淺析基層煙草專賣行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)及防控

張睿盈 江西省吉安市煙草專賣局

有執(zhí)法必有風(fēng)險(xiǎn)，煙草專賣行政執(zhí)法也不例外。煙草專賣制度賦予了煙草行業(yè)特殊的體制和機(jī)制。煙草行業(yè)要自我管理，自我監(jiān)督，既是相關(guān)政府職能部門審查監(jiān)督的重點(diǎn)，也是社會(huì)輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這就需要基層煙草專賣行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)識(shí)別認(rèn)真排查，最大化的規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一、對(duì)于煙草專賣的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)概念分析

這里所說(shuō)的煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，指的是有關(guān)部門及工作者，在開展煙草專賣工作中所具有的權(quán)力以及自身的責(zé)任，并且在執(zhí)行時(shí)存在未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法，導(dǎo)致民事、刑事或行政責(zé)任發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及因行政相對(duì)人暴力抗法而導(dǎo)致的執(zhí)法人員人身安全損害的風(fēng)險(xiǎn)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法中所存在的風(fēng)險(xiǎn)解析

（一）主體不適風(fēng)險(xiǎn)

在煙草專賣管理行政執(zhí)法中，各煙草專賣局就是被執(zhí)法的主體，而市場(chǎng)檢查的實(shí)施主體是具有煙草專賣執(zhí)法主體資格的專賣執(zhí)法人員。一方面基層縣級(jí)局存在負(fù)責(zé)人變動(dòng)的情況下，未及時(shí)變更行政執(zhí)法主體資格證，造成了一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；另外，相關(guān)執(zhí)法者要滿足以下2個(gè)條件才可具有資格開展執(zhí)法工作（擁有省級(jí)或以上煙草專賣行政主管部門所核實(shí)并給予的煙草專賣執(zhí)法檢查證；擁有員工的實(shí)質(zhì)性條件）。煙草專賣局具有自身的特殊性，屬于政企合一制的，在工作者中，有一些員工屬于勞務(wù)派遣員工，這類員工簽訂的勞動(dòng)合同不是和煙草專賣局，而是和勞務(wù)派遣公司所簽訂的。而在專賣行政執(zhí)法中，如果要使用勞務(wù)派遣員工，只能從事一些輔助性的崗位，如司機(jī)等，若不是如此，如果發(fā)生行政訴訟則可能存在主體不適風(fēng)險(xiǎn)。

（二）執(zhí)法過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)

行政執(zhí)法中首先要遵守的是合法性原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中比較多的是程序上違法。

第一，市場(chǎng)走訪、檢查時(shí)，未根據(jù)有關(guān)規(guī)定佩戴執(zhí)法的徽章，或在工作中沒(méi)有出示證件而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。第二，舉報(bào)、移送案件不予立案的，沒(méi)有書面告知具名的舉報(bào)人或是移送機(jī)關(guān)；第三，執(zhí)法人員先行登記保存時(shí)，沒(méi)有告知當(dāng)事人權(quán)利并聽他們的申辯義務(wù)，容易引發(fā)當(dāng)事人起訴；四是作出一萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收大數(shù)額違法所得或違法煙草專賣品的、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有要求舉辦聽證的權(quán)利等。五是未在30日內(nèi)完成調(diào)查取證且未經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的。

（三）處罰不公風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣行政主管部門對(duì)于有關(guān)人員作出行政處罰決定時(shí)，可在一定范圍內(nèi)自行選擇，這也是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的一種表現(xiàn)，它有效增加了執(zhí)法辦案的靈活性，提升行政執(zhí)法的效率并有利于有關(guān)人員做好適度執(zhí)法，對(duì)于解決糾紛時(shí)才能更及時(shí)公正。但是容易因?yàn)E用導(dǎo)致執(zhí)法不公平，因?yàn)槿瞬皇仟?dú)立存在，而是有社會(huì)關(guān)系的，因利益、人情或外部壓力因素會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)被濫用，處理問(wèn)題隨意等不當(dāng)行為，影響行業(yè)的整體形象，也會(huì)導(dǎo)致群眾的不滿。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)

專賣執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利向零售戶借錢借物、低價(jià)購(gòu)買緊俏煙；向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、泄露案情；在辦案過(guò)程中索取、收受當(dāng)事人的好處；充當(dāng)違法犯罪人員“保護(hù)傘”；截留或多次重復(fù)領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)；濫用職權(quán)，惡意反復(fù)檢查，故意刁難管理對(duì)象；廉政防范意識(shí)不強(qiáng)而造成的瀆職失職、貪污腐敗行為，從而導(dǎo)致存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何防控?zé)煵輰Ｙu行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（一）提高素質(zhì)

作為一名合格的執(zhí)法者，需要意識(shí)到法治是非常重要的，因此自身要加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法，并在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)法律原理，掌握其中的精華部分。除了要掌握煙草專賣有關(guān)行業(yè)內(nèi)的法律之外，還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政處罰、訴訟、強(qiáng)制等有關(guān)法律的內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)、積累、總結(jié)，才能在未來(lái)的執(zhí)法工作中更加得心應(yīng)手，把所有的知識(shí)融合成一體，提升執(zhí)行效率。

（二）增加執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作的每一個(gè)崗位、每一道程序、每一個(gè)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均要匯總、分析，強(qiáng)化以法為基礎(chǔ)的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)。針對(duì)一些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要有敏感的嗅覺(jué)，加強(qiáng)有關(guān)方面的學(xué)習(xí)，讓法律風(fēng)險(xiǎn)可內(nèi)化成為執(zhí)法人員的意識(shí)，由本質(zhì)了減少在執(zhí)法過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要定時(shí)開展有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的培訓(xùn)活動(dòng)，有關(guān)人員需要交流在執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，拿出具體案例一起分析，積累進(jìn)步，共同進(jìn)步和提升。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督

第一，對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法主體及有關(guān)工作的資格要做好監(jiān)督工作。檢查證件是他們身份的象征，無(wú)論是在什么情況下，均不可在沒(méi)有證件的情況開展執(zhí)法檢查工作。特別是針對(duì)一些臨時(shí)聘請(qǐng)的人員以及新員工，可以采用調(diào)崗等方式，或委托執(zhí)法及監(jiān)督人員，做好市場(chǎng)監(jiān)督的考核工作，最大限度避免無(wú)證的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第二，要監(jiān)督是否正確行使煙草專賣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以“事實(shí)為依據(jù)”，必須以法律法規(guī)為前提，確保依法行政，實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政執(zhí)法。再次，加強(qiáng)專賣、內(nèi)管、法規(guī)、監(jiān)察等多部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)定期考核，案件評(píng)查，專項(xiàng)檢查及多級(jí)合法性審查，對(duì)外主動(dòng)通過(guò)公開行政執(zhí)法清單，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，定期發(fā)布需要公開的政務(wù)信息，接受廣大零售戶和社會(huì)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法工作規(guī)范運(yùn)行。

四、完善多層面腐敗預(yù)防制度

培育以制度意識(shí)為核心的制度文化。一是培養(yǎng)制度權(quán)威意識(shí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職工擁有“制度畏懼感”。二是培養(yǎng)制度平等意識(shí)，做到人人自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度制約權(quán)力的意識(shí)，有效防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)法治宣傳教育

為了可以更加有效的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，最重要的一個(gè)方法就是定時(shí)向社會(huì)、卷煙零售戶開展宣傳的法律教育。例如，可以借用一些重大的宣傳日的機(jī)會(huì)，如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日，開展各種活動(dòng)，如“送法下鄉(xiāng)”等，或是在網(wǎng)站上宣傳新法，加強(qiáng)日常工作中的走訪活動(dòng)，宣傳活動(dòng)的實(shí)效以及針對(duì)性，構(gòu)建起濃厚的煙草專賣社會(huì)的氣氛。大力宣傳并貫徹?zé)煵輰Ｙu的各種法律，接受社會(huì)公眾對(duì)于煙草專賣行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，提升社會(huì)公眾和卷煙零售戶對(duì)煙草專賣執(zhí)法的認(rèn)可，讓他們更愿意配合工作。