我國公共服務(wù)體系研究知識圖譜分析

苗俊玲　杜天悅

摘 要：公共服務(wù)體系對于保障和改善民生發(fā)揮著重大作用，是我國學(xué)術(shù)界研究的高頻關(guān)鍵詞。本文運(yùn)用CiteSpace文獻(xiàn)計量軟件，以2014—2019年中國知網(wǎng)刊載的有關(guān)公共服務(wù)體系的1598篇CSSCI文獻(xiàn)為樣本，從核心作者、研究機(jī)構(gòu)、高被引文獻(xiàn)以及關(guān)鍵詞最小樹聚類圖等方面繪制公共服務(wù)體系研究知識圖譜，對2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行歸納和分析，并進(jìn)一步探討其研究不足與前沿趨勢，以期為未來公共服務(wù)體系的深層次研究提供參考。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)體系;知識圖譜;熱點(diǎn)領(lǐng)域;研究展望

中圖分類號：D63? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2020）04-0065-10

公共服務(wù)對于保障以及改善民生都發(fā)揮著重要的作用，公共服務(wù)的供給被認(rèn)為是政府的基本職能，而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也被看作是我國服務(wù)型政府建設(shè)的必然選擇?？删湍壳扒闆r來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，伴隨而來的是社會大眾對公共服務(wù)的需求不斷增長，公共服務(wù)的供需矛盾越來越明顯;地區(qū)、城鄉(xiāng)以及群體之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，公共服務(wù)的非均等化問題也越來越嚴(yán)重?！肮卜?wù)”一直是我國公共政策中的高頻關(guān)鍵詞，面對新形勢，國家有關(guān)公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計也在逐漸走向深入。2013年11月，黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2017年10月，黨的十九大報告中提出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)社會公平正義”。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。

公共政策是我國學(xué)術(shù)研究的重要驅(qū)動力，在此背景下，近些年我國學(xué)者對公共服務(wù)體系開展了大量研究并取得了豐富成果，因此，對其進(jìn)行梳理和分析具有重要意義。本文在借鑒姜曉萍、蘇楠[1]等學(xué)者以往研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用CiteSpace軟件，以2014—2019年中國知網(wǎng)刊載的有關(guān)公共服務(wù)體系的1598篇CSSCI文獻(xiàn)為樣本，繪制2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究的知識圖譜，并對研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行歸納，以期為未來我國公共服務(wù)體系的深層次研究提供參考。

一、研究工具與數(shù)據(jù)來源

（一）研究工具

本文選用CiteSpace可視化分析軟件，利用CiteSpace軟件自帶的關(guān)鍵詞分析以及最小樹聚類等功能，可視化再現(xiàn)2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究的熱點(diǎn)主題。同時，選用Excel作為輔助工具，對我國公共服務(wù)體系研究的核心作者、研究機(jī)構(gòu)、高被引文獻(xiàn)等做整體分析。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文以中國知網(wǎng)為文獻(xiàn)研究數(shù)據(jù)來源。具體操作時間為2020年5月29日。具體檢索過程是：把“公共服務(wù)體系”或含“基本公共服務(wù)體系”作為檢索主題;以2014—2019年為檢索年限;期刊來源選擇CSSCI;將檢索條件設(shè)置為精確，共得到以“公共服務(wù)體系”或含“基本公共服務(wù)體系”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)共計1628篇。為保證研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本文進(jìn)行了數(shù)據(jù)篩選，將新聞、會議通知、書評、短訊等非研究性文獻(xiàn)以及與“公共服務(wù)體系”或“基本公共服務(wù)體系”主題不符合的文獻(xiàn)進(jìn)行了剔除。最終，共篩選出1598篇有效文獻(xiàn)。

二、2014—2019年我國公共服務(wù)體系

研究狀況整體分析

（一）核心作者

本文利用CiteSpace軟件對2014—2019年間以“公共服務(wù)體系”或者“基本公共服務(wù)體系”為主題的作者發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計，對發(fā)文量≥5篇的作者進(jìn)行了排列（見表1）。從表1可見，發(fā)文量在5篇及以上的學(xué)者共有10人，分別是南開大學(xué)的柯平教授以及鄭建明教授、蘇州大學(xué)的王家宏教授、蘭州大學(xué)的李少惠教授、四川大學(xué)的姜曉萍教授、華中師范大學(xué)的吳理才教授等。

（二）研究機(jī)構(gòu)

首先，從研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量上看（見表2），四川大學(xué)公共管理學(xué)院在2014—2019年間發(fā)表與公共服務(wù)體系主題相關(guān)的文獻(xiàn)最多，共計21篇;南京大學(xué)信息管理學(xué)院位列第二，發(fā)表相關(guān)文獻(xiàn)共計18篇;蘇州大學(xué)體育學(xué)院和南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系發(fā)文量均為17篇;中山大學(xué)資訊管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)信息管理系、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院、南京大學(xué)政府管理學(xué)院、武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院發(fā)文量都在10篇以上。其次，從研究機(jī)構(gòu)的地域分布上來看，在排名前20所的研究機(jī)構(gòu)中，有12所研究機(jī)構(gòu)所處地域位于南方，發(fā)文量達(dá)到141篇，占發(fā)文總量的63%。另外，有8所研究機(jī)構(gòu)位于北方，發(fā)文量共82篇，占發(fā)文總量的37%。不難看出，南方尤其以上海市、江蘇省、廣東省等為代表已經(jīng)成為我國公共服務(wù)體系研究的核心力量;北方在研究我國公共服務(wù)體系中則更多以北京市、天津市作為代表。北京市作為我國的政治中心，掌握著最新的政策信息;上海市、天津市、江蘇省、廣東省等都是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政策信息是推動我國公共服務(wù)體系研究的重要因素。最后，從研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)上來看，各大高校院系仍然是我國公共服務(wù)體系研究的主要力量，占發(fā)文機(jī)構(gòu)的85%;研究院、研究型公共圖書館次之，占比為15%。

（三）高被引文獻(xiàn)

表3是2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究排名前20位的高被引文獻(xiàn)，可以看出公共服務(wù)體系研究的綜合性和復(fù)雜性，研究涉及行政學(xué)、政治學(xué)、信息科學(xué)、哲學(xué)與人文科學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科，研究方向主要集中在行政學(xué)與國家行政管理、圖書情報與數(shù)字圖書館、社會學(xué)與統(tǒng)計學(xué)、行政法與地方法制等領(lǐng)域。此外，通過高被引文獻(xiàn)，我們還可以看出，近年我國關(guān)于公共服務(wù)體系的研究熱點(diǎn)頗多，主要囊括了公共服務(wù)供給主體，“互聯(lián)網(wǎng)+”等大背景下政府創(chuàng)新服務(wù)與管理模式，公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等具體子模塊，公共圖書館，均等化等方面。

三、2014—2019年我國公共服務(wù)體系

研究的知識圖譜

關(guān)鍵詞是一篇文章中必不可少的要素，一般情況下揭示了文章的核心觀點(diǎn)。使用CiteSpace對關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計分析，有助于幫助我們把握研究熱點(diǎn)。如表4所示，根據(jù)頻次的高低，本文列舉了排在前45位的高頻關(guān)鍵詞。此外，通過比較中心度和關(guān)鍵詞的頻次情況，列舉了公共服務(wù)體系研究影響力較大的排在前10位的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它們依次是，績效評估（0.76，16）、政府購買（0.75，49）、社會組織（0.75，28）、社會治理（0.69，23）、圖書館服務(wù)（0.68，15）、新型城鎮(zhèn)化（0.47，35）、全民健身（0.45，29）、城鄉(xiāng)一體化（0.35，22）、均等化（0.22，71）、公共服務(wù)（0.18，215）。透過圖1知識圖譜，也可以看出，這些影響力較大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基本上與2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究的熱點(diǎn)重合。

圖1是基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)的2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究的最小樹聚類圖譜，全景再現(xiàn)了2014—2019年我國公共服務(wù)體系研究全貌。圖譜中共有350個節(jié)點(diǎn)，206條連線，圖譜密度為0.0034。由于圖譜中關(guān)鍵詞的詞頻差別比較大且有大量關(guān)鍵詞存在重疊的現(xiàn)象，因此，在一定程度上進(jìn)行了調(diào)整。圖中節(jié)點(diǎn)的大小與關(guān)鍵詞的詞頻成正相關(guān)，即關(guān)鍵詞詞頻越高，其在圖中的節(jié)點(diǎn)就越大。通過圖中節(jié)點(diǎn)，可以直觀地看出關(guān)鍵詞詞頻較高的有公共服務(wù)、公共文化服務(wù)、基本公共服務(wù)、均等化、公共文化服務(wù)體系、公共服務(wù)體系、新型城鎮(zhèn)化等。圖中不同顏色的線條，代表了不同的年份。通過線條顏色，可以看出最新研究熱點(diǎn)詞有大數(shù)據(jù)、公共數(shù)字文化、智慧社區(qū)等。綜上，可以發(fā)現(xiàn)該圖譜大致呈現(xiàn)出以下幾個板塊內(nèi)容：第一部分是公共服務(wù)供給機(jī)制研究，主要包括社會治理、供給側(cè)改革、社會組織、社會力量等關(guān)鍵詞。第二部分是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究，主要包括均等化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村、流動人口等關(guān)鍵詞。第三部分是公共服務(wù)評估機(jī)制研究，主要包括指標(biāo)體系、績效評估、滿意度等關(guān)鍵詞。第四部分是公共服務(wù)體系子模塊分類構(gòu)建研究，主要包括全民健身、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等關(guān)鍵詞。第五部分是公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)融合研究，主要包括大數(shù)據(jù)、公共數(shù)字文化、智慧社區(qū)等關(guān)鍵詞。

四、2014—2019年我國公共服務(wù)體系

研究的熱點(diǎn)主題

公共服務(wù)體系自從被學(xué)術(shù)界關(guān)注以來，關(guān)于公共服務(wù)體系的概念、內(nèi)容、價值追求等基本方面已經(jīng)取得了突出的進(jìn)展，研究成果已經(jīng)比較成熟。通過高頻關(guān)鍵詞表和最小樹聚類圖譜，可以較清晰地看出，2014—2019年我國公共服務(wù)體系領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)仍然分散、眾多且變化速度快，公共圖書館等若干集成性的研究取得了顯著的進(jìn)步，智慧服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等新興熱點(diǎn)也不斷涌現(xiàn)。本文基于對知識圖譜和關(guān)鍵詞的分析，對聚類進(jìn)行整合，可將我國公共服務(wù)體系研究的熱點(diǎn)主題歸納概括為以下三大部分。

（一）公共服務(wù)體系機(jī)制創(chuàng)新研究

1.公共服務(wù)與供給機(jī)制。公共服務(wù)供給機(jī)制研究主要是為了創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，從而為社會公眾提供更為滿意的公共服務(wù)產(chǎn)品。公共服務(wù)供給機(jī)制的創(chuàng)新在本質(zhì)上是要妥善處理好政府與社會、公共性與市場性的關(guān)系。目前，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，伴隨而來的是公眾對公共服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)的供需矛盾表現(xiàn)得越來越明顯。[2]2015年11月，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新提供了新的視角，推動了學(xué)術(shù)界對公共服務(wù)供給主體方面的研究。高海虹指出，當(dāng)下我國公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾越來越突出，在這種背景下，政府應(yīng)注意調(diào)整自身定位，要由公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)相關(guān)政策的制定者、決策者以及監(jiān)督者。政府應(yīng)通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來調(diào)動社會力量的積極性，從而為公共服務(wù)培育新的供給主體。[3]首先，關(guān)于公共服務(wù)的供給主體，國內(nèi)學(xué)者對其基本達(dá)成了共識，即多元主體供給模式。吳理才等指出，政府以及非政府組織、社會團(tuán)體、私營企業(yè)、公民個人等社會力量都是公共服務(wù)的參與主體。[4]馬雪松指出，在公共服務(wù)供給主體層面，要發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會和市場協(xié)同、公民積極參與的作用，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。[5]其次，關(guān)于社會力量參與公共服務(wù)的方式和模式，馬艷霞指出，社會力量可以通過實(shí)體興辦、活動贊助以及項目資助等具體方式來參與其中。[6]司馬雙龍、呂承文從類型學(xué)角度出發(fā)，對公共服務(wù)的多元主體供給模式進(jìn)行研究，提出多元主體之間實(shí)際上存在水平分離和垂直分離兩種模式。[7]此外，關(guān)于社會力量參與公共服務(wù)供給存在的困境及完善路徑，梁立新指出，形成公共服務(wù)多元主體共建格局還存在多重困境，諸如公眾參與渠道不暢通，參與意識比較淡薄、市場主體之間缺乏競爭機(jī)制、非營利組織發(fā)展存在制度障礙等。[8]陳庚、崔宛指出，應(yīng)通過完善相關(guān)的法律政策、樹立多元治理的理念、建立健全激勵機(jī)制等方式，激發(fā)社會力量參與公共服務(wù)供給。[9]最后，關(guān)于政府購買公共服務(wù)方面，它作為一種較新穎的公共服務(wù)供給模式，其研究成果在近些年已成體系，姜曉萍、陳朝兵等對政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵、邊界、困境、改革路徑等進(jìn)行了詳細(xì)的梳理。[10]

2.公共服務(wù)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我國積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的非均等化問題是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的主要障礙。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵就是要解決公共服務(wù)的非均等化問題，尤其要著眼于農(nóng)村公共服務(wù)問題。韓增林等從對城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的定量測度出發(fā)，通過建構(gòu)教育、文化、信息化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施這6方面的服務(wù)指標(biāo)體系，以中國31個省級行政區(qū)劃單位為對象，綜合評測了各個省份城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，研究發(fā)現(xiàn)我國各省份城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平差異顯著。[11]對于我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均衡的原因，吳根平指出，由于長期以來我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會體制且農(nóng)村公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民自身而非公共財政供給，直接造成了城鄉(xiāng)之間差距，城市居民享受的諸如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會福利與保障、公共文化建設(shè)、公共體育建設(shè)等公共服務(wù)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。[12]還有一些學(xué)者針對城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，張華、張桂文在比較英國、瑞典、美國以及日本等發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式的基礎(chǔ)上總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給模式具有動態(tài)性和階段性特征，農(nóng)村現(xiàn)代化、公共財政均衡化、各級政府職責(zé)分工明確對于推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要作用。[13]顏德如、岳強(qiáng)指出，改造戶籍制度、向農(nóng)村地區(qū)傾斜財政支出、引導(dǎo)社會力量參與供給等方式是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。[14]張暉指出，應(yīng)通過完善公共財政制度，加快信息化建設(shè)等推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)，要健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的多元供給機(jī)制，尤其增加鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給，逐漸縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。[15]

3.公共服務(wù)與評估機(jī)制。近年來，我國積極推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，公共服務(wù)體系這一完整性、系統(tǒng)性制度安排中的績效評價機(jī)制逐漸得到更多關(guān)注。公共服務(wù)的績效評估是以提高公眾滿意度以及服務(wù)質(zhì)量為最終目的的一種評估機(jī)制。2012年7月，國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中就把“群眾比較滿意”作為一個重要目標(biāo)，指出要健全績效評價制度，不斷提高社會滿意度。目前，可將學(xué)術(shù)界有關(guān)這部分的研究成果分為三大類。一是關(guān)于公共服務(wù)績效考核主體的研究。崔英楠、王柏榮指出，政府在向社會組織購買公共服務(wù)時，績效考核主體過于單一，政府在其中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，認(rèn)為應(yīng)將第三方機(jī)構(gòu)以及公眾納入基本公共服務(wù)的績效評價主體中。[16]寧靚、趙立波通過構(gòu)建指標(biāo)體系論證公眾參與公共服務(wù)的績效評估受政治、環(huán)境、公眾個人三方面因素的影響，由此提出實(shí)現(xiàn)公眾參與公共服務(wù)績效評價主體地位的建議。[17]劉大偉、于樹貴認(rèn)為，新時代，公共文化服務(wù)的評價主體應(yīng)由“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，努力形成以“公民本位”為主導(dǎo)，多種主體共同參與的公共文化服務(wù)績效評價體系。[18]二是關(guān)于公共服務(wù)績效評估內(nèi)容的研究。對于公共服務(wù)績效評估的內(nèi)容，有些學(xué)者從投入、分配過程、結(jié)果等單個環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，也有學(xué)者主張整體性評估?；诮Y(jié)果來評價公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，公民滿意度是一個重要的指標(biāo)，馬秀玲、張賓通過問卷調(diào)查等方式對廣東、河南、甘肅中的三縣公共服務(wù)公民滿意度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)三地整體上存在公共服務(wù)質(zhì)量與效率不高、供需不匹配、公共服務(wù)配置不均衡等問題。[19]基于整體性評估，謝星全指出，基本公共服務(wù)評價評估框架提倡投入、產(chǎn)出、滿意度與公共利益、平等主義等價值的整合，公共利益以及平等主義等價值更是公共服務(wù)績效評價的內(nèi)容。[20]三是關(guān)于公共服務(wù)績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的研究。孫怡帆、杜子芳、邢景麗通過建立“投入、便捷、均衡、滿意度”4個一級指標(biāo)體系，設(shè)計出適合我國基本公共教育特征的績效評價指標(biāo)體系，對2006—2014年我國省級行政區(qū)劃單位的基本公共教育服務(wù)進(jìn)行綜合評價。[21]姜文芹通過運(yùn)用Pearson相關(guān)系數(shù)和區(qū)分度分析的技術(shù)優(yōu)化方法，建立了3大民生類別以及9個具體領(lǐng)域中的公共服務(wù)績效評價指標(biāo)體系。[22]朱楠、任保平利用層次分析法，構(gòu)建了以基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等11個一級指標(biāo)和29個二級指標(biāo)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)質(zhì)量評價體系，對我國省級行政區(qū)劃單位的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。[23]

（二）公共服務(wù)與子模塊構(gòu)建

公共服務(wù)體系涵蓋公共教育服務(wù)、公共體育服務(wù)、公共文化服務(wù)、基本社會保險服務(wù)、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)等多個子模塊。基于高頻關(guān)鍵詞和最小樹聚類圖，在子模塊分類構(gòu)建中，公共文化服務(wù)和公共體育服務(wù)是2014—2019年熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。通過梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)以及公共體育服務(wù)的研究內(nèi)容集中在供給主體與模式、均衡性、績效評價等方面，與上述內(nèi)容多有重復(fù)，所以，不再展開論述。此處，將對公共文化服務(wù)的重要組成部分，即公共圖書館這一專項研究進(jìn)行梳理。

公共圖書館服務(wù)是公共文化服務(wù)體系中的一個重要組成部分。2013年1月，文化部印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出“要推動公共圖書館事業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。2017年7月，文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》施行。隨著一系列政策法律的相繼出臺，公共圖書館服務(wù)已經(jīng)被學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。目前，學(xué)術(shù)界有關(guān)公共圖書館服務(wù)體系的研究已發(fā)展成一個集成性的專題研究，研究主要集中在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革、數(shù)字圖書館建設(shè)、公共圖書館評估與立法。

一是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革。隨著我國體制化改革進(jìn)程不斷深入、依法治國不斷推進(jìn)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，公共圖書館管理范式也在發(fā)生改變，作為公司治理模式的法人治理結(jié)構(gòu)逐步被引進(jìn)到公共圖書館管理改革中來。范興坤概括了當(dāng)下我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，指出“淡馬錫模式”對我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的完善有重大啟示作用。[24]張曉樺指出，法人治理作為公共圖書館領(lǐng)域的一種制度創(chuàng)新，已經(jīng)取得了一定的成果，但法人治理作為一種“舶來品”，由于尚未實(shí)現(xiàn)本土化加上缺乏相配套的關(guān)聯(lián)制度，在實(shí)踐中具有一定挑戰(zhàn)性，認(rèn)為要從法律制度層面入手，為其改革提供根本依據(jù)。[25]公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革對推動公共圖書館理事會制度建立以及促進(jìn)社會力量參與公共圖書館建設(shè)具有重要的啟示作用。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的根本標(biāo)志是建立圖書館理事會制度。肖容梅指出，深圳福田區(qū)在建立公共圖書館理事會制度上率先進(jìn)行了有益探索，對全國公共圖書館理事會制度的建立具有重大意義。[26]社會力量參與公共圖書館建設(shè)是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的一個必然結(jié)果。王培培、吳瑞麗指出，可以將TOT、BOT、特許經(jīng)營、服務(wù)外包等具體的PPP模式應(yīng)用到公共圖書館服務(wù)供給上，選擇私營部門合作，進(jìn)一步推動公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。[27]劉曉婷、趙勝等指出，政府作為購買主體，可以向企業(yè)、社會公益組織等承接主體購買諸如圖書館建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的服務(wù)。[28]

二是數(shù)字圖書館建設(shè)。21世紀(jì)以來，我國大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，為公共圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供了新的動力。呂玉潔、葛菁認(rèn)為，在以數(shù)據(jù)化為典型標(biāo)志的信息化時代，公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展要實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化的融合。公共圖書館要通過大數(shù)據(jù)分析了解讀者需求，為讀者提供更具特色的針對性服務(wù)，來構(gòu)建公共圖書館研究平臺。此外，公共圖書館要以數(shù)字服務(wù)終端為導(dǎo)向不斷延伸公共圖書館服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建公共圖書館服務(wù)評價指標(biāo)。[29]金武剛指出，公共圖書館應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的滲透性、分眾性、擴(kuò)散性、分層性、營銷性、先進(jìn)性等特征，來實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)線上與線下的結(jié)合。[30]史江蓉提出，在微信、微博、移動客戶端等自媒體迅速發(fā)展的時代，公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時代潮流，通過開通圖書館微信公眾號、圖書館官方微博，推出基于使用移動客戶端的“手機(jī)圖書館”等方式來提供公共圖書館數(shù)字化服務(wù)，并構(gòu)建了“微服務(wù)體系”公共圖書館模型。[31]游曉丹指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，公共圖書館智慧服務(wù)是大勢所趨，要通過建立以微信、微博為代表的公共圖書館社交網(wǎng)絡(luò)智慧服務(wù)和以移動APP為代表的公共圖書館移動智能端智慧服務(wù)來創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)的模式。[32]

三是公共圖書館立法與評估。關(guān)于公共圖書館立法方面，自2017年11月《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式頒布、2018年1月1日正式實(shí)施以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于這方面的研究如同雨后春筍?？缕街赋?，《公共圖書館法》是我國公共圖書館進(jìn)入法治化階段的必然產(chǎn)物，為我國公共圖書館體系化建設(shè)與發(fā)展提供了法律保障。[33]金武剛指出，《公共圖書館法》規(guī)定了一系列相關(guān)制度，并把這些基本制度劃分為四大類，認(rèn)為這些基本制度的構(gòu)建有利于促進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。[30]關(guān)于公共圖書館評估方面，柯平、宮平構(gòu)建了公共圖書館服務(wù)績效評估框架以及相關(guān)理論模型，并且針對評估體系、評估導(dǎo)向和評估運(yùn)行等提出了相應(yīng)建議。[34]鄒金匯、柯平對我國公共圖書館績效評估的指標(biāo)體系加以創(chuàng)新研究，不斷完善公共圖書館績效評估指標(biāo)體系。[35]孫成江、李琪通過構(gòu)建三級評估指標(biāo)體系對我國31個省級公共圖書館的服務(wù)能力加以實(shí)證研究。[36]

（三）公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)

公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)融合的研究是學(xué)術(shù)界關(guān)于公共服務(wù)研究的最新進(jìn)展，大數(shù)據(jù)、公共數(shù)字文化、智慧社區(qū)等關(guān)鍵詞高頻出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展給社會生產(chǎn)、生活的方方面面帶來巨大變革的同時，也為我國公共服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了新的動力，催生了公共服務(wù)的新形態(tài)。大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)在推進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化、改善非均等化問題、創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式和提高政府公共服務(wù)效能等方面發(fā)揮了重要的作用。首先，關(guān)于推進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化方面，李雪松認(rèn)為，公共服務(wù)精細(xì)化的核心目標(biāo)是以公眾為中心，根據(jù)公眾需求和預(yù)期，來滿足公眾的個性要求，提供精細(xì)化服務(wù)。這一實(shí)際過程離不開大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，大數(shù)據(jù)是推進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化的關(guān)鍵。[37]姜雯昱、曹俊文也指出，在大數(shù)據(jù)時代，政府公共服務(wù)的供給可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于公眾日常使用的“云平臺”以及線下終端的元數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)挖掘公共服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，以此來精準(zhǔn)預(yù)測公眾的服務(wù)需求，為公眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。[38]容志指出，大數(shù)據(jù)對于公共服務(wù)需求識別的意義在于，不僅能獲得社會成員行為狀態(tài)數(shù)據(jù)，提高需求辨識的精確度，還能發(fā)現(xiàn)個體乃至群體的行為軌跡，預(yù)測服務(wù)需求，提高決策的預(yù)見性。[39]其次，關(guān)于改善非均等化問題方面，肖希明和完顏鄧鄧指出，數(shù)字化技術(shù)在這其中發(fā)揮了重要作用，如，在群體之間公共服務(wù)享有存在非均等化問題，強(qiáng)調(diào)依托數(shù)字化技術(shù)為視障殘疾人開發(fā)盲人數(shù)字圖書館、依托公共數(shù)字文化工程為進(jìn)城務(wù)工群體提供購買車票服務(wù)等。[40]最后，在創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式和提高政府公共服務(wù)效能方面，劉祎、張奇等認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的指導(dǎo)下建設(shè)公共服務(wù)體系，有利于提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)供需對接。[41]此外，陶國根指出，政府在大數(shù)據(jù)視域下存在數(shù)據(jù)意識淡薄、數(shù)據(jù)開放不足等問題，對政府公共服務(wù)的創(chuàng)新提出了新的要求。[42]

五、研究結(jié)論與未來展望

（一）研究評價

通過梳理與分析2014—2019年我國學(xué)術(shù)界關(guān)于公共服務(wù)體系研究的相關(guān)文獻(xiàn)，可以得出以下結(jié)論：

從研究內(nèi)容上來看，公共服務(wù)體系專項研究取得了很大的進(jìn)展。學(xué)術(shù)界不再圍繞公共服務(wù)體系的建設(shè)性問題進(jìn)行籠統(tǒng)描述，而是更多地將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向某一具體問題，如公共服務(wù)的供給主體問題、績效評估問題、均等化問題、公共圖書館建設(shè)等，圍繞具體問題展開專項研究，逐步推動我國公共服務(wù)體系研究朝著深入化方向發(fā)展。在專項研究上，仍存在一些不足，學(xué)者們往往對某一熱點(diǎn)問題或某一熱點(diǎn)問題的某個方面著墨頗多，如公共服務(wù)均等化，它是指要實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、群體以及城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的均等化，但目前研究多集中在城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化，在一定程度上忽視了地區(qū)之間、群體之間公共服務(wù)的均等化問題。京津冀地區(qū)、民族地區(qū)之間公共服務(wù)均等化問題以及流動人口、殘疾人群體公共服務(wù)均等化問題等還值得被進(jìn)一步關(guān)注。

從研究方法和研究視角上來看，公共服務(wù)體系研究方法日趨多樣化，研究視角得到拓展。學(xué)者們不再單一地使用規(guī)范研究法、定性研究法研究問題，而是采用規(guī)范研究與實(shí)證研究、定性研究與定量研究相結(jié)合的方法。尤其，在公共服務(wù)的績效評估領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建等實(shí)證研究得到了進(jìn)一步應(yīng)用。此外，通過對1598篇文獻(xiàn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)研究的視角得到拓展，除行政學(xué)、政治學(xué)視角以外，一部分學(xué)者開始從社會學(xué)、管理學(xué)以及信息技術(shù)學(xué)等學(xué)科視角探討問題，但跨學(xué)科綜合研究的成果仍然較少。

（二）研究展望

根據(jù)上述我國公共服務(wù)體系研究進(jìn)展和不足，結(jié)合高頻熱點(diǎn)詞對未來我國公共服務(wù)體系的研究作出展望，具體如下：

研究內(nèi)容在專業(yè)化的基礎(chǔ)上全面化。關(guān)于公共服務(wù)均等化問題的專題研究，在關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)將研究目光更多地轉(zhuǎn)向地區(qū)以及群體之間。目前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，我國東西部地區(qū)、民族地區(qū)、一體化合作地區(qū)的公共服務(wù)非均等化問題突出，地區(qū)間公共服務(wù)均等化應(yīng)是未來研究突破的重點(diǎn)。此外，隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村勞動人口進(jìn)城務(wù)工，流動人口公共服務(wù)的享有問題，即流入地如何保障流入人口享有與本地居民同等的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，值得被進(jìn)一步探討研究。[43]

新興科學(xué)技術(shù)與公共服務(wù)融合。大數(shù)據(jù)、公共數(shù)字文化服務(wù)、智慧公共服務(wù)等都是新興研究熱點(diǎn)，興起時間集中在2016—2018年。在這個信息技術(shù)日新月異的時代，信息技術(shù)的發(fā)展將會為公共服務(wù)體系的建設(shè)帶來持久的動力。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高公共服務(wù)效能以及為公眾提供精細(xì)化服務(wù)等值得被進(jìn)一步探討，這將是未來公共服務(wù)體系研究的趨勢。

研究方法多樣化和研究視角多元化。公共服務(wù)體系的研究是一個理論問題，同時更是一個實(shí)踐問題，要倡導(dǎo)用數(shù)據(jù)、用事實(shí)研究論證。所以，定量研究以及實(shí)證研究仍是未來研究趨勢。此外，未來研究應(yīng)注重從多個學(xué)科視角進(jìn)行探討，如信息技術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等，加強(qiáng)跨學(xué)科綜合研究。

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Analysis of Knowledge Map of Public Service System Research in China

— based on CSSCI （2014—2019） data of CNKI

MIAO Jun-ling，DU Tian-yue

（College of Humanities and Law，Yanshan University，Qinhuangdao 066000，China）

Abstract：Public service system plays an important role in ensuring and improving peoples livelihood，which is a high frequency keyword in the academic research of China. Using CiteSpace Bibliometrics software，this paper takes 1598 CSSCI literatures about public service system published in CNKI database in 2014-2019 as samples，draws the knowledge map of public service system research from the aspects of core authors，research institutions，highly cited papers and keyword minimum tree clustering map，etc，summarizes and analyzes the hot areas of public service system research in China in the past six years，and further explores its research deficiencies and forward trend，in order to provide reference for the further study of public service system in the future.

Key Words：public service system;knowledge map;hot areas;research prospects

責(zé)任編輯：劉 博

收稿日期： 2020-05-31

基金項目： 本文為燕山大學(xué)博士基金項目“信息技術(shù)背景下官僚制組織發(fā)展趨勢研究”（B986）階段性研究成果

作者簡介： 苗俊玲，副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樾姓芾?杜天悅，管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>