校園暴力治理的法治化路徑研究

趙展 楊鎮(zhèn)銘

【摘 要】學(xué)生是承擔(dān)祖國(guó)未來的希望，也是全社會(huì)最柔弱的部分之一。加之近些年校園欺凌事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了校園教學(xué)秩序及學(xué)生的身心健康，卻遲遲得不到有效解決，所以在校園凌霸問題得到了社會(huì)各方高度關(guān)注。2016年6月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾對(duì)校園暴力頻發(fā)作出重要批示：校園應(yīng)是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線。教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。而在幾年的嚴(yán)格治理后并健全了未成年學(xué)生的法律保護(hù)后，校園暴力趨勢(shì)也未見有減少趨勢(shì)，恰巧給未成年學(xué)生作為暴力實(shí)施者提供了一定的保護(hù)。而近日湖北省施恩市白楊坪鎮(zhèn)朝陽坡小學(xué)再次發(fā)生8名學(xué)生死亡，2名學(xué)生受傷的惡性事件。一系類校園暴力真實(shí)案例在倒逼我們?nèi)シ此夹@暴力的治理的同時(shí)也要辯證的看待對(duì)未成年人的法律保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】校園暴力;綜合治理;未成年人;綜合治理;家庭教育

近年來，校園欺凌事件頻繁發(fā)生，從新浪新聞?lì)l道所報(bào)道的校園欺凌事件數(shù)量看， 2014—2016 年報(bào)道總數(shù)量占據(jù) 2006—2016 年新聞校園欺凌報(bào)道總數(shù)的 59.7%。它已不再是校園問題了，而是成為我國(guó)的一個(gè)社會(huì)問題，引起社會(huì)各界的高度重視。不論是教育行政主管部門，還是司法部門都出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和制度措施對(duì)該行為給予嚴(yán)厲打擊。2016 年 4 月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》。2016 年 11 月，教育部則聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。2018 年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在全國(guó)范圍開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)，要求各教育部門明確學(xué)生欺凌防治工作機(jī)構(gòu)和防治工作負(fù)責(zé)人。因此校園暴力治理法治化刻不容緩。

首先，校園暴力的成因多樣涉及多個(gè)學(xué)科因素。一是法治學(xué)因素，在我國(guó)法律中著重保護(hù)未成年人這一弱勢(shì)群體，但伴有畸形化的趨勢(shì)。針對(duì)校園欺凌的懲治受制于一些法律規(guī)定的責(zé)任年齡、違法犯罪行為類型、危害后果與程度等問題，面臨“養(yǎng)大了再殺、養(yǎng)肥了狠宰”的“養(yǎng)豬困局”?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定：不滿十四周歲的 人違反治安管理的，不予處罰，已滿十四周歲不滿十六周歲的或已滿十六周歲不滿十八周歲，初次 違反治安管理的不執(zhí)行行政拘留處罰; 《刑法》第十七條規(guī)定：“已滿 16 周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;已滿 14 周歲不滿 16 周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任;已滿 14 周歲不滿 18 周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”。我國(guó)《刑法》規(guī)定的刑事責(zé)任年齡 是 14 周歲，意即不滿 14 周歲的人實(shí)施犯罪活動(dòng)，不予追究刑事責(zé)任，滿 14 周歲不滿 16 周歲的人只有實(shí)施上述 9 種犯罪行為方追究刑事責(zé)任。而校園欺凌行為所致傷害往往難以達(dá)到上述定罪標(biāo)準(zhǔn)，欺凌者也不會(huì)受到刑罰懲戒，對(duì)未成年人的不合理保護(hù)架空了刑法懲治犯罪的權(quán)利，變相地助長(zhǎng)了校園欺凌之風(fēng)。而與美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)處置校園欺凌的法律建設(shè)相比更是凸顯其法律的滯后性，美國(guó)、日本兩國(guó)便進(jìn)行了關(guān)于校園欺凌的專項(xiàng)研究，隨后便進(jìn)行了相關(guān)的立法工作并直接修改了應(yīng)付法律責(zé)任的法律年齡而中國(guó)則是近幾年才開始對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)研究與法律起草工作。二是社會(huì)學(xué)因素，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期社會(huì)失范，受這個(gè)大背景下的影響，社會(huì)的失范以及出現(xiàn)的不良行為會(huì)對(duì)校園起到一個(gè)錯(cuò)誤的失范與影響。社會(huì)變遷帶來家庭結(jié)構(gòu)的變化，造成青少年社會(huì)化主體的缺失，并且欺凌事件在一定程度上受到主流文化與亞文化的影響，加之網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的快速發(fā)展加強(qiáng)了青少年與社會(huì)外界的聯(lián)系，擴(kuò)張了青少年的認(rèn)知領(lǐng)域，但尚缺乏制度規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向青少年傳播負(fù)面信息，網(wǎng)絡(luò)暴力文化通過動(dòng)漫、游戲、電影、書刊等形式散播不良價(jià)值觀念，部分影視作品畫面血腥暴力，直接或間接地傳播犯罪細(xì)節(jié)，錯(cuò)誤引導(dǎo)青少年的價(jià)值取向。同時(shí)在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)暴力，及網(wǎng)絡(luò)欺凌也是一發(fā)不可收拾。另外我國(guó)的道德教育體制存在缺陷，缺失培養(yǎng)學(xué)生尊重別人權(quán)利的教育，同時(shí)由于學(xué)生和社會(huì)接觸渠道廣泛，受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，會(huì)使學(xué)生對(duì)暴力產(chǎn)生誤解，客觀上誘發(fā)了校園欺凌行為的實(shí)施。三是教育學(xué)因素，其一在家庭教育中：父母的態(tài)度、挫折、沖動(dòng)、刺激、控制欲、權(quán)力欲、貧窮以及牽強(qiáng)的社交和沖突處理技巧及等，這些都屬于家庭教育的范疇，家庭作為人生中重要的生活場(chǎng)所，父母的教養(yǎng)方式和家庭環(huán)境對(duì)兒童人格的發(fā)展有重要影響，若是在家庭教育中父母本身沒有樹立好的榜樣，給孩子一個(gè)不健康的成長(zhǎng)環(huán)境，易成為引發(fā)孩子校園欺凌行為的主要因素。另外，父母無法與孩子建立良好的溝通機(jī)制，致使許多事件不能防范于未然，不能做到及時(shí)的疏導(dǎo)孩子的情緒并幫助其發(fā)泄負(fù)面情緒，也易引發(fā)孩子卷入校園欺凌事件中，加之這些年我國(guó)離婚率逐漸走高也是引發(fā)校園欺凌的重要誘因之一。其二是學(xué)校教育，①學(xué)校管理和規(guī)章制度建設(shè)的不健全等都在一定程度上助長(zhǎng)了欺凌事件的發(fā)生。②因?yàn)閷W(xué)校對(duì)校園欺凌行為缺乏有效的處置措施，如學(xué)校對(duì)校園暴力的處罰不公。③校園關(guān)系的道德倫理：教師倫理榜樣的失范與同儕關(guān)系的倫理缺失也成為引發(fā)校園欺凌的導(dǎo)火索。④重智育輕德育的教育模式以及學(xué)校以高分者及高升學(xué)率為榮，過分的注重成績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬虾鲆暳藢W(xué)生的道德教育及關(guān)懷教育進(jìn)而引發(fā)了對(duì)他人的心理漠視也是校園欺凌的重要原因之一。⑤學(xué)校在發(fā)生校園欺凌時(shí)擔(dān)心榮譽(yù)受損大都輕描淡寫的解決問題，結(jié)果引發(fā)了 “破窗效應(yīng)”。而根據(jù)馬斯洛的需求層次理論從所提出的的生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求來看，學(xué)生的這四種需求大都來自于家庭教育及學(xué)校教育一旦學(xué)生在生理、安全、情感等方面沒有得到滿足，從而會(huì)對(duì)于那些生活幸福、人生美滿的學(xué)生產(chǎn)生忌恨并會(huì)想方設(shè)法加以報(bào)復(fù)引發(fā)校園欺凌。四是心理學(xué)因素：在校園中的學(xué)生大都會(huì)渴求得到肯定和尊重，不甘于被人輕易蔑視，一旦這種心理被打壓便會(huì)成為校園欺凌的誘因。其次青少年處在人格發(fā)展的動(dòng)蕩期和生理成熟與心理幼稚并存的矛盾期，他們精力旺盛、易沖動(dòng)、情緒波動(dòng)大。而在心理學(xué)因素方面不得不提的便是旁觀者的心理，根據(jù)調(diào)查有85%的校園欺凌有旁觀者在場(chǎng)，81.5%d的情況下旁觀者是成群出現(xiàn)，而他們中的大多數(shù)的表現(xiàn)為哄笑、冷眼旁觀甚至為協(xié)助，這幾種方式更加的強(qiáng)化的施暴者的欺凌心理與行為，這便產(chǎn)生了“旁觀者效應(yīng)”及“責(zé)任分散效應(yīng)”而從心理學(xué)角度來看旁觀者群體便是一種 “群體心理”，群體心理強(qiáng)調(diào)的就是一伙聚集起來的人，他們的情緒觀念選擇同一方向，彼此間行為、意識(shí)必須相互聯(lián)系或影響，與此同時(shí)自覺人格消失。

其次我國(guó)校園欺凌呈現(xiàn)多樣性、殘忍性、糾纏性、隱蔽性、長(zhǎng)期性、重復(fù)性以及不確定性、支配性、不均衡性等特點(diǎn)在，其中最為常見的便為多樣性、殘忍性、糾纏性、隱蔽性、長(zhǎng)期性、重復(fù)性，這幾種特點(diǎn)具體表現(xiàn)為施暴者對(duì)同一受害者的侵害行為多樣、殘忍、并對(duì)同一受害者長(zhǎng)期糾纏、重復(fù)施暴，而基于施暴者的威脅及內(nèi)心膽怯及同鞋嘲笑等原因此種欺凌行為便會(huì)長(zhǎng)期隱蔽在教師及家長(zhǎng)的視線中。

最后便是如何解決并預(yù)防校園欺凌問題：從法治化角度講應(yīng)降低刑事責(zé)任年齡，加大懲治力度。第一，降低刑事責(zé)任年齡。將刑事責(zé)任年齡起點(diǎn) 由 14 周歲降為 12 周歲的呼吁已有多年，卻始終未變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，未成年人接受新事物的速度比成年人更快，心理成熟度和認(rèn)知能力顯著提高，再機(jī)械地固守多年前的法律規(guī)定而拒絕作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，反而不利于未成年人的保護(hù)。第二，適當(dāng)引進(jìn)“惡意補(bǔ)足年齡”制度?！皭阂庋a(bǔ)足年齡”制度是指若有充足證據(jù)表明未成年人主觀惡意已經(jīng)能夠使其區(qū)分對(duì)錯(cuò)而又執(zhí)意觸法，雖年齡尚不足 14 周歲，依然可追究其刑事責(zé)任。第三，完善校園欺凌的法律法規(guī)，將依法治理代替專項(xiàng)治理，在應(yīng)對(duì)校園欺凌的過程中，過去我國(guó)往往傾向于通過專項(xiàng)治理的方式開展對(duì)校園欺凌的集中整治。但是，“專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，校園欺凌行為是否會(huì)抬頭？原有的集中力量整治的效果很有可能會(huì)因人員和時(shí)間等客觀因素的制約而減弱，甚至回歸常態(tài)。這樣一來，就容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的執(zhí)法現(xiàn)象，容易使學(xué)生、學(xué)校乃至社會(huì)人士產(chǎn)生一種只要在專項(xiàng)整治行動(dòng)中遵守法規(guī)校規(guī)，過了之后無所謂的錯(cuò)誤信號(hào)，不利于校園欺凌事件的有效解決”。

從教育化角度來講：必須扭轉(zhuǎn)只重視教育、保護(hù)，輕視懲罰的既有偏向性理念，重塑教育與懲罰并重、寬容但不縱容的防控理念。第一，家長(zhǎng)應(yīng)該建立融洽的家庭環(huán)境，在生活中盡量花時(shí)間在陪伴孩子身上，避免出現(xiàn)讓手機(jī)綁架家長(zhǎng)的情況。第二，家庭教育應(yīng)該與學(xué)校教育形成合力，雙管齊下才能達(dá)到有效的防治效果。社會(huì)生態(tài)學(xué)理論視角指出人與環(huán)境是相互依賴的關(guān)系，二者相輔相成缺一不可。第三，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)懷教育，“關(guān)懷教育”通過人與人之間的相互關(guān)懷和相互依賴的教育，以改善個(gè)人道德人格，確立對(duì)他人和社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如果學(xué)校的關(guān)懷教育能夠取得成效，就會(huì)從學(xué)生的心理根源徹底清除對(duì)他人的暴力傷害因素。如果一旦還是發(fā)生校園欺凌事件，關(guān)懷教育的效用也會(huì)從旁觀者身上得到很好體現(xiàn)，也會(huì)大大制止校園欺凌案件的傷害程度。第四，豐富學(xué)生的道德情操，培育社會(huì)各界人士應(yīng)對(duì)校園欺凌的素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)全面展開道德教育的體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)兒童及學(xué)生的道德情操，培育其與他人進(jìn)行心靈交流的能力。

從學(xué)生心理角度上來看，社會(huì)、家庭、學(xué)校等各個(gè)方面應(yīng)該注重學(xué)生的心理教育與培養(yǎng)，使學(xué)生群體建立正確的世界觀人生觀和價(jià)值觀，并滿足學(xué)生群體的生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求，給予其相應(yīng)的尊重和認(rèn)可，使學(xué)生群體得到全面，健康自信發(fā)展。

而我們的最終目的則是希望在校園欺凌的問題上，能夠喚起家庭、學(xué)校社會(huì)、甚至是政府的廣泛關(guān)注，能夠在家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等幾方面形成合力，共同在思想教育、人文關(guān)懷、法律保護(hù)等方面能夠更好的保護(hù)學(xué)生群體的權(quán)益，切實(shí)保障學(xué)生的身心健康與安全。

最后引用狄更斯《雙城記》中的一句話結(jié)尾：這是一個(gè)最好的時(shí)代也是一個(gè)最壞的時(shí)代。而我們認(rèn)為，這是一個(gè)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展最好的時(shí)代，也是一個(gè)最阻礙學(xué)生發(fā)展的時(shí)代。為此，還需各方一同努力，構(gòu)建一個(gè)在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展時(shí)代的同時(shí)，將阻礙之力清除到最小。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚建龍.未成年人法的困境與出路——論《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》的修改[J].青年研究，2019，000（001）：1-15.

[2]金洋.未成年人法律保護(hù)問題研究[J].法制博覽，2018（34）：125+124.

[3]姚建龍.我國(guó)未成年人法律保護(hù)的進(jìn)步與發(fā)展建議——在6月13日劉延?xùn)|副總理主持召開的國(guó)務(wù)院兒童健康發(fā)展座談會(huì)上的發(fā)言[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2017（03）：42-45.

作者簡(jiǎn)介：

趙展（1988.08- ），滿族，遼寧大連人，講師，碩士，主要從事訴訟法學(xué)研究。

楊鎮(zhèn)銘（1998.01- ），回族，遼寧沈陽人，本科生，治安學(xué)。

基金項(xiàng)目：

2019遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：校園暴力治理的法治化路徑研究——以跨學(xué)科對(duì)話協(xié)同創(chuàng)新為視角。