檔案工作發(fā)展歷程概述

饒繼紅

摘 要：檔案工作具有十分重要的歷史意義和作用，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)的檔案工作都非常重視并關(guān)心，在新中國(guó)成立之后，尤其是自從改革開(kāi)放之后，我國(guó)的檔案工作獲得了十分重要的經(jīng)驗(yàn)及成就。但是在我國(guó)的檔案工作中，仍舊缺乏足夠的創(chuàng)新能力，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理人員的教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。挖掘檔案的價(jià)值，發(fā)揮原始信息的憑證和參考作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化事業(yè)服務(wù)。正確認(rèn)識(shí)檔案“管”與“用”之間的關(guān)系是做好檔案管理工作。

關(guān)鍵詞：檔案工作;檔案發(fā)展

檔案工作的發(fā)展歷史就是信息化時(shí)代的發(fā)展歷史，我國(guó)的檔案工作，一直在不斷地進(jìn)步不斷地完善，扎實(shí)做好當(dāng)前工作，學(xué)習(xí)好國(guó)家政策法規(guī)，在我國(guó)的十九大以后，隨著各行各業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，檔案管理工作也有了更大的發(fā)展空間。所以必須對(duì)檔案歷史，法規(guī)，制度了解清楚，才能有正確的新時(shí)代世界觀(guān)和人生觀(guān)，努力做好檔案管理工作，利用檔案為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。

一、檔案工作發(fā)展的歷史意義和國(guó)家對(duì)檔案工作的重視

1.檔案工作的歷史意義。

檔案工作是一切工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，每一份檔案資料都非常重要，需要專(zhuān)業(yè)化檔案管理人員有足夠的技術(shù)能力和水平去操作，我們國(guó)家也對(duì)檔案工作非常重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)檔案的管理具有重要意義及作用。在1923年，我國(guó)召開(kāi)了三大，并建立了秘書(shū)制?！段募幹棉k法》作為首個(gè)檔案管理的文件，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自作出批示，同時(shí)還制定了存廢制度。有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的管理和關(guān)心，檔案管理的全面工作就能得到正確快速的發(fā)展和提高。

2.國(guó)家對(duì)檔案工作的重視。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)檔案管理工作十分重視。國(guó)家檔案局的主要作用是對(duì)全國(guó)檔案工作負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)針對(duì)各級(jí)部門(mén)的檔案管理工作實(shí)施明確指導(dǎo)、監(jiān)督及檢查。在那以后我國(guó)又設(shè)立了各類(lèi)各級(jí)的檔案管理館，明確指示各館的功能以及職能，為我國(guó)檔案館的事業(yè)奠定了最初的基礎(chǔ)。

二、國(guó)家對(duì)檔案工作管理機(jī)構(gòu)制定系列的政策方針

國(guó)家檔案局的主要作用是對(duì)全國(guó)黨和政府的檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國(guó)的各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都成立了政黨合一的檔案室及檔案管理處，其主要作用就是對(duì)當(dāng)?shù)氐臋n案行政業(yè)務(wù)進(jìn)行督促及檢查。而檔案工作進(jìn)行的的基本操作的原則，就是將各級(jí)機(jī)關(guān)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，保證了維護(hù)檔案的完整性、安全性，準(zhǔn)確性，能更有利各級(jí)機(jī)關(guān)順利開(kāi)展工作，使檔案的管理工作得到有效地提高，在1956年的4月，我國(guó)國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》，這是我們國(guó)家第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)檔案管理工作而頒布的法規(guī)性文件，后續(xù)我們國(guó)家又頒布發(fā)出了《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，其明確的確定了要讓檔案管理工作的順利進(jìn)行，必須要堅(jiān)持遵守檔案統(tǒng)一集中管理的原則。并且在那以后又接連在全國(guó)設(shè)立了各類(lèi)各級(jí)的檔案管理館，為我國(guó)檔案館的事業(yè)奠定了最初的基礎(chǔ)。

三、十一屆三中全會(huì)之后，檔案工作進(jìn)入一個(gè)全新階段——改革開(kāi)放

1. 頒布檔案工作的法律

國(guó)家檔案館領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作體系特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)概括指出，包括七個(gè)飛躍及一個(gè)有機(jī)結(jié)合。檔案工作的管理體制有效的實(shí)現(xiàn)了中央檔案館、國(guó)家檔案局，還有機(jī)的結(jié)合了中央檔案保管利用及全國(guó)檔案工作行政管理這兩種不同的職能。在1987年，我國(guó)頒布了首部檔案工作的法律，即《中華人民共和國(guó)檔案法》，這意味著，國(guó)家對(duì)檔案管理工作是非常重視的，我國(guó)的檔案工作從此有了質(zhì)的飛躍，從無(wú)法可依轉(zhuǎn)變到依法管理，而在實(shí)際的檔案工作管理的方式方面，隨著技術(shù)進(jìn)步，由傳統(tǒng)的紙質(zhì)手工記錄備案轉(zhuǎn)變到科技化信息技術(shù)的電子檔案。檔案的服務(wù)對(duì)象也有了改變，由單純的面向機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變到了面向社會(huì)的各個(gè)層面。而在檔案管理工作的宣傳方面，實(shí)現(xiàn)了由形式單一傳單廣告到信息化科技宣傳全民推廣的重大轉(zhuǎn)變，并且在檔案工作的交流方面，實(shí)現(xiàn)了由單純的機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案資料調(diào)閱使用到面向全國(guó)各個(gè)層面的人員查詢(xún)調(diào)閱使用，檔案資料管理的準(zhǔn)確全面性就格外重要。所以加強(qiáng)提高相關(guān)檔案管理工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)水平也特別重要。在對(duì)“十一五”以來(lái)我國(guó)的檔案工作成績(jī)進(jìn)行總結(jié)的時(shí)候，提出“前所未有”8個(gè)，主要包括：黨政領(lǐng)導(dǎo)人前所未有的重視檔案工作;檔案工作前所未有的為黨政大局提供了相關(guān)服務(wù)成效;檔案工作前所未有的在指導(dǎo)思想方面有所突破;檔案工作的安全條件出現(xiàn)了前所未有的改善;檔案工作的建設(shè)投入了前所未有的力度;檔案工作前所未有的提高了公共服務(wù)能力;檔案部門(mén)前所未有的加強(qiáng)了應(yīng)災(zāi)能力;檔案工作前所未有的增加了宣傳及執(zhí)行監(jiān)督方面的力度。

針對(duì)檔案管理工作在社會(huì)公共服務(wù)的運(yùn)行方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，全國(guó)各地的機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)檔案顯得格外重要，包括民生檔案，比如群眾戶(hù)籍檔案、學(xué)生的學(xué)籍檔案、轄區(qū)群眾的健康檔案、群眾的婚姻檔案、住房備案檔案及土地檔案等。這部分民生檔案覆蓋全國(guó)的億萬(wàn)人口，同時(shí)也涉及到人民群眾自身的利益，非常重要。市民群眾需要查詢(xún)民生資料檔案的時(shí)候，能夠快速準(zhǔn)確的去相關(guān)部門(mén)查詢(xún)到所需要的資料檔案，滿(mǎn)足了群眾需求，也提高了檔案的利用率，檔案這一傳統(tǒng)職能由政府部門(mén)查閱的資料，開(kāi)始轉(zhuǎn)變成為百姓家家戶(hù)戶(hù)可以查詢(xún)的資料，使其社會(huì)公共服務(wù)作用顯著提高。

2. 檔案工作在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中認(rèn)識(shí)問(wèn)題和科學(xué)發(fā)展檔案工作

（1）檔案工作的實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，存在著一些問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。檔案工作的發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象，在建設(shè)檔案資源方面的力度較為薄弱，檔案的創(chuàng)新能力還有較大的提升空間，需要持續(xù)加強(qiáng)檔案工作干部的鍛煉及培養(yǎng)等。檔案工作管理體制在部分單位及地區(qū)當(dāng)中并未完全的理順。部分單位及地方政府并沒(méi)有將檔案工作列入到現(xiàn)實(shí)發(fā)展的計(jì)劃當(dāng)中、往往被忽略。這一現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致檔案工作不能得到發(fā)展。使得檔案工作機(jī)構(gòu)出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如不能積極的為促使中心工作發(fā)展提供服務(wù)、跟地方政府及單位之間的工作發(fā)展之間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象、缺乏充足的經(jīng)費(fèi)、缺乏足夠的人員、設(shè)置方面不齊全等。在每一次的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，都將檔案工作部門(mén)作為一個(gè)“撤銷(xiāo)—合并—撤銷(xiāo)”的試驗(yàn)部門(mén)。這部分情況都會(huì)對(duì)檔案工作的正常發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，一定要持續(xù)強(qiáng)化針對(duì)檔案工作重要性及意識(shí)的相關(guān)宣傳教育，加強(qiáng)干部在檔案工作方面的認(rèn)識(shí)，并切實(shí)的貫徹黨中央政府的決策。

（2）檔案工作發(fā)展的重點(diǎn)及關(guān)鍵就是檔案部門(mén)自身。針對(duì)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)也需要多方面進(jìn)行開(kāi)展，傳統(tǒng)檔案管理的人員不是檔案專(zhuān)業(yè)出身，一般都是由各單位員工兼任檔案管理員，時(shí)間精力有限，對(duì)檔案管理只能做到最基礎(chǔ)的記錄保存，而現(xiàn)階段的時(shí)代是信息化技術(shù)的時(shí)代，單純的紙質(zhì)手工記錄已經(jīng)不能滿(mǎn)足群眾的需求，所以亟需專(zhuān)業(yè)化的檔案管理培訓(xùn)，信息化檔案的需求增大，檔案管理人員的計(jì)算機(jī)信息化能力也需要得到提高，更有效的滿(mǎn)足查詢(xún)?nèi)藛T的需求，做到資料的完整性和準(zhǔn)確性，大大降低了查找資料的時(shí)間，大大提高了檔案工作的效率。

3. 檔案管理工作人員新時(shí)代的教育學(xué)習(xí)培養(yǎng)

檔案工作的最基礎(chǔ)本質(zhì)就是為管理服務(wù)開(kāi)展的工作，具有多方面的屬性，在如今的社會(huì)發(fā)展中，檔案管理工作占有極其重要的位置。所以就要求從事專(zhuān)業(yè)化檔案管理工作人員的技能水平達(dá)到一定的程度。專(zhuān)業(yè)化檔案管理人員的素質(zhì)得到了提高，管理檔案工作的能力也就提高了。為了提高專(zhuān)業(yè)檔案管理人員的綜合能力，加強(qiáng)各單位的專(zhuān)業(yè)化檔案管理人才的培養(yǎng)，各單位就需要定期定時(shí)組織專(zhuān)業(yè)檔案管理技能業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)極其重視專(zhuān)業(yè)檔案管理人員水平提高的培養(yǎng)工作，專(zhuān)業(yè)化檔案管理工作人員的隊(duì)伍整體技能水平有了提高，他們的專(zhuān)業(yè)化能力素質(zhì)都已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。

首先，提高高校檔案管理專(zhuān)業(yè)人才教育與培養(yǎng)，“在高校檔案管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)中，每個(gè)學(xué)科的任教教師都要結(jié)合現(xiàn)代化時(shí)代的發(fā)展對(duì)人才的需求，明確教育目標(biāo)，制定好教育計(jì)劃，轉(zhuǎn)變陳舊的教育觀(guān)念，確定好專(zhuān)業(yè)化技能人才教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位，結(jié)合實(shí)踐操作進(jìn)行教學(xué)， 在提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)也要加強(qiáng)高校學(xué)科任教老師的師資隊(duì)伍建設(shè)。

其次，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化檔案管理人員的政治意識(shí)，牢牢把握好檔案管理工作的政治方向，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨必須要有絕對(duì)忠誠(chéng)。我們的檔案管理工作被賦予“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的神圣使命，所以要積極發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)的職能作用，特別要加強(qiáng)基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓每個(gè)黨員干部、每個(gè)專(zhuān)業(yè)化檔案管理人員都認(rèn)真聽(tīng)從組織指揮、貫徹執(zhí)行好黨的決策。檔案管理工作者一定要不斷的學(xué)習(xí)在檔案工作方面的優(yōu)秀事跡，學(xué)習(xí)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期烈士們通過(guò)自身鮮血及生命對(duì)檔案工作進(jìn)行收集及保護(hù)的英雄事跡，學(xué)習(xí)在檔案事業(yè)方面先進(jìn)人物的付出精神。時(shí)刻提高警惕，提高檔案管理人員的思想政治水平，增強(qiáng)學(xué)習(xí)力度，跟隨時(shí)代的腳步，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，掌握現(xiàn)代化的科學(xué)信息化的專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)化檔案管理工作的技術(shù)水平，提高檔案教育服務(wù)水平。

再次，單位的每一位進(jìn)行檔案管理的人員，應(yīng)該強(qiáng)化意識(shí)，提高自己，更加需要時(shí)刻提高警惕，重視對(duì)待在工作中記錄的每一份資料，做到所登記備案的資料無(wú)一錯(cuò)登漏登，保證每一筆記錄的登記檔案資料的準(zhǔn)確性和完整性，同時(shí)也能?chē)?yán)格要求自己的技能水平，努力學(xué)習(xí)，積極參加單位組織的技能培訓(xùn)，提高自己的專(zhuān)業(yè)化檔案管理水平，使檔案資料的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，也能使自己的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

四、檔案管理與檔案利用的關(guān)系

1.檔案管理的對(duì)象是檔案。在日常的檔案管理工作中，所有工作單位的檔案是其在各項(xiàng)工作活動(dòng)中所形成的全部檔案的整體總和，是其在日常生活中所遇到的各種經(jīng)歷記錄形成的資料，而對(duì)檔案進(jìn)行的管理是指所有單位的檔案工作人員必須要按照國(guó)家、各個(gè)行業(yè)的相關(guān)檔案管理的政策規(guī)定，對(duì)各個(gè)單位經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)科研等活動(dòng)中產(chǎn)生的紙質(zhì)、 電子、實(shí)物等各類(lèi)檔案記錄資料進(jìn)行收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等檔案管理工作，進(jìn)而維護(hù)單位經(jīng)營(yíng)和發(fā)展檔案歷史記錄的完整性、系統(tǒng)性、安全性與可用性，單位檔案的“管”與“用”是現(xiàn)代各單位進(jìn)行檔案管理工作的基礎(chǔ)手段，是單位檔案管理工作能夠順利開(kāi)展的保障，也是檔案工作人員最基本的專(zhuān)業(yè)化技能操作手段。

2.檔案管理面向服務(wù)的對(duì)象是單位檔案搜索利用者，檔案利用者需要查詢(xún)資料時(shí)，能夠順利的通過(guò)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行查找、并且利用已記錄登記在冊(cè)的檔案信息，能夠快速的滿(mǎn)足檔案搜索利用者的需求，便于他們開(kāi)展工作。開(kāi)展檔案利用，為工作人員提供詳細(xì)的檔案資料進(jìn)行利用，促進(jìn)了單位的工作發(fā)展進(jìn)程，縮短了工作時(shí)間，大大提高了工作效率。所以一定要認(rèn)識(shí)到單位檔案管理利用的重要性。

3.檔案管理與檔案利用的關(guān)系。單位檔案管理是單位利用檔案、發(fā)掘檔案價(jià)值、服務(wù)單位工資發(fā)展的基礎(chǔ)，做好各個(gè)單位的檔案管理工作才能更好的提供檔案利用。單位對(duì)檔案需求的滿(mǎn)足程度取決于單位檔案管理水平的不斷提高，隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，單位檔案管理水平也要逐步適應(yīng)單位不斷增長(zhǎng)的檔案利用需求。

4.新時(shí)代數(shù)字化檔案管理的重要性。隨著信息化時(shí)代的高速發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足如今的需求，所以亟需構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)字化檔案管理能力，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開(kāi)展電子登記記錄以及電子檔案記錄檢索和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)檔案管理的服務(wù)水平，大大縮短的查詢(xún)時(shí)間，而且利用電子檔案查詢(xún)，也大大減少了人力的投入，自主操作更加便捷，如今現(xiàn)代信息化的操作是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，利用電子檔案還可以構(gòu)建共享平臺(tái)，能夠讓多個(gè)單位迅速的，同時(shí)做到實(shí)時(shí)查詢(xún)所需要的檔案資料，跨越了時(shí)間和空間，提升了工作質(zhì)量，也大大提高了工作效率，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化信息建設(shè)起到了推動(dòng)作用。滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)的需求，也推動(dòng)了檔案管理工作的全面發(fā)展。

結(jié)言

我國(guó)已經(jīng)初步建成了一個(gè)具有中國(guó)特色的檔案工作體系，要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于檔案工作的方針、政策。要根據(jù)各單位的特點(diǎn)制定、完善檔案管理工作制度，確保嚴(yán)格執(zhí)行，要建立起崗位責(zé)任制度，強(qiáng)化信息化的管控流程，依法依規(guī)做好檔案工作。在檔案工作的未來(lái)發(fā)展中一定要牢記遵守檔案管理工作的法規(guī)制度;檔案管理工作一定要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革開(kāi)放;同時(shí)對(duì)新時(shí)期檔案管理工作進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在新時(shí)期檔案管理工作擁有十分廣闊的發(fā)展前景。因此需要將檔案信息的工作進(jìn)行有序推進(jìn)，制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，并在檔案信息化工作者中清晰的傳達(dá)，保證檔案信息化的推進(jìn)力。

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（作者單位：安康學(xué)院藝術(shù)學(xué)院）