鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃編制研究

蔡茜?朱慧茹

[摘 要] 當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。在新時(shí)代，村莊規(guī)劃面臨從單一目標(biāo)到綜合目標(biāo)、從藍(lán)圖式規(guī)劃到實(shí)施型規(guī)劃、從技術(shù)型規(guī)劃到社會(huì)型規(guī)劃轉(zhuǎn)型的新要求。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，提出在村莊規(guī)劃編制中應(yīng)落實(shí)的5個(gè)方面：建立空間管制體系、激活內(nèi)生產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、延續(xù)本土歷史文化、營(yíng)造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌以及推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，使得村莊規(guī)劃打破傳統(tǒng)的空間規(guī)劃，從重視地域資源、因地制宜發(fā)展特色和自我認(rèn)同發(fā)展等方面引導(dǎo)村莊的內(nèi)生發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;村莊規(guī)劃;國(guó)土空間規(guī)劃;編制方法

[中圖分類號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）06--6

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大做出的重大決策部署，是國(guó)家政府針對(duì)農(nóng)村問題提出的戰(zhàn)略性導(dǎo)向，是村落保護(hù)與發(fā)展必須遵循的原則。黨的十九大報(bào)告明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總體要求[1]。《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）指出要推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”[2]，到2020年年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。而鄉(xiāng)村振興需要規(guī)劃引導(dǎo)，以資源環(huán)境保護(hù)利用為前提，通過規(guī)土合一，進(jìn)行全域管控。村莊規(guī)劃應(yīng)在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理確定村莊建設(shè)用地、非建設(shè)用地的范圍和規(guī)模，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)控制線、藍(lán)線、紫線、黃線，制定村莊建設(shè)用地控制線，劃定5類控制線的管控范圍[3]。村莊規(guī)劃需從全域規(guī)劃的角度出發(fā)，明確剛性管控的邊界，提出保護(hù)和控制要求，為村莊可持續(xù)發(fā)展提供基本保障[4]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃思路

1.1 政策指引

中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，使國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)揮戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、約束性、載體性作用，“三區(qū)三線”是國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)

〔2019〕1號(hào)）指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃。這有利于厘清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手;有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板;有利于通過科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間;有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2 規(guī)劃架構(gòu)

1.2.1 以張疃村村域總體規(guī)劃為實(shí)踐，研究村域?qū)用嬉?guī)劃。一是村域分區(qū)規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，即建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)、生態(tài)區(qū)域，綠線（生態(tài)保護(hù)紅線）、褐線（永久基本農(nóng)田保護(hù)線）、黃線（建設(shè)開發(fā)邊界）。二是村莊總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括四類村莊研判，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊布點(diǎn)，村莊的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，村莊的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)和綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。

1.2.2 以張疃村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為實(shí)踐，研究村莊層面建設(shè)規(guī)劃。一是空間定位分區(qū)。根據(jù)張疃村空間功能，劃分組團(tuán)分區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施安排。對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生及生產(chǎn)配套設(shè)施做出具體安排。三是景觀系統(tǒng)規(guī)劃。尊重村莊歷史肌理，結(jié)合廟宇祠堂、名木古樹、古井等歷史要素，打造村莊自身特色，保護(hù)村莊自然生態(tài)格局，保留傳統(tǒng)老房子，延續(xù)村莊原有特色風(fēng)貌要素。四是建筑環(huán)境整治。延續(xù)村落歷史肌理，保護(hù)及再利用歷史建筑，保留建筑歷史元素，對(duì)不同類型建筑進(jìn)行分類指導(dǎo)改造，對(duì)建筑形體進(jìn)行改造。五是公共空間規(guī)劃。重塑傳統(tǒng)場(chǎng)所氛圍以及戲臺(tái)、古樹等傳統(tǒng)村落公共中心的節(jié)點(diǎn)要素，避免對(duì)現(xiàn)有村落公共空間的干擾和破壞，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的地域可識(shí)別性。六是村民活動(dòng)策劃。融合發(fā)展獨(dú)特的文化活動(dòng)、民俗活動(dòng)、特色餐飲、民間技藝和民間戲曲等，修復(fù)鄉(xiāng)土文化基因。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊規(guī)劃編制

2.1 概況

張疃村是安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)下轄村，全村轄7個(gè)自然村，總戶數(shù)1 206戶，耕地面積274.67 hm2。黃麓鎮(zhèn)位于環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)，環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)位于安徽省合肥市，是全國(guó)首個(gè)掛上“國(guó)字號(hào)”招牌的旅游區(qū)[5]。2017年年底前，這里建成全國(guó)第一個(gè)國(guó)家旅游休閑區(qū)，并建成“美麗中國(guó)生態(tài)旅游”示范區(qū)、“中國(guó)古鎮(zhèn)名村文化旅游”示范區(qū)、“國(guó)際休閑運(yùn)動(dòng)旅游”示范區(qū)[6]。

2018年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將張疃村列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄[7]。張疃村地理位置優(yōu)越，南抵巢湖北岸，北鄰合肥師范學(xué)院，東鄰安徽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，西鄰公安干警學(xué)院，與鎮(zhèn)政府所在地和富煌工業(yè)園、黃麓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相毗鄰。

張疃村保留了九龍攢珠的整體布局。村中所存木建筑已尚存張氏祠堂和張秉芳住宅。張氏宗祠地處村北部，始建于1912—1949年，空間高大，用料講究，雕刻精美，是村落宗族活動(dòng)繁盛的歷史縮影。張疃村特色的民居兩側(cè)均有大門，大門一般有所偏斜，軸線對(duì)準(zhǔn)“下水”方向（即村莊巷道落水方向），方向偏45°或30°左右。偏斜后形成的門廳平面接近梯形，地上鋪青石。門廳上方有木板，可掛燈籠，兩側(cè)墻上還有小神龕，供點(diǎn)香祭祀之用。張疃村歷史建筑如圖1所示。

2.2 現(xiàn)狀

村莊內(nèi)部閑置土地較少，人均建設(shè)用地偏少，用地緊湊不節(jié)約。道路以水泥路面和柏油路面為主，村莊巷道以青石板和青磚為主，局部路段還存在砂石路面，主要道路斷面為2.5～3.0 m?，F(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施較為齊全，環(huán)衛(wèi)、交通、排水設(shè)施不完善。與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系較為薄弱，服務(wù)大學(xué)城還不夠全面，需要規(guī)劃整治。建筑大體可分為明代形成區(qū)、清代形成區(qū)以及近現(xiàn)代形成區(qū)。部分歷史建筑保存良好。擁有幾個(gè)與鎮(zhèn)區(qū)共享公園，村莊內(nèi)部綠化不夠，不成體系。現(xiàn)存人文資源不能高效利用，需要內(nèi)部盤活。張疃村土地利用現(xiàn)狀如圖2所示，各自然村肌理如圖3所示。

2.3 村域?qū)用嬉?guī)劃

2.3.1 “三區(qū)三線”劃定。通過分析各自然村人口、產(chǎn)業(yè)、外出就業(yè)率等數(shù)據(jù)，結(jié)合問卷調(diào)研，研判各自然村的四類村莊種類（見圖4）。保留中心村張疃村，保留自然村西管、大河、段曹、旺方，拆并自然村東管、小河村。拆并村莊東管、小河人口大量外流，已經(jīng)出現(xiàn)空心化村落，建筑質(zhì)量總體較差，人氣很淡，只有老人和少量學(xué)前兒童住在村落。拆并后，土地將更加集約利用，保留村莊注入新的活力，激活產(chǎn)業(yè)，重塑文化，讓村莊內(nèi)生化發(fā)展。

村域范圍內(nèi)劃定“三區(qū)三線”，“三區(qū)”是指建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)、生態(tài)區(qū)域，“三線”是指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和建設(shè)用地開發(fā)邊界（見圖5）?？茖W(xué)劃分生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間，合理界定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地。

2.3.2 配套設(shè)施規(guī)劃?，F(xiàn)狀村域配件設(shè)施主要集中分布在張疃自然村，配套設(shè)施較為完善，公共服務(wù)中心、圖書館、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、健身場(chǎng)地、超市、小學(xué)、幼兒園、金融和商業(yè)等與鎮(zhèn)區(qū)共享。但現(xiàn)狀村域無成體系的污水處理設(shè)施，環(huán)衛(wèi)設(shè)施亟待完善。規(guī)劃按照《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》要求，中心村原則上按照“12+8”進(jìn)行配件（見表1），自然村按照“2+5”進(jìn)行配件（見表2）;優(yōu)化村域路燈、停車場(chǎng)、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行垃圾分類;優(yōu)化村域公共服務(wù)設(shè)施，均值配置，以人為本，剛性與彈性管控相結(jié)合。

2.4 中心村村莊整治

中心村整治內(nèi)容主要包括道路、給水、排水、九龍攢珠水溝渠疏通、路燈照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、建筑和景觀整治提升等，提升張疃村整體人居環(huán)境質(zhì)量和綜合服務(wù)水平，提高人們生活質(zhì)量。

2.4.1 道路交通規(guī)劃。在尊重原有村莊道路機(jī)理的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊規(guī)劃布局，布置村莊路網(wǎng)系統(tǒng)。道路兩側(cè)進(jìn)行綠化、亮化提升，保持現(xiàn)狀青石板路面、柏油路面。部分區(qū)域拓寬道路，結(jié)合村莊周邊和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行游步道設(shè)置，規(guī)劃配建停車場(chǎng)4處，結(jié)合村莊入口點(diǎn)配置公交站點(diǎn)4處。

2.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。給水按照標(biāo)準(zhǔn)供給70 L/（人·日）;排水完善雨污分流，雨水利用現(xiàn)有暗渠系統(tǒng)，新建污水處理系統(tǒng);進(jìn)行“廁所革命”，新建無害化廁所，推薦三格式化糞池;規(guī)范電力電信桿線;增加垃圾收集點(diǎn)，試實(shí)行垃圾分類。

2.4.3 建筑整治。結(jié)合村莊風(fēng)貌特征以及村民建設(shè)意愿，對(duì)不同質(zhì)量和位置的建筑提出不同的整治與改造措施。拆除建筑質(zhì)量差的空置房，對(duì)主干道兩側(cè)的建筑風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一改造，具體見表3和表4以及圖6和圖7。

2.4.4 環(huán)境整治。景觀改造從“留住世外桃源、延續(xù)田園牧歌”的角度，修復(fù)九龍攢珠的水系，結(jié)合古樹古井，打造張疃村的景觀體系，提升景觀品質(zhì)，修復(fù)傳統(tǒng)村落空共空間。對(duì)農(nóng)業(yè)景觀進(jìn)行規(guī)劃，美化菜園，優(yōu)化種植品種，圍擋設(shè)施采用生態(tài)柵欄。宅間以小尺度綠化為主，不留裸土，配置不同季象的花卉。整治清除路邊、河畔、村口、公共場(chǎng)所等處的草垛、柴堆和建筑垃圾;整治村莊內(nèi)宣傳欄的地點(diǎn)設(shè)置、大小形式及色彩。

3 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央提出的綱領(lǐng)性要求，當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正處于大演化、大變革的關(guān)鍵期，制定更好的村莊規(guī)劃方法是最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然途徑，可讓我國(guó)鄉(xiāng)村達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)村莊規(guī)劃體系進(jìn)行了探索，提出了3個(gè)層面的村莊規(guī)劃，并對(duì)具體規(guī)劃方法展開了研究，可為相關(guān)研究提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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