關(guān)于新形勢下縣級煙草專賣局推進法治煙草建設的思考

摘 要 新時期，要求我們必須站在更高的層面看待，以更高的要求抓好法治煙草建設工作，這是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。本文闡述了推進法治煙草建設的重要意義，著重分析了當前縣級煙草專賣局推進煙草法治建設存在的問題，對于縣級煙草專賣局如何深入推進法治煙草建設的提出了幾點思考和建議，以期不斷提高縣級煙草專賣局依法行政、依法管理、守法經(jīng)營的能力和水平。

關(guān)鍵詞 新形勢 縣級 煙草專賣局 法治煙草

作者簡介：陳益琳，云南省文山市煙草專賣局（分公司）。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.306

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，繼而國家煙草專賣局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進法治煙草建設的意見》。2017年全國煙草法規(guī)體改工作會議指出，要堅持依法行政、依法管理、守法經(jīng)營“三個依法”共同推進，全面提升法律風險防控的能力和水平?？梢?，國家和行業(yè)都要求我們必須站在更高的層面看待，以更高的要求抓好法治煙草建設工作，這是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的關(guān)鍵所在，是防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇。

一、推進法治煙草建設的重要意義

（一）推進法治煙草建設是行業(yè)長期健康發(fā)展的重要保證

長期以來，由于煙草行業(yè)對法治建設不夠重視，加之相關(guān)法律規(guī)定不完善，煙草行業(yè)員工的法律意識比較淡薄。煙草企業(yè)要提高自身的核心競爭力，就必須加大對企業(yè)法治化建設的力度。只有以法治凝聚改革共識、促進行業(yè)發(fā)展，才能充分發(fā)揮行業(yè)特色，進一步推動行業(yè)增收增效，保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推進法治煙草建設是堅持和鞏固煙草專賣制度的必然要求

當前，從外部環(huán)境看，煙草行業(yè)面臨控煙履約的艱巨任務；在行業(yè)內(nèi)部，“四大難題”不斷凸顯，新常態(tài)下，積極推進煙草行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已是必然趨勢。在改革進程中，煙草行業(yè)要維護和鞏固煙草專賣制度，就必須大力推進法治煙草建設，既要依法嚴厲打擊各類涉煙違法行為，出擊重拳打假打私，凈化“兩煙”市場環(huán)境；又要能夠自覺地遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，必須嚴格規(guī)范、注重自律。

（三）推進法治煙草建設是維護行業(yè)形象的迫切需求

煙草行業(yè)本身就是一個特殊的行業(yè)，卻還有少數(shù)單位存在著法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴的情況，嚴重損害了行業(yè)形象。只有通過推進法治煙草建設，真正把行業(yè)的各項工作都納入法治軌道，進一步提高行業(yè)工作法治化水平，做到依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，才能為行業(yè)監(jiān)管提供有效的法律保障，從而維護煙草的行業(yè)良好形象。

二、縣級煙草專賣局推進煙草法治建設存在的問題

（一）基層法規(guī)人員隊伍薄弱

一是法規(guī)人員法律專業(yè)背景不足，以筆者所在的云南省文山市煙草專賣局為例，省局、州局均要求法規(guī)員應當“具有全日制國民教育大學法律專業(yè)畢業(yè)文憑”，但是文山市局132名在崗員工中，具有本科以上學歷的3人，本科學歷的20人，專科學歷的68人，高中及以下學歷的41人，并且有相當數(shù)量大專及本科學歷為縣級廣播電視大學函授或者自考取得。其中，無一人具有法律專業(yè)文憑?？梢?，具有法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才極度缺乏，員工的法律知識普遍欠缺。二是法規(guī)機構(gòu)不獨立、崗位不專職?？h級煙草專賣局機關(guān)一般僅僅有綜合辦公室一個基礎部門，法規(guī)、黨務、安全、后勤、基建等工作全部集中于綜合辦公室，法規(guī)員往往身兼數(shù)職，造成基層法規(guī)、安全、黨務等工作沒有體現(xiàn)出專業(yè)人做專業(yè)事的情況，另一方面也造成法規(guī)員等基層崗位人員變動頻繁的現(xiàn)象，多數(shù)基層法規(guī)員沒有法律專業(yè)背景，部分崗位人員對于新崗位相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，易產(chǎn)生“不專職、不專業(yè)、不專心”的問題。

（二）法制宣傳培訓工作成效不明顯

一是法規(guī)培訓形式單一，縣級局目前的法制教育培訓，走形式的情況仍然存在，主要采取“照本宣科”學習形式為主，讀讀文件、看看教育片、傳達上級精神，學習方式過于生硬，學習內(nèi)容過于空泛，廣員工對法規(guī)培訓的內(nèi)容感到枯燥，學習效果普遍不佳。二是法制宣傳缺乏創(chuàng)新。一般，縣級局往往只是在“3.15” 、“12.4”等特定時間才聯(lián)合相關(guān)部門在特定地點進行集中宣傳，宣傳方式大多數(shù)還是張貼懸掛標語、發(fā)放宣傳資料等，千篇一律的做法讓廣大群眾對煙草專賣相關(guān)法律不感興趣。

（三）依法行政水平有待提高

一是縣級局領導干部依法決策的程度不高，對規(guī)范文件、管理制度的出臺，合同審查和簽訂，物資采購過程等沒有認真地進行合法性審查，對重要崗位和程序的法律風險也沒有認真地進行排查，上級要求做什么、怎么做，下面才去做，沒有培養(yǎng)起用法治思維來進行依法管理、依法決策的意識。二是專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊。由于法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少，部分煙草專賣行政執(zhí)法人員法律知識欠缺，執(zhí)法人員對法律條款的理解不夠深，實際應用中還存在偏差。所以，在煙草專賣行政執(zhí)法中執(zhí)法程序不嚴謹、案件用語不恰當、文書制作不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生，還存在案件取證不完備、定性不準確、執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、超時限辦案等問題。

三、關(guān)于縣級煙草專賣局深入推進法治煙草建設的思考和建議

（一）抓實抓牢法治宣傳教育，提高廣大干部職工的法律意識

一是抓好干部職工學法用法工作，堅持領導干部帶頭尊法學法，堅持重大決策前專題學法，將相關(guān)法律法規(guī)列入各級黨組織年度學習計劃，每年至少組織開展一到兩次集體學法。結(jié)合行業(yè)和地方政府“七五”普法相關(guān)要求，制定全員年度學法計劃，抓好年度重點普法工作，加強日常法律培訓，每年度進行至少兩次的全員法治專題講座。二是積極探索新的法制宣傳培訓形式，突破原有的單一模式，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，如網(wǎng)絡教學、LED 電子屏等，實現(xiàn)以課堂講授、實操演練、專題討論、測驗等相結(jié)合的模式，通過建設以案釋法、法治建設動態(tài)、季度普法重點、法治講堂等內(nèi)容開展宣傳教育培訓工作，提高參與者的積極性。endprint

（二）嚴格規(guī)范，強化監(jiān)督，全面提升依法行政水平

一是制度建設是依法治煙的保障，縣級煙草專賣局，必須堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營管理為主線，切實推行橫向到邊、縱向到底的制度，如重大決策事項合法性審查制度、法律顧問制度、合同審查制度、案卷評查制度、辦事公開民主管理制度等，全面提升規(guī)范管理水平。二是推動法律風險防控體系進一步完善，認真分析工作中重點領域可能出現(xiàn)法律風險的重點部位和環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)法律風險防控與業(yè)務管理流程的有機融合，并形成一系列有效的防控措施，構(gòu)建起完善的法律風險防控體系，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。三是做好專賣執(zhí)法案件法制審查監(jiān)督。云南煙草專賣網(wǎng)上辦案系統(tǒng)已全省啟用，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)在一般行政案件的立案和案件處理審批兩個環(huán)節(jié)中，增加了法制部門審查功能，法規(guī)員要切實做好專賣執(zhí)法網(wǎng)上辦理案件的案前、案中、案后法制審查和監(jiān)督，確保依法行政。

（三）加強法律人才隊伍的建設，提升專賣管理人員依法行政能力水平

一是人員配備上要堅持高標準，選派素質(zhì)高、業(yè)務精的人員擔任法規(guī)員，通過人才隊伍的配備優(yōu)化，進而提升基層人員隊伍法律素質(zhì)。加強對法規(guī)人員的培訓管理，一定要結(jié)合工作實際積極組織法規(guī)人員學習法律法規(guī)，了解所有與企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的法律法規(guī)，對一些常用的法律、法規(guī)要達到比較熟悉的程度，同時還要全面掌握行業(yè)各項規(guī)章制度及企業(yè)管理流程，在做具體工作時，要做到法律知識與企業(yè)管理相結(jié)合。二是加強專賣執(zhí)法人員資格管理，建立健全專賣執(zhí)法人員培訓制度，堅持專賣執(zhí)法人員上崗前專業(yè)法律知識培訓考試以及專賣執(zhí)法人員法律知識資格認證，及時對專賣崗位人員的執(zhí)法檢查證和云南省行政執(zhí)法證進行清理，對調(diào)離專賣管理崗位的人員，要收回執(zhí)法證件和徽章，并注銷執(zhí)法檢查證。三是加強對專賣執(zhí)法人員的行政執(zhí)法資格的審查，繼續(xù)加強執(zhí)法徽章和證件的申領、發(fā)放和管理工作，對于沒有通過執(zhí)法資格統(tǒng)一考試的人員，一律禁止從事專賣執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違規(guī)違法行為。

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