做好高職院校工程建設監(jiān)督工作的思考

蔣豐偉 湖南交通職業(yè)技術學院

近年來，高職院校發(fā)展迅猛，生源規(guī)模擴張很快，很多學校都遇到了教學實訓場地缺乏、學生食堂偏小、學生宿舍不夠等問題，人均面積不足已經(jīng)成為影響學校爭取“雙一流”高校評估的硬傷，極大地限制了學校未來發(fā)展。因此，高職院校都在想方設法規(guī)劃挖潛，開展校區(qū)工程建設。而學校工程建設一向容易為社會所詬病，諸如領導決策失誤，工程質量問題，監(jiān)督管理不到位等時有披露。雖然，很多院校在工程建設中都選派精干人手進行監(jiān)督，但是監(jiān)督人員雖然日夜忙碌，身心俱疲，卻找不到監(jiān)督重點；或是缺乏工作經(jīng)驗和方法，不知發(fā)現(xiàn)了問題后如何定性，怎樣處理；部分高職院校沒有制定明確的監(jiān)督機制等。根據(jù)學校特色，總結以往的經(jīng)驗與教訓，我們認真研究高職院校工程建設中的風險點，提出做好監(jiān)督工作的思路與措施。

一、構建監(jiān)督領導機構保障監(jiān)督權力

工程建設往往是高職院校當前的核心工作之一，需要強有力的領導與監(jiān)督，紀檢監(jiān)察人員要深入一線了解實情開展工作，發(fā)揮監(jiān)督職能與作用。

1.要加強對高職院校工程建設監(jiān)督工作的領導。監(jiān)督工作的開展要在學院黨委和工程建設領導小組統(tǒng)一領導之下，成立工程建設紀檢監(jiān)督組具體組織實施工程監(jiān)督工作和履行工作職責。

2.定期召開工程建設專項研討會。根據(jù)監(jiān)督組的意見與規(guī)定，明確監(jiān)察工作的重點環(huán)節(jié)和采取的措施；調整工程建設工作內容，糾正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題與錯誤；及時研究處置重大監(jiān)督事件，避免更大損失。

3.確保監(jiān)督人員工作條件。要方便監(jiān)督人員工作履職，保障工程進度與工程質量。

4.監(jiān)督人員隨時參加工程建設工作會議。參與工程建設有關的重點環(huán)節(jié)討論，并發(fā)表監(jiān)督意見與建議。對學院當前工程建設中的相關情況或模糊問題有權要求相關負責人答復或書面反饋，或者獨立展開調查核實，真正保障監(jiān)督的有效性。

二、明確監(jiān)督原則與范圍

開展高職院校工程建設監(jiān)督工作一定要做到執(zhí)法嚴格，依規(guī)執(zhí)紀。監(jiān)督工作不是高高在上，發(fā)號施令，他要有依據(jù)，要讓人信服，否則就是亂作為，是違紀違規(guī)的。因此，在開展高職院校工程建設監(jiān)督時，就要從以下幾方面做好工作：

1.依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察人員開展監(jiān)督工作要合法合規(guī)、程序到位，認真學習《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招投標法》《教育部直屬高校基本建設管理辦法》等工程建設相關法規(guī)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國監(jiān)察法》及審計準則等相關規(guī)定，確保建設工程項目資金的安全與規(guī)范管理，努力提高資金效益，有效預防職務犯罪與商業(yè)賄賂的發(fā)生。

2.加強對工程建設組織機構和有關人員的培訓與管理。有必要制定符合規(guī)范的制度與職責，落實相關人員黨風廉政建設責任制，做好廉政風險防控與排查工作，加強廉政培訓與宣傳，提高工作人員廉政自覺，增強拒腐防變抵御風險的能力。

3.抓住關鍵問題，構建監(jiān)督原則。監(jiān)督人員畢竟精力有限，事無巨細不現(xiàn)實，很多技術性問題，監(jiān)督人員不可能都懂，應當交給專業(yè)人士去處理。所以，監(jiān)督者關鍵要立規(guī)矩，制定監(jiān)督原則，把控關鍵節(jié)點，讓工程建設項目人員各負其責。比如在監(jiān)督管理規(guī)范方面，重在堅持校區(qū)工程建設重大事項民主討論和集體決策原則；在建設資金管理方面，要堅持建設資金專戶管理原則，工程進度款按實際進度審計后支付原則；工程質量控制方面，關鍵在工程施工質量監(jiān)理和規(guī)范驗收原則等。

三、明確監(jiān)督重點分析監(jiān)督內容

高職院校的工程建設監(jiān)督工作包括的內容非常廣泛，有建設工程、裝飾工程、各類教學設備儀器與物資的采購。從規(guī)劃設計方案是否科學，工程預算標準運用是否準確，工程項目招標有無虛假，隱蔽工程審核是否到位，設備物資采購是否規(guī)范，造價成本控制是否有效，到工程監(jiān)理是否規(guī)范，工程質量是否可靠，財務核算是否完善等等，所要監(jiān)督的事務千頭萬緒，如果做事不細致，監(jiān)督工作就會形同虛設，就可能產生廉政風險，出現(xiàn)問題。因此，我們要注重細節(jié)，嚴格規(guī)章，尤其要注意以下四個方面：

1.關注高職院校工程建設資金融資問題。高職院校一般屬于事業(yè)單位，自身創(chuàng)收能力弱，有很強的公益性。因此，為了學院發(fā)展而投資工程建設時不得不四處籌措資金，諸如銀行教育貸款、企業(yè)聯(lián)合辦學投資、其他金融單位借款等，資金來源不同造成融資利息差異，有短期借款、長期債務，根據(jù)不同時期節(jié)點支付工程款、材料款、采購款、人工工資等種類繁多的各種費用支出。所以，做好融資計劃，開展科學論證，仔細評估融資風險，能讓高職院校節(jié)約成本，提高效率。而我們的監(jiān)督重點是在學院向這些金融機構融資時能否嚴格執(zhí)行國家相關金融法律法規(guī)和政策；通過校產置換融資的是否對校產進行評估后再處置；對融資合作方相關情況與條件是否進行了嚴格的考察與評估分析；是否請專業(yè)律師仔細研讀過相關條款合理性、合法性與可行性。

2.嚴格預算環(huán)節(jié)。校區(qū)工程建設不能沒有預見性，要考慮學校未來的發(fā)展空間，既不能固步自封，目光短淺，只考慮當前急需，也不能好高騖遠，盲目追大求全，超越自身的實力擴張，造成過大的債務壓力，限制了未來發(fā)展。因此，嚴格預算編制與決算審計，對降低金融風險，降低成本，提高資金利用率大有益處。我們要認真監(jiān)督預算編制環(huán)節(jié)，嚴格核查是否按國家和省內工程定額進行編制；評估概預算調整是否存在政策、技術與經(jīng)濟以外的人為因素；是否有預算外項目或無校黨委會研究而提高建設標準擴大建設規(guī)模的情況。還要仔細核對工程竣工決算編制與審計環(huán)節(jié)，對工程決算編制規(guī)范完整性，工程決算是否包含了設計變更、工程增減費用和隱蔽工程費用，工程決算造價是否按要求進行了審計等方法，加強工程建設資金的控制。通過前期預算竣工決算與審計工作，高職院校能盡可能減少融資時間，降低利息，防范腐敗風險。

3.嚴肅招標流程，防范人為影響。工程招標前，監(jiān)督人員有必要提前介入，監(jiān)督工程標底封閉編制防止泄密事件發(fā)生。同時，紀檢監(jiān)察人員要監(jiān)督重要項目招投標過程，嚴格按規(guī)定程序開展招投標，關注標書密封保密，評標專家按規(guī)定程序抽取與通知，評標過程應當遵守評標紀律，堅持公平公正原則發(fā)表評審意見，并按規(guī)定程序推薦中標候選人、確定中標人，而對于教學實訓儀器設備、物資采購一定要嚴格依照國家采購法與招投標法的程序進行，注重性價比的合理性。

4.謹慎審核設計變更和隱蔽工程的鑒定環(huán)節(jié)。我們知道，計劃趕不上變化，施工過程中有的細部可能因為客觀原因而需要變更原有設計方案，那么變更部分必須組織專家進行現(xiàn)場嚴格論證，并最好由原設計單位會審認可； 涉及變更設計的部分，必須按規(guī)定進行“四方簽證”確認； 涉及隱蔽工程的，要進行現(xiàn)場簽證，相應施工簽證手續(xù)、質量審計簽證或驗收手續(xù)要完備；對于變更設計對應的工程費用、隱蔽工程費用適用同一定額標準；材料價差調整要符合政策規(guī)定。

四、重點防范違紀違法行為的發(fā)生

工程建設工作是高職院校紀檢監(jiān)察的重點風險防控環(huán)節(jié)，為了防范風險，抑制貪腐行為，我們有必要強化監(jiān)督，制定有效監(jiān)控手段，提早預防風險出現(xiàn)。在對待工程建設中的違紀違法行為時，紀檢監(jiān)察人員要拿起法紀武器，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。在工程建設監(jiān)督過程中，要認真落實《中國共產黨紀律處分條例》《信訪條例》等紀律性規(guī)定，對工程建設中發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題，要認真核查，尤其要重點查處以下違紀違法行為：在工程資金融資過程中違反國家金融政策法規(guī)或違規(guī)操作收取好處費用的情況；存在擠占、挪用、截留建設資金的情況；領導干部利用職權打招呼，插手干預招投標的現(xiàn)象；在工程建設中與施工、監(jiān)理單位串通作假，在工程質量驗收或變更工程、隱蔽工程簽證中以權謀私的情況；在工程施工設備、材料采購中違反規(guī)定的情形；不認真履職、失職、贖職，造成重大安全事故和經(jīng)濟損失的情形；儀器設備、物質采購不按章程程序規(guī)定進行的情況等。

通過明確高職院校工程建設中的主要違紀違法情況，積極開展重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督培訓，對參與項目人員加強警示，減少人為問題發(fā)生，真正發(fā)揮監(jiān)督防范作用。

凡事預則立，提前謀劃，就能降低風險。高職院校工程建設監(jiān)督工作任務重，風險點多，紀檢監(jiān)察工作始終要堅持將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿全過程，推進懲防體系構建，健全工程建設監(jiān)督領導機制和工作機制，明確人員職責，督促制定工程建設管理制度，狠抓落實，定期開展監(jiān)督聯(lián)系會議，總結分析部署工程建設監(jiān)督中的相關事宜，對重大情況及時向學院黨委報告，督促各部門按合同、按規(guī)定、按規(guī)矩辦事，將監(jiān)督工作做到實處，真正起到保駕護航造福高職院校的作用。