農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳向來(lái)

[摘 要] 本文以河北省唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)為例，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，探討當(dāng)前農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出合理的解決對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興步伐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社;經(jīng)營(yíng)管理;隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）06--2

農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。近年來(lái)，河北省唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展情況良好，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。因此，研究農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展中面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策顯得尤為迫切。

1 農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、實(shí)力弱

唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)民合作社規(guī)模較小、數(shù)量較多，具有組成成員少、資金有限等特點(diǎn)，服務(wù)層次相對(duì)較低，局限于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)，無(wú)力涉及高附加值的項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)力小。而且個(gè)別合作社建設(shè)目的不明確，存在“空殼社”問(wèn)題;有的合作社缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體目標(biāo)，僅僅憑借舊思想、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題，不能有效把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，銷售渠道不穩(wěn)定，未開展線上銷售及“三品一標(biāo)”認(rèn)證，同時(shí)由于內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，加劇合作社功能弱化。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范

部分合作社制定的規(guī)章制度流于形式、過(guò)于簡(jiǎn)單，未能結(jié)合自身實(shí)際制定完善。而且在問(wèn)題處理上，未完全按照制度落實(shí)，達(dá)不到制度管人、管事的目的。此外，一些合作社成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮相應(yīng)的作用，狀態(tài)松散，管理水平偏低，影響了全體社員利益。一些農(nóng)民合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員及財(cái)務(wù)制度;有的合作社財(cái)務(wù)賬目等未能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)檔案資料不完善，盈余分配隨意性大。

1.3 社員綜合素質(zhì)有待提升

高素質(zhì)人才是農(nóng)民合作社發(fā)展的關(guān)鍵，原因在于唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)合作社成員學(xué)歷大都不高，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化，大專以上學(xué)歷僅占20%左右，學(xué)習(xí)能力弱、小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，在市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位，急需高學(xué)歷、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理人才加入。另外，農(nóng)戶合作意識(shí)淡薄，有存在“搭便車”行為，只看眼前短期利益，當(dāng)無(wú)利可圖、效益不好時(shí)破壞合作，無(wú)法共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 資金不足阻礙發(fā)展

農(nóng)民合作社的資金來(lái)源主要為政府撥款、社員自籌、社會(huì)募集、銀行貸款等。然而，河北省農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金少，得到資金扶持的合作社更少，社員自籌資金也相當(dāng)有限，因此銀行貸款成為農(nóng)民合作社主要籌集資金的來(lái)源。但是，由于合作社信用評(píng)價(jià)體系難以建立，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少，而且在貸款方面要求嚴(yán)格、手續(xù)煩瑣，種種限制使得信用等級(jí)低、資產(chǎn)規(guī)模小的農(nóng)民合作社申請(qǐng)銀行貸款難，資金短缺的困境致使其發(fā)展后勁不足。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的對(duì)策

2.1 推動(dòng)農(nóng)民合作社健康發(fā)展

一是加大培育力度，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。政府需進(jìn)一步加大政策扶持力度，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民合作社及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);并與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、大型農(nóng)民合作社等緊密合作，依托其強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，深入高層次領(lǐng)域發(fā)展;或通過(guò)兼并、合并等方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，抱團(tuán)共戰(zhàn)市場(chǎng)。二是增加銷售渠道，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升農(nóng)民合作社綜合服務(wù)能力，積極構(gòu)建訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品直銷、互聯(lián)網(wǎng)銷售等多元化銷售模式。此外，需樹立品牌競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，規(guī)范“三品一標(biāo)”認(rèn)證，需加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)附加值，爭(zhēng)創(chuàng)名特優(yōu)品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力[1]。三是繼續(xù)抓好“空殼社”規(guī)范清理。保持對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，對(duì)存在明顯問(wèn)題的合作社依法依規(guī)分類清理，切實(shí)解決唐海鎮(zhèn)“空殼社”問(wèn)題。

2.2 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行是其持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府管理部門在合作社的建立、運(yùn)行以及合作社資金使用方面加強(qiáng)監(jiān)管，不定期開展專項(xiàng)檢查指導(dǎo)，幫助合作社建立規(guī)范的章程和運(yùn)行管理機(jī)制。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。配置財(cái)務(wù)管理人員和落實(shí)合作社財(cái)務(wù)管理制度，并大力開展合作社財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高其思想認(rèn)識(shí)。另外，一些規(guī)模小、資金業(yè)務(wù)量不多的合作社可以實(shí)行代賬管理，保障財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民合作社要自覺(jué)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，社員作為利益共同體的一員應(yīng)積極參與和監(jiān)督合作社日常事務(wù)，形成人人參與合作、互相監(jiān)督的氛圍，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

2.3 著力抓好合作社隊(duì)伍建設(shè)

一是充實(shí)合作社人才隊(duì)伍。既需要政府把“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村”的各類人才充實(shí)到農(nóng)民合作社管理隊(duì)伍中來(lái)，也需要合作社制定人才招錄和激勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、技術(shù)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與農(nóng)民合作社發(fā)展。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。政府或有條件的合作社，要積極對(duì)接華北理工大學(xué)、河北省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)和省市級(jí)優(yōu)秀合作社等，以集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、參觀學(xué)習(xí)等形式，培育一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是增強(qiáng)合作意識(shí)。政府要加大農(nóng)民合作社的政策宣傳和推廣力度，消除農(nóng)民對(duì)合作社的誤區(qū)和偏見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立合作意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作的積極性。

2.4 努力破解合作社資金難題

一是積極實(shí)施政策扶持。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持，加強(qiáng)稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等惠農(nóng)政策的落實(shí)，還要改變資金支持方式，以項(xiàng)目資金或?qū)ｍ?xiàng)扶持等形式投入到需要發(fā)展的合作社當(dāng)中。二是加強(qiáng)信貸支持。政府需制定完善的農(nóng)業(yè)信貸政策，鼓勵(lì)銀行加大農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域方面的貸款力度，安排專項(xiàng)信貸資金，開辟建立綠色通道，簡(jiǎn)化貸款程序，降低貸款利率，支持合作社發(fā)展[2]。三是建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)抗機(jī)制。鼓勵(lì)合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)合作社之間、合作社與農(nóng)戶之間形成聯(lián)社、聯(lián)戶共保關(guān)系，抱團(tuán)解決資金難題，提升合作社抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，唐山市曹妃甸區(qū)唐海鎮(zhèn)合作社整體發(fā)展尚處于初級(jí)階段，面對(duì)發(fā)展困境，需要從政策扶持、金融融資、管理機(jī)制、人才培育等方面綜合施策，使之更加符合唐海鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，才能助力全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

[1]田鵬，靖海鋒.河北省農(nóng)民合作社發(fā)展分析[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2019（10）：41-42.

[2]孟秋菊，徐小宗.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中農(nóng)民合作社的作用、困境與對(duì)策[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（2）：103-108.