高職擴招的動因、現(xiàn)實性及應(yīng)對策略

吳緯地

摘 要 高職大擴招是2019年國家在職業(yè)教育領(lǐng)域做出的一次重大改革，是高職教育服務(wù)社會功能拓展的內(nèi)在需要，進一步發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧以及緩解就業(yè)壓力等方面的作用是直接動因。從現(xiàn)實看，傳統(tǒng)生源無法成為擴招的依托點，社會生源特別是退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工將成為擴招的主要對象。通過此次高職擴招，會全面推進高職教育辦學(xué)定位和方向的轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對擴招，高職院校必須在培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、課程體系三方面做出全面的轉(zhuǎn)變或重構(gòu)。

關(guān)鍵詞高職教育;擴招;就業(yè);生源

2019年國務(wù)院政府工作報告明確指出，高職院校要擴招100萬人。此次大擴招的政策部署，并不是出現(xiàn)在政府工作報告的教育改革板塊中，而是被列入“穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)”。2019年5月8日，教育部正式發(fā)布《高職擴招工作實施方案》（以下簡稱《方案》），就高職擴招的報名、錄取、考試、生源分配等問題做了詳細說明。如何保證擴招后教育質(zhì)量不下降，以及能夠針對不同生源進行多樣化教育等問題，給各高職院校帶來了挑戰(zhàn)。

一、高職擴招的直接動因

高職擴招，雖然是國家政策推動的結(jié)果，但更多的是國家對高職教育發(fā)展的現(xiàn)實期待，希望高職教育在中國教育改革中扮演探路者的角色。新世紀以來，國家啟動了多項高職教育改革措施，取得了良好效果。2006年啟動的國家示范性高職院校建設(shè)專項計劃，促進了高職院?！肮W(xué)結(jié)合、校企合作”基本教育模式的形成，使得高職院校專業(yè)建設(shè)逐步面向工作場域，進一步密切了產(chǎn)學(xué)之間的關(guān)系，大大提升了高職院校緊跟市場、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的意識。2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會確立了以“適應(yīng)社會需求能力”為導(dǎo)向的高職教育評價模式，以產(chǎn)教融合、校企合作為主體設(shè)定了20個評價指標(biāo)，進一步提升高職教育的發(fā)展質(zhì)量，使得高職院校服務(wù)地方和產(chǎn)業(yè)能力得到了提升。如今，高職院校立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，著力培養(yǎng)高級實用性人才，逐步確立了服務(wù)行業(yè)、服務(wù)地方的優(yōu)勢，在很多領(lǐng)域發(fā)揮了無法替代的作用。具體而言：第一，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有獨特優(yōu)勢。截至2018年底，全國大約有256所高職院校開設(shè)了1000多個涉農(nóng)教育專業(yè)，能夠完整對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)需要，每年能夠為鄉(xiāng)村培養(yǎng)近4萬名人才[1]。第二，在服務(wù)教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面有特殊優(yōu)勢。高職院校有80%以上的學(xué)生來自農(nóng)村和縣域，50%的學(xué)生來自農(nóng)村家庭，而且這一比例還有上升的趨勢。高職教育面向農(nóng)村、縣域擴大招生規(guī)模，在促進教育公平方面發(fā)揮了重要作用。第三，在促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展方面的貢獻較大。高職教育目前已經(jīng)形成了每個地級市至少有一所高職院校的布局，特別是在中西部地區(qū)，這些學(xué)校的畢業(yè)生成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的力量，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，特別是縮小與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距方面發(fā)揮了重要作用。

高職教育擴招100萬人，并將退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等作為擴招的主要生源，實際上就是為了穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)，提升社會弱勢群體的就業(yè)競爭力。按照高校畢業(yè)生的整體基數(shù)以及社會新增的就業(yè)人員基數(shù)，2019年政府工作報告中提出要解決1100萬新增勞動力的就業(yè)問題。但在經(jīng)濟下行以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，社會就業(yè)較為困難，下崗失業(yè)也難以避免。同時，在一些制造企業(yè)中，技工又比較短缺，熟練的技術(shù)工人及新型人才更是奇缺。這種用工荒和就業(yè)難造成的矛盾現(xiàn)象，充分表明了我國勞動力市場結(jié)構(gòu)的供需失衡[2]。因此，高職教育擴招100萬人，既是國家對高等教育的認可，也是高職教育服務(wù)社會功能進一步拓展的內(nèi)在需要。

二、高職擴招的現(xiàn)實性問題

（一）傳統(tǒng)的生源難以滿足高職擴招的需求

在人口老齡化以及生育高峰漸過的時代，適齡學(xué)生基數(shù)不斷減少，高職教育擴招100萬人，生源從何處來，是擴招面臨的問題。實際上，近些年高職院校生源不足已經(jīng)成為一種常態(tài)。教育部的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國普通高校招生人數(shù)為790萬人，其中高職院校招生人數(shù)為386萬人，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到48.6%。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將2020年的高等教育毛入學(xué)率界定為40%，但這一目標(biāo)在2015年就得以實現(xiàn)?；诖?，國務(wù)院修訂了2020年的高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)，將其界定為50%。無疑，通過這次高職擴招，50%的目標(biāo)將會很快實現(xiàn)。

但需要注意的是，我國高等教育毛入學(xué)率的增長以及界定目標(biāo)的提前實現(xiàn)，并不是因為高等教育招生規(guī)模的增長，而是因為適齡人口基數(shù)的下降[3]。換言之，以入學(xué)人數(shù)為分子，適齡人口基數(shù)為分母，在分子沒有擴大而分母急劇縮小的情況下，分值自然是擴大的。2018年全國高考錄取率顯示，超過一半省份的錄取率已經(jīng)超過90%。在很多省份，不僅高職院校招生困難，普通本科院校特別是新建本科院校招生也同樣困難?！吨袊逃龍蟆吩?018年對全國40多所高職院校進行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，錄取后學(xué)生不報到率已經(jīng)達到15%～20%，報到率低于70%的高職院校也不在少數(shù)。在這樣的情況下，高職院校擴招100萬人，生源就成為首要解決的問題。初中畢業(yè)生人數(shù)從2008年以來一直呈下降趨勢，普通高中生人數(shù)基數(shù)自然不會增長。從這個角度看，以高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生為主的傳統(tǒng)生源難以滿足此次高職擴招需求。

（二）社會生源將成為此次高職擴招的主要生源

政府工作報告將此次高職擴招界定為“穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)”的一種工具，并明確提出擴招的對象要向社會生源傾斜，重點招收退役軍人、農(nóng)民工和下崗工人。2019年5月初教育部發(fā)布的《方案》中對此次擴招的報名及招考辦法做了明確規(guī)定，鼓勵往屆高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等群體積極報考，并在招考方法上要按照不同群體的實際文化水平和技能差異來實施差異化招生。上述群體也恰是我國目前社會就業(yè)中比較困難的群體，這些群體作為高職擴招的主要生源，不僅能夠較好地解決高職擴招面臨的生源不足問題，還可以在一定程度上提升社會弱勢群體的就業(yè)競爭力。

第一，退役軍人。退役軍人安置在過去一直是比較棘手的問題，盡管國家政策要求各地政府在穩(wěn)定就業(yè)的過程中要優(yōu)先安置退役軍人，但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，很多中西部地區(qū)無法為他們提供合適的就業(yè)崗位。為此，2018年第十三屆全國人大一次會議決定成立退役軍人服務(wù)部。在政府機構(gòu)精簡的大背景下，該部門的成立，使得退役軍人安置成為政府日常工作的重要職能。據(jù)退役軍人服務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，該部門從2018年4月16日成立至今，已經(jīng)安置了8萬名軍轉(zhuǎn)干部、40多萬名退役士兵、3500名復(fù)員干部和1000名退休士官及軍休干部的就業(yè)。加大退役軍人的技術(shù)技能培訓(xùn)力度，是提升其內(nèi)生發(fā)展力及就業(yè)競爭力的根本路徑。將退役軍人作為此次高職大擴招的生源之一，可以發(fā)揮高職教育的辦學(xué)優(yōu)勢，大大提升退役軍人的職業(yè)能力和就業(yè)競爭力。

第二，下崗工人。在國家不斷加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然會導(dǎo)致部分傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的工人下崗。人力資源與社會保障部2018年發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2017年底，我國城鎮(zhèn)登記在冊失業(yè)人員達到985萬人，失業(yè)率為4.9%。近5年來，我國城鎮(zhèn)登記在冊的失業(yè)率平均維持在4.1%左右。對下崗工人而言，能夠參加高職院校的職業(yè)再教育，有助于提升他們從事新興行業(yè)的技術(shù)技能，是實現(xiàn)下崗工人再就業(yè)的重要手段。

第三，農(nóng)民工。整體看，近些年來我國農(nóng)民工總數(shù)不斷增長，但很多企業(yè)的招工難題依然無法得到解決。其根本原因在于，農(nóng)民工人數(shù)雖多，但缺少一技之長，不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，2018年全國農(nóng)民工總數(shù)已達2.81億人，過去保持了30年的東部地區(qū)農(nóng)民工增速出現(xiàn)了較大幅度的下降，而中西部地區(qū)農(nóng)民工增速開始回升。換言之，到珠三角、長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)呈下降趨勢，分別比2017年減少了65萬、58萬人，下降幅度接近1%。到長三角、珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)下降，與這些地區(qū)的制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型有關(guān)，對勞動力的技能提出了更高要求[4]。最近幾年這些地區(qū)的用工荒就是例證。

整體看，一方面是上述三類人員就業(yè)并不充分，但同時勞動力市場上的高技能人才又比較匱乏，這是一種供需失衡的矛盾。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，市場對高層次人才有著更多需求，2019年人力資源與社會保障部關(guān)于城市公共就業(yè)的調(diào)查報告顯示，市場對專業(yè)技術(shù)人員以及有技術(shù)等級證書的人員需求量大于供給量。與2017年相比，2018年勞動力市場對高級技能人才和技師的需求增長了16.3%和7.2%。面對高級技術(shù)技能人才供需的失衡，如果能夠通過高職教育擴招提升上述三類人員的技術(shù)技能，不僅可以緩解他們的就業(yè)困境，還可以有效解決高技術(shù)技能人才市場上的供需失衡問題。

（三）高職擴招能夠在一定程度上倒逼高職院校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型

高職教育擴招100萬人，意味著在現(xiàn)有招生規(guī)模上再增加30%的招生量。高職院校是否有如此大的承載能力，是需要考慮的問題。一方面，高職院校面臨著師資隊伍不足的瓶頸;另一方面，宿舍、食堂、圖書館、教室、實驗實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等也可能無法跟上。在近些年的優(yōu)質(zhì)、骨干高職院校評估過程中，很多學(xué)校的軟硬件設(shè)施達標(biāo)率比較低，部分學(xué)校的達標(biāo)率不足50%，這在一些涉農(nóng)職業(yè)院校中尤為明顯[5]。

同時，我國高職教育體系還存在很多問題，供需結(jié)構(gòu)也存在一定失衡：第一，高職院校以學(xué)科為中心的辦學(xué)理念并未完全改變，學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不對應(yīng)，人才培養(yǎng)方式和目標(biāo)與現(xiàn)實工作崗位脫節(jié)。第二，課程內(nèi)容與學(xué)習(xí)者的需求之間缺乏對應(yīng)性，大量的課程內(nèi)容與現(xiàn)實工作場景并無直接關(guān)系。特別是實踐類課程的課時偏少，無法提升課程與崗位能力的一致性。第三，高職院校雙師型教師比較匱乏，教師的實踐能力和經(jīng)驗比較少，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對教師能力和經(jīng)驗的要求。在當(dāng)前高職院校軟硬件資源相對不足的情況下，擴招100萬人的巨大壓力，可能會在一定程度上推動高職院校辦學(xué)定位及辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

三、高職院校擴招的應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式

高職教育擴招正在推動我國高職教育辦學(xué)模式從封閉走向開放，完成擴招任務(wù)，僅僅依靠政府力量是不夠的，必須要以開放的姿態(tài)來吸引其他利益相關(guān)者參與到高職教育辦學(xué)模式中，真正實現(xiàn)職業(yè)教育多元化、開放化辦學(xué)，為高職教育發(fā)展奠定后續(xù)動力。一是推進辦學(xué)主體多元化。一方面，對于關(guān)系國計民生、影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或是社會亟需的緊缺型技能行業(yè)，政府辦學(xué)應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位;另一方面，對于其他行業(yè)或?qū)I(yè)，政府應(yīng)加大法律及政策供給，積極引進民間資本，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)、社會組織、個人甚至國外機構(gòu)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，形成政府主導(dǎo)下的多元化投資辦學(xué)格局[6]。二是要完善多元化、開放化辦學(xué)的制度體系。進一步完善《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，明確民辦職業(yè)教育的法律主體地位，細化民間資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，為社會教育投資者的收益回報提供制度保障，大力推進高職院校的混合所有制改革進程。三是構(gòu)建多元化開放辦學(xué)體系治理模式。高職教育在治理體系中應(yīng)該堅持開放合作原則，在政府主導(dǎo)下構(gòu)建多元共治模式，健全企業(yè)、行業(yè)參與及學(xué)校聯(lián)席治理機制，加速改革校企合作、校地共建機制，在共建基礎(chǔ)上，充分保證投資者的治理權(quán)，推進治理主體及體制機制的多元化與開放性，為高職擴招提供良好的治理環(huán)境。

（二）調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)

在高職擴招的背景下，高職教育在未來發(fā)展中必須及時作出人才培養(yǎng)目標(biāo)方面的改革，更新人才培養(yǎng)理念，以回應(yīng)社會對人才素質(zhì)與技能的需求。第一，要淡化專業(yè)對口的思維，拓寬專業(yè)覆蓋領(lǐng)域。一直以來，我國高職教育在專業(yè)劃分上極為細致，人才培養(yǎng)口徑較小，基本上職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置對應(yīng)的是企業(yè)的崗位。這種做法在一定程度上限制了學(xué)習(xí)者的視野，也弱化了學(xué)習(xí)者的崗位轉(zhuǎn)換能力及學(xué)習(xí)能力。高職教育應(yīng)該積極擴大專業(yè)口徑，以產(chǎn)業(yè)集群作為專業(yè)基礎(chǔ)，擺脫崗位對應(yīng)專業(yè)的對口思維。第二，注重學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)習(xí)者生涯的持續(xù)發(fā)展。如今，高職教育需要從就業(yè)導(dǎo)向向生涯導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，致力于將知識與技能結(jié)合，提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，以更好地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力及崗位轉(zhuǎn)換能力。第三，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新思維，提升其創(chuàng)業(yè)技能。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升這三類生源的創(chuàng)業(yè)意識與思維，提升其創(chuàng)業(yè)技能與能力。第四，注重學(xué)習(xí)者通用技能的培養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)。隨著社會崗位變遷的加快，高職院校在人才培養(yǎng)方面應(yīng)該倡導(dǎo)一專多能的模式，按照技能的通用性、全面性、綜合性要求，培養(yǎng)學(xué)生對于多個崗位、多種技能的適應(yīng)能力[7]。

（三）重構(gòu)課程組織形態(tài)

應(yīng)對高職擴招，部分職業(yè)院校過于注重課程內(nèi)容的選擇，而不注重課程內(nèi)容的組織。對于課程體系而言，課程內(nèi)容的組織形態(tài)是關(guān)鍵，即按照哪種邏輯來組織擴招后高職院校的課程體系，進而實現(xiàn)課程體系與轉(zhuǎn)型后教育形態(tài)的對應(yīng)性。課程體系重構(gòu)的主旨并非要解決理論課與實踐課之間的課時比重問題，而是要解決在現(xiàn)有課時比重的情況下兩者內(nèi)容脫節(jié)的問題，如果這個問題不解決，理論課與實踐課就如同是“兩張皮”[8]。高職院校之前是按照學(xué)科為邏輯主線來組織實施的，以追求知識的體系性、完整性為目標(biāo)，對于知識與工作之間的關(guān)系并不關(guān)注。如果不改變這種按照學(xué)科為邏輯基礎(chǔ)的課程組織形態(tài)，僅僅增加實踐課的比重，無法實現(xiàn)理論課與實踐課之間的銜接，也不可能實現(xiàn)課程體系的重構(gòu)。實際上，以工作崗位為邏輯基礎(chǔ)來組織課程體系是較為合理的，以工作崗位作為邏輯基礎(chǔ)并不是要否定學(xué)科知識在課程體系中的作用，而是強調(diào)或突出知識在應(yīng)用層面的價值和意義。根據(jù)擴招后學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力培養(yǎng)要求來選擇對應(yīng)的知識與技術(shù)，不僅能夠提升課程教學(xué)的效率，還能夠提升知識和技術(shù)的針對性。

由此，要基于技術(shù)技能人才的成長和培養(yǎng)規(guī)律，充分考慮不同專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特征和模式，打破從理論到實踐的設(shè)計思路和順序。第一，重構(gòu)課程模塊間的關(guān)系。要注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，這是課程體系重構(gòu)的基礎(chǔ)。需要調(diào)整公共課、專業(yè)課以及專業(yè)基礎(chǔ)課之間的比例關(guān)系，建構(gòu)動態(tài)化的調(diào)整機制。在課程設(shè)置的過程中應(yīng)該突出專業(yè)特色，滿足不同行業(yè)、崗位對學(xué)生職業(yè)能力及基本知識的需求，突出崗位、行業(yè)轉(zhuǎn)換所需的知識與能力。第二，調(diào)整課程體系的設(shè)置比例。高職院校要改變學(xué)科邏輯的課程設(shè)置思維，適度降低基礎(chǔ)理論課程、學(xué)科專業(yè)課程的比例，提升應(yīng)用性知識、職業(yè)能力培養(yǎng)方面的課程比重，加大課程設(shè)置的針對性。第三，優(yōu)化課程體系的基本結(jié)構(gòu)。在擴充實踐教學(xué)課程的同時，適當(dāng)壓縮專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)時，增加通用技術(shù)、技能方面選修課的比重，突出這些課程的職業(yè)性與專業(yè)性色彩。

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