改革開放以來我國高等教育政策的演變

摘 要：改革開放40多年以來，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，高等教育不斷發(fā)展，我國高等教育政策也在不斷發(fā)展和完善，通過綜合分析我國高等教育政策，筆者發(fā)現(xiàn)其演變經(jīng)過了四個(gè)階段，每個(gè)階段都有其獨(dú)特性，并按照一定的演進(jìn)邏輯進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：高等教育政策;簡政放權(quán);內(nèi)涵式發(fā)展;教育公平

改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這些成就的取得離不開我國高等教育政策的制定、調(diào)整和改革。高等教育政策是指政府和各類政策主體參照當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，在綜合考慮各利益主體的情況下，為解決高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的目標(biāo)而制定的準(zhǔn)則和規(guī)劃，當(dāng)然，它是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。我國自改革開放以來，在高等教育政策的引領(lǐng)下，高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高等教育的大眾化已經(jīng)普及，對我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用，我國也已經(jīng)成為高等教育大國，但是，根據(jù)2019年全球高等教育研究機(jī)構(gòu)（QS）發(fā)布的2020QS世界大學(xué)排名，前200名的高校我國占了7所，雖然國際教育影響力不斷提升，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國現(xiàn)階段的高等教育發(fā)展與世界一流大學(xué)相比還有短板，還存在地區(qū)發(fā)展不均衡、人才結(jié)構(gòu)發(fā)展與國家需求合理匹配度不高、教育公平與效率問題以及教育的體制機(jī)制問題等，這些問題充分表明隨著時(shí)間的推移和高等教育的發(fā)展，高等教育政策具有滯后性，但其也是在不斷變化的，要想開創(chuàng)我國高等教育發(fā)展的新局面，需要我們不斷探索高等教育發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)和加快一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展道路。

根據(jù)改革開放以來我國高等教育的顯著發(fā)展特征、國家頒布的高等教育政策和文件以及高等教育所取得的階段性成就，筆者綜合分析后認(rèn)為我國高等教育政策的演變可以分為以下四個(gè)階段。

一、1978至1992年，高等教育政策初步建設(shè)階段

十一屆三中全會(huì)以后，黨把建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。相應(yīng)的，高等教育的重心也轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的人才上面，教育政策也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)移。黨的十二大以后，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期，之后鄧小平同志提出了“三個(gè)面向”成為我國教育改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這一時(shí)期國家也相應(yīng)召開了全國教育工作會(huì)議等專項(xiàng)會(huì)議，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和文件，如《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》（1978年）、《關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》（1983年）、《關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）、《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》（1991年）等。到1992年，我國高校招收本專科學(xué)生75.42萬人，本?？圃谛Ｉ?18.44萬人;研究生招生3.34萬人，研究生在校生9.42萬人;教職工101.36萬人，①分別比1987年增長了46.8%、60.8%、68%、88.4%、46.9%，高等教育得到了一定程度的恢復(fù)，并初步得到建設(shè)。這一時(shí)期，高等教育政策已經(jīng)覆蓋到了專本科教育、研究生教育、成人教育等領(lǐng)域，并且同類型政策之間具有一定的延續(xù)性，同時(shí)，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步增強(qiáng)。

二、1993年至1998年，高等教育政策規(guī)范發(fā)展階段

這一時(shí)期國家相繼出臺(tái)了一系列政策，如《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》（1993年）、《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》（1993年）、《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高等學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的試點(diǎn)意見》（1994年）、《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》（1995年）、《關(guān)于高校合作辦學(xué)中有關(guān)問題的意見》（1996年）、《中華人民共和國高等教育法》（1998年）等，這一時(shí)期我國高等教育政策進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，本科和研究生教育層次比較分明，1993年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》進(jìn)一步整合拓寬本科專業(yè)，增設(shè)應(yīng)用型專業(yè);1993年發(fā)布的《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》指出，整個(gè)90年代在保證必要辦學(xué)條件與質(zhì)量和效益的前提下，研究教育要有一個(gè)較大的發(fā)展。到1998年，我國研究生教育招生7.25萬人，比1993年多出3.04萬人。這一時(shí)期，高等教育政策更加明確，發(fā)展類型層次更加鮮明，國家支持加快發(fā)展高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，支持中外合資辦學(xué)，同時(shí)在1993年明確了“211工程”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)支持建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)和學(xué)科。

三、1999年到2010年，高等教育政策創(chuàng)新發(fā)展階段

這一時(shí)期，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)代化社會(huì)主義新階段，高等教育飛速發(fā)展，進(jìn)入黃金時(shí)期，高等教育政策如雨后春筍出現(xiàn)，也進(jìn)入繁榮時(shí)期，如《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1999年）、《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)調(diào)整的若干意見》（2001年）、《民辦教育促進(jìn)法》（2002年）、《“211工程”建設(shè)實(shí)施管理辦法》（2003年）、《“985工程”建設(shè)管理辦法》（2004年）、《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2004年）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見》（2006年）、《教育部關(guān)于加強(qiáng)“質(zhì)量工程”本科特色專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性意見》（2008年）、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（2008年）、“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”（2010年）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010年）等。這一時(shí)期，高等教育招生開始擴(kuò)大規(guī)模，學(xué)生數(shù)量激增，高等教育大眾化進(jìn)程加快，我國普通高校招生人數(shù)由1999年的159.7萬增長到2010年的661.8萬，2010年在校生總?cè)藬?shù)是1999年在校生總?cè)藬?shù)的5.5倍，高等學(xué)校數(shù)量由1999年的1071所，增長到2010年的2358所，2010年毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。①

這一時(shí)期，國家提出“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，典型就是國家于2004年提出的“985”工程建設(shè)，隨之研究型大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生;同時(shí)，我國民辦高等教育政策逐漸成熟，隨著一系列民辦高等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施，其步入了一個(gè)法制化發(fā)展階段，形成了以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的辦學(xué)體制;這一時(shí)期，由于我國區(qū)域間高等教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致的高等教育公平問題凸顯，國家也制定了一系列支援中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的政策，通過總體規(guī)劃，分步實(shí)施，推動(dòng)了中西部地區(qū)高等教育發(fā)展;2010年，國家頒布的《規(guī)劃綱要》起到了承前啟后的作用，一方面總結(jié)了10年來我國高教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也對辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)制度、現(xiàn)代大學(xué)制度等提出了明確的要求。

四、2011年以來，高等教育政策深刻變革階段

黨的十八大明確提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，更加注重教育質(zhì)量，推動(dòng)我國逐步由教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，表明我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的深刻變革時(shí)期，這一時(shí)期我國頒布的高等教育政策如下：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（2010年）、《大學(xué)章程制定暫行辦法》（2011年）、《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020）》（2012年）、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（2014年）、《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》（2015年）、《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年）、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（2015年）、《中華人民共和國高等教育法（2016修訂案）》（2016年）、《民辦教育促進(jìn)法（2016年修訂案）》（2016年）、《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（2017年）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（2018年）、《高等學(xué)?？茖W(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)（科學(xué)技術(shù)）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2019年）、《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》（2020年）等。這一時(shí)期，高等教育政策強(qiáng)調(diào)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，對高校簡政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才;更加重視教育公平，合理配置中西部資源，國家專門制定了扶貧招生等專項(xiàng)計(jì)劃;在深化教育體制改革的同時(shí)，國家更加重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，希望以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化高等教育綜合改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為其突破口。

改革開放40年來，我國高等教育取得了令世人矚目的成就，我國成為高等教育大國，高等教育政策的指引作用具有舉足輕重的地位，從這一時(shí)期國家公布的高等教育政策中我們可以清晰地看出，高等教育政策反映了我國高等教育的發(fā)展規(guī)律，有一定的演進(jìn)邏輯，以簡政放權(quán)為基礎(chǔ)的高等教育政策演進(jìn)邏輯，大致可以分為三個(gè)階段：從1978年到1998年，由國家大包大攬對高等教育進(jìn)行部署，高校只需要執(zhí)行即可逐漸增強(qiáng)自主權(quán);從1999年到2010年，國家逐漸鼓勵(lì)并加大社會(huì)力量參與辦學(xué)的力度，高等教育自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大;2011年以后，國家逐漸把宏觀領(lǐng)導(dǎo)和“放管服”結(jié)合起來，深化教育體制改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。在2018年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，將其概括為“九個(gè)堅(jiān)持”，黨的十九大重新定位了我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而高等教育發(fā)展的主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)移，如何解決高等教育發(fā)展中的不平衡不充分問題是當(dāng)前高等教育政策和改革所關(guān)注的一大重點(diǎn)。

21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)世紀(jì)，當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，我國高等教育發(fā)展要立足國情，遵循教育規(guī)律，高等教育政策制定的原則和目的要堅(jiān)持像2017年初的教育工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“要擴(kuò)大教育公平受益面，加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，讓人民群眾有獲得感”。

注釋：

①文章中數(shù)據(jù)來自教育部每年公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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基金項(xiàng)目：本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心立項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：CJF16053）。

作者簡介：宋濤（1987—），男，漢族，山東臨沂人，碩士研究生，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：教育管理。