環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測管理中存在的問題及解決對策研究

吳罡

摘? ? 要：對環(huán)境實(shí)施監(jiān)測目的是進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，通過環(huán)境監(jiān)測得出真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，通過深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題，并采取有效措施解決改善人民賴以生存的環(huán)境;實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境污染情況，更好地服務(wù)環(huán)境監(jiān)測工作，以促進(jìn)環(huán)境管理工作有序開展和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);環(huán)境監(jiān)測;問題和對策

如今隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)占據(jù)著越來越重要的位置。但同時(shí)環(huán)保工作也面臨著嚴(yán)峻形式，種種破壞生態(tài)平衡的事情常有發(fā)生，因此針對破壞環(huán)境生態(tài)的行為必須采取有效的措施加以治理。既要開展環(huán)境監(jiān)測工作，又要對建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價(jià)，從而使環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。

一、環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀及監(jiān)測管理中存在的問題

1.沒有具體相應(yīng)的管理體制

目前環(huán)保行政主管部門的日常工作其中之一就是行政審批環(huán)鏡影響評價(jià)報(bào)告書，包括建設(shè)項(xiàng)目所在地地理位置、污水處理概況及處理工藝圖等監(jiān)測內(nèi)容和報(bào)告資料，但在對其內(nèi)容進(jìn)行審核時(shí)并沒有明確的針對性，不管是環(huán)評機(jī)構(gòu)還是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)日常在對待監(jiān)測工作都沒有制定專門的日期來考核質(zhì)量，同時(shí)也缺乏科學(xué)的管理體制進(jìn)行約束，各級環(huán)保行政主管部門開展管理工作時(shí)缺乏必要的監(jiān)督;監(jiān)測機(jī)構(gòu)在提供監(jiān)測報(bào)告時(shí)不及時(shí)、不完整，致使環(huán)評現(xiàn)狀的監(jiān)測質(zhì)量得不到保障。

2.環(huán)境監(jiān)測部門和機(jī)構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量能力有限

環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測有著較大的需求，因此環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有著繁重的監(jiān)測任務(wù)，既要日常進(jìn)行監(jiān)測，又要做好一切管理服務(wù)，同時(shí)受編制限制，執(zhí)法人員有限，環(huán)境部門和機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)起環(huán)評現(xiàn)狀的全部監(jiān)測工作，從而使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測工作需求得不到充分滿足，并且環(huán)評監(jiān)測現(xiàn)狀具有專業(yè)壟斷性，當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)會承擔(dān)起相應(yīng)部分現(xiàn)狀監(jiān)測工作，但由于有很多項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測，工作量大，監(jiān)測單位需要具備較高的專業(yè)能力。但是區(qū)縣級別監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力還有一定的缺陷，沒有較強(qiáng)的監(jiān)測能力。

3.缺乏規(guī)范的監(jiān)測方案

如今有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)已被列為市場行為，但相應(yīng)的競爭秩序還沒有有序地形成，有一部分環(huán)評單位為了節(jié)省監(jiān)測費(fèi)用，在制定方案過程中沒有按照實(shí)際國家規(guī)范嚴(yán)格地執(zhí)行，因此會出現(xiàn)低監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位布局較少的情況;或有些環(huán)評單位根本沒有去實(shí)地勘查，監(jiān)測方案和實(shí)際情況存在較大的差距，除此之外，部分環(huán)評單位在監(jiān)測的時(shí)候并未考慮涉及到特征因子。執(zhí)行監(jiān)測方案最終得出的結(jié)果無法體現(xiàn)出代表性，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)在開展環(huán)評工作中無法發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

4.法律責(zé)任在認(rèn)定上有較大的困難

在目前現(xiàn)有的法律法規(guī)中，環(huán)境管理和環(huán)境影響評價(jià)法律體系還不完備，如規(guī)定了環(huán)評單位需要認(rèn)定的法律責(zé)任，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，所涉及的環(huán)境問題有很多，基本上沒有由于錯(cuò)誤的環(huán)評結(jié)論然后追究其法律責(zé)任情況存在，當(dāng)監(jiān)測范圍出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤時(shí)，也沒有辦法對其追究法律責(zé)任，對監(jiān)測單位法律責(zé)任的認(rèn)定還存在較大困難。

二、針對環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測管理中存在問題的對應(yīng)解決措施

1.監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

針對環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測工作國家環(huán)境主管部門應(yīng)采取統(tǒng)一的監(jiān)督管理方式。譬如制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施管理辦法、對地方環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)、定期抽查或者考核此項(xiàng)工作。省級部門除了要承擔(dān)起發(fā)放資質(zhì)和登記屬地工作之外，還要履行監(jiān)督和考核的義務(wù)，積極開展績效評價(jià)工作。地級部門工作負(fù)責(zé)日常監(jiān)督還有屬地的登記，監(jiān)督中如果出現(xiàn)問題要及時(shí)向上級匯報(bào)。

各級部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)需要結(jié)合自己職責(zé)，各有關(guān)單位需團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一方面需審核環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力，另一方面還要監(jiān)督考核監(jiān)測質(zhì)量。

2.質(zhì)量管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

不管是社會上監(jiān)測機(jī)構(gòu)還是環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)，都要嚴(yán)格履行國家所制定的有關(guān)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)政策和規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系，從而保證工作可以有效地開展和實(shí)施。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要實(shí)時(shí)地被國家管理部門監(jiān)督和指導(dǎo)，其監(jiān)測能力需要得到資質(zhì)認(rèn)定，這樣有利于國家管理部門將質(zhì)量保證和控制工作有效地結(jié)合起來，減少質(zhì)量問題的發(fā)生，從而提高為客戶提供環(huán)境檢測服務(wù)能力。

3.需要制定科學(xué)規(guī)范的方案

一般情況下制定現(xiàn)狀監(jiān)測方案的主題為環(huán)評單位，所以環(huán)評單位在制定方案的過程中需要考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，收集有關(guān)項(xiàng)目的全部可用資料，然后再根據(jù)不同方面使特征污染因子得到確定，并且需要去現(xiàn)場實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)之上才能夠?qū)⒈O(jiān)測方案科學(xué)規(guī)范地制定出來。同時(shí)環(huán)評單位需要去征求其他部門的意見，進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，從而發(fā)現(xiàn)方案中需要進(jìn)一步完善的地方，確保所制定出的監(jiān)測方案是科學(xué)的、規(guī)范的和有效的，而且在選取監(jiān)測因子以及設(shè)置點(diǎn)位等環(huán)節(jié)的過程中也需要嚴(yán)格遵循國家所制定的方針政策，保證其規(guī)范性。

4.相關(guān)法規(guī)需要進(jìn)一步完善

目前我國關(guān)于保護(hù)環(huán)境方面的法律法規(guī)還沒有達(dá)到健全的程度，因此規(guī)范監(jiān)測單位一些行為還有一定的難度，條例中雖然有某些對應(yīng)的規(guī)定，但是沒有具體的處罰措施，實(shí)際操作困難，因此國家政府部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，使職責(zé)分工更加明確，這樣才能保證環(huán)境監(jiān)測和環(huán)評部門在開展工作時(shí)嚴(yán)格按照法律來執(zhí)行，確保環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論更加科學(xué)有效。

三、結(jié)束語

環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測發(fā)揮著非常重要的作用，因此相關(guān)制度要進(jìn)一步建立健全，各部門與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系要緊密協(xié)作配合，制定科學(xué)有效的監(jiān)測方案，提高監(jiān)測質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可行性和完整性得到有力保障。

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