新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索

曲展

摘要：改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，農(nóng)村面貌也發(fā)生了巨大變化。工業(yè)化發(fā)展也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但由于我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，地方性差異較大，這些都導(dǎo)致我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對農(nóng)民生活水平的提升也造成一定的影響。因此必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行思考、解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中找出一條適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);探索

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這也是新時(shí)期我國做好農(nóng)村工作的重要指南，同時(shí)也是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還面臨著一些需要解決的重要問題，因此必須發(fā)揮政策優(yōu)勢，不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條科學(xué)化的道路。

一、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的概括

我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全稱為農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，是以家庭承包經(jīng)營為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的構(gòu)成形式。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，因此在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，通常分為三個(gè)階段：首先，1978年改革開放以前的統(tǒng)一經(jīng)營階段;其次，1978年至2000年左右的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形成階段;最后，社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)期的智能化、數(shù)據(jù)化和機(jī)械化的階段。我國現(xiàn)階段正處在智能化、數(shù)據(jù)化和機(jī)械化發(fā)展的階段，這個(gè)階段是全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，在這個(gè)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘?0%以上，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是積極的促進(jìn)因素，要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力研究促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到國家戰(zhàn)略高度去分析，這樣才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。首先，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)歷了幾十年發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力經(jīng)過了兩種類型，一種是家庭單一小規(guī)模生產(chǎn)，另一種是集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，兩者是互相促進(jìn)，相輔相成的。從目前我國農(nóng)村發(fā)展形勢進(jìn)行分析，現(xiàn)在我國發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最重要的任務(wù)就是要讓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)組織化運(yùn)作，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)。其次我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民收入是否能夠增長關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。我國經(jīng)過幾十年的改革開放，在農(nóng)民增收方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也意識(shí)到只要能夠促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)獲得更多收益，農(nóng)民收入也會(huì)相應(yīng)得到提高，相反，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱的農(nóng)村，農(nóng)民的收益就很低，這也說明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，黨的十九大報(bào)告也把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尤其是一些新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。最后，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的必要條件，建設(shè)新農(nóng)村要不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，改變過去農(nóng)村貧窮落后的面貌，讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和生活環(huán)境得到改善，這也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明的重要保障，也是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要舉措。

三、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)不清，股權(quán)設(shè)置不明

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須理順農(nóng)村集體所有制關(guān)系，現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一個(gè)弊端就是產(chǎn)權(quán)不清、股權(quán)設(shè)置不明，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想得到快速的發(fā)展，必須首先明確產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)任務(wù)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的集體所有觀念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的財(cái)產(chǎn)有集體股和成員股兩種，農(nóng)村集體成員獲得的集體股可以將入股的資金對股份進(jìn)行增持，但是集體股份很難被廣大村民享有，通常都是集中在少數(shù)管理者手中，因此廣大村民對于集體股份很少有話語權(quán)，這就會(huì)造成一定的腐敗問題，這些問題的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定不明確

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中存在的另一個(gè)問題就是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定不明確，在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革時(shí)，首要的前提就是必須要對集體經(jīng)濟(jì)成員進(jìn)行明確的界定，因?yàn)檫@關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我國目前的法律對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定還沒有制定專門的法規(guī)制度，造成了在集體組織成員認(rèn)定方面無法可依。現(xiàn)在我國正在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中一直在對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，同時(shí)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷對農(nóng)民土地進(jìn)行征用，國家會(huì)對農(nóng)民土地給予一定補(bǔ)償，相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)的管理權(quán)歸集體所有，如果農(nóng)村集體組織成員界定不明，就會(huì)在補(bǔ)償款項(xiàng)的分配上出現(xiàn)一些分歧，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）管理體制滿足不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須建立健全有效的經(jīng)濟(jì)管理體制，同時(shí)在集體資產(chǎn)的使用上合情合理，合法合規(guī)。農(nóng)村大型資產(chǎn)的使用要通過農(nóng)村集體決策來確定。因?yàn)檫@些資產(chǎn)與農(nóng)村集體成員的收益有直接關(guān)系，而農(nóng)村由于缺少專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，同時(shí)相關(guān)人員責(zé)任心不夠，無法對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，這種集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)使用不規(guī)范的問題就會(huì)造成集體資產(chǎn)的流失和損毀。因此要制定明確的集體資產(chǎn)管理制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，比如在利用農(nóng)村集體用地或者開發(fā)荒山時(shí)，必須有償使用，同時(shí)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支也要做到公開、透明、公平、公正。

四、新時(shí)代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑

（一）完善村級(jí)民主自治，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資質(zhì)進(jìn)行界定

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)行村級(jí)民主自治，要明確村黨組織、村委會(huì)和集體組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對他們享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行明確劃分，讓其在運(yùn)行過程中減少爭議，依法運(yùn)行。逐步落實(shí)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，構(gòu)建分工協(xié)作的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村級(jí)黨支部要發(fā)揮主導(dǎo)作用，村委會(huì)獨(dú)立行使村民自治，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行明確劃分，各地農(nóng)村制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)屬問題和集體經(jīng)濟(jì)成員認(rèn)定問題，可以根據(jù)實(shí)際情況對組織成員的認(rèn)定資格進(jìn)行合理確定，比如農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時(shí)期生產(chǎn)大隊(duì)成員以及成員子女、與本村村民有合法婚姻關(guān)系的人員和本村村民按照法律途徑依法收養(yǎng)的人員等，其他需要認(rèn)定的形式需要農(nóng)村集體大會(huì)討論決定。

（二）整合公共政策，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的效能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展中承擔(dān)了包括經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)政治和生態(tài)建設(shè)等多種職能，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路，尤其是我國為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少了很多農(nóng)村稅費(fèi)，但是由此產(chǎn)生的另外一個(gè)后果就是村級(jí)組織發(fā)展的財(cái)力來源也逐漸減少，而國家財(cái)政資金有限，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金投入不足，導(dǎo)致發(fā)展資金很難得到補(bǔ)給，因此國家要想發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須從政策層面給予傾斜和幫助。首先，要擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，加大財(cái)政資金的投入力度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其次，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需要，在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行列支，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身的收入來源，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的回血功能，鼓勵(lì)市場進(jìn)入農(nóng)村土地開發(fā)，從財(cái)政、稅收、用地等各方面給予一定的優(yōu)惠。幫助農(nóng)民做好相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，對各種公共資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

在新時(shí)期要加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)存量進(jìn)行摸底，全面了解，并針對摸底過程中遇到的問題重點(diǎn)分析和解決。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的一些遺留問題要重點(diǎn)解決，可以采取對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地了解，做好資產(chǎn)的摸底工作。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，農(nóng)村的閑置用房可以用來出租或者改建一些商業(yè)用房，從而擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源，可以由當(dāng)?shù)厮诘逆?zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。農(nóng)村可以自建一些廠房或者店鋪用于商業(yè)用途，通過租金或者經(jīng)營的方式取得收入，從而不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源，減輕國家財(cái)政對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收，同時(shí)農(nóng)村的土地資源是農(nóng)村重要的資源，因此要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要加大對于土地資源的開發(fā)和利用，要在堅(jiān)持土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，在不改變土地使用權(quán)有償流動(dòng)的條件下，創(chuàng)新土地經(jīng)營的新方式，讓農(nóng)民加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收的渠道。有條件的地區(qū)可以發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來推銷農(nóng)村特色產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品的物流和經(jīng)營，為農(nóng)產(chǎn)品廣開銷路，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。政府要積極發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，尤其是要鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定好相應(yīng)的政策，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村自身的優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，走出一條符合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)的特色發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

（四）重視對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織和引導(dǎo)工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度，要嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)收支的財(cái)務(wù)公開，讓村民都能夠了解資金的去向，同時(shí)要縮減非生產(chǎn)開支，加大對于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度。其次，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和人才方面要出臺(tái)一些相關(guān)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠順利發(fā)展。最后，要完善農(nóng)村級(jí)別的債權(quán)債務(wù)管理機(jī)制，政府可以派第三方審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)債權(quán)債務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)v史債務(wù)進(jìn)行化解，更有動(dòng)力發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要杜絕一些新的不良債務(wù)的發(fā)生，要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核和監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠健康快速發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民收入和組織化程度的重要載體，同時(shí)也是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不但能夠提升農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民更加有歸屬感，同時(shí)也有利于社會(huì)穩(wěn)定，縮小貧富差距。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展的大局，可以讓廣大農(nóng)民堅(jiān)定社會(huì)主義信念。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期的歷史過程，當(dāng)前在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，要不斷總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種形式和途徑，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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*基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)18B13）。

（作者單位：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）