創(chuàng)新長三角：科技支撐區(qū)域一體化戰(zhàn)略

□ 文 /本刊編輯部

2020年5月11日，第二屆長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果線上拍賣會舉行，共計30個科技成果項目通過一次成交、多輪競價方式完成交易。通過線下對接、線上交易、現(xiàn)場拍賣等多元化形式，線上線下累計交易額突破5.03億元，是首屆1.04億元成交額的近五倍。成交額大幅攀升的背后，是長三角一體化國家戰(zhàn)略帶來的“政策紅利”，也是長三角G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)要素的不斷集聚，長三角G60科創(chuàng)走廊品牌凝聚力的不斷升華。

這是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的一年之際。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略東風(fēng)勁吹，長三角區(qū)域互聯(lián)互通持續(xù)推進(jìn)，一系列建設(shè)成果得到了人們的密切關(guān)注。

回顧歷程，2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角區(qū)域進(jìn)入一個新的歷史階段。2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

共同加快推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是浙江的重大政治責(zé)任，也是浙江新一輪發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。作為浙江的省會城市，杭州也已經(jīng)站在了跨越式發(fā)展的“超級風(fēng)口”。

長三角城市群的一體化歷程

2016年6月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，首次對長三角城市群的空間規(guī)劃范圍作出明確界定，提出長三角城市群規(guī)劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州9市，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州8市，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8市，共計26市。

現(xiàn)在，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，長三角城市群的涵蓋范圍在此基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），中心區(qū)城有所增加，達(dá)到27個（面積22.5萬平方公里）。

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、創(chuàng)新最活躍、城市化程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長三角以僅占中國3.7%的國土面積，集中了中國1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

近年來，國家、各省、各市不斷發(fā)布促進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的新政策。

2018年6月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》發(fā)布，涵蓋12個合作專題，聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在等7個重點領(lǐng)域。

2018年11月，《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開放促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》發(fā)布，推動G60科創(chuàng)走廊建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源及新能源汽車等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2019年11月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》發(fā)布，在區(qū)域發(fā)展布局上，將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團(tuán)”的功能布局。

2020年4月，《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，要求以打造“軌道上的長三角”為重點，加快推進(jìn)長三角地區(qū)對外交通、城際交通、都市圈交通高效銜接和有機(jī)融合，提升港口群和機(jī)場群輻射能級，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

2020年4月，《關(guān)于在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實金融支持政策推進(jìn)先行先試的若干舉措》發(fā)布，即“示范區(qū)金融16條”，圍繞推進(jìn)同城化金融服務(wù)、試點跨區(qū)域聯(lián)合授信、支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)等方面提出16條具體舉措。

從地方政策層面來說，自2019年以來，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市已分別出臺行動方案，推動“藍(lán)圖規(guī)劃”變?yōu)椤艾F(xiàn)實畫卷”，大力推動實施長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

以浙江為例，不但緊跟中央腳步出臺《浙江省推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》，還連續(xù)印發(fā)兩個長三角一體化專項行動計劃文件——《浙江省推進(jìn)長三角市場體系一體化專項行動計劃》和《浙江省推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展專項行動計劃》。

杭州銳意創(chuàng)新?lián)肀чL三角

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，尤其是在疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨格局重構(gòu)。

杭州要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，補短板、強弱項，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

杭州迫切需要參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國家戰(zhàn)略角度來說，長三角一體化發(fā)展是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的必然途徑。

未來，地區(qū)間科技與經(jīng)濟(jì)實力的競爭將不再是單個城市之間的競爭，而將是城市群與城市群、三角洲與三角洲、大灣區(qū)與大灣區(qū)、區(qū)域板塊與區(qū)域板塊之間的競爭，從單體競爭轉(zhuǎn)向群體競爭，從單元級競爭上升為系統(tǒng)級競爭。目前被公認(rèn)的世界級城市群有美國東北部城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、英國中南部城市群、日本太平洋沿岸城市群。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要擁有一個世界級的城市群，既可以代表國家更多地參與全球競爭和全球治理，又可以更多分享全球化發(fā)展帶來的紅利，帶動廣大中西部地區(qū)尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的共同發(fā)展。隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角城市群將肩負(fù)起向六大世界級城市群之一邁進(jìn)的國家使命。

2016年，《長江三角洲城市群規(guī)劃》的頒布實施，標(biāo)志著長三角地區(qū)以城市群建設(shè)為牽引，開始邁入深度同城化時代。

2020年5月上海市科學(xué)學(xué)研究所發(fā)布的《2019長三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，2010-2017年，長三角研發(fā)經(jīng)費投入顯著提升，研發(fā)經(jīng)費增速普遍高于GDP增速。2017年長三角地區(qū)總體R&D投入強度為2.71%，其中上海研發(fā)投入強度為3.93%，江蘇、浙江和安徽分別為2.63%、2.45%和2.05%。三省一市政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主導(dǎo)作用較強，長三角地區(qū)財政科技撥款占政府支出的比重為4.33%，高于全國平均水平（2.56%）。長三角區(qū)域科研協(xié)同極化效應(yīng)顯著，技術(shù)溢出多點爆發(fā)。協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)總體得分從2010年的100.00分（基期）增長到2017年的178.91分，年均增長8.67%，說明自2010年以來，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升，發(fā)展勢頭良好(見圖1)。長三角區(qū)域研發(fā)人員集聚效應(yīng)不斷加強，多極化的人才分布格局基本形成。

圖1 長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)總體發(fā)展情況

長三角區(qū)域分工呈現(xiàn)新態(tài)勢

打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重中之重，長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但離“世界級”還有差距。眼下，新一輪產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、全球產(chǎn)業(yè)變局的窗口期正在到來，長三角謀劃打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域分工呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。

在城市功能分工上，在南京、杭州、合肥、蘇州、寧波的集聚發(fā)展下，長三角地區(qū)呈現(xiàn)了多中心發(fā)展的格局。在面向國際、融入全球的大趨勢下，上海更趨向中心樞紐功能，各個大城市更趨向?qū)I(yè)化中心及分級子中心功能。同時，各個大城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能向周邊的中小城市擴(kuò)散、疏解，形成了新的城市功能分工格局。

在產(chǎn)業(yè)分工上，長三角地區(qū)由原來的垂直分工為主，轉(zhuǎn)向垂直分工和水平分工并行的分工格局。以汽車制造產(chǎn)業(yè)為例，汽車制造企業(yè)在上海有很高的集聚度。同時，在周邊地區(qū)乃至長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)，也分布了較多的零部件生產(chǎn)企業(yè)，形成了垂直分工的產(chǎn)業(yè)鏈體系。現(xiàn)在，浙江、江蘇、安徽也布局了若干大型汽車集團(tuán)，三個省份的汽車制造產(chǎn)業(yè)與上海的汽車制造產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，但在零部件和技術(shù)創(chuàng)新上又共享了上海的零部件配套和科技資源配套。在電子信息、造船、化工、紡織服裝、家用電器、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，長三角地區(qū)正在崛起一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群，這些集群的領(lǐng)軍企業(yè)有的布局在上海，有的布局在江蘇、浙江、安徽，在它們的引領(lǐng)下，長三角地區(qū)正呈現(xiàn)出新的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。

上海財經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長徐飛提出，長三角打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，要“掛圖施工”。長三角一體化要有產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈四張“地圖”，集各地之所長，形成共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。長三角地區(qū)中上海的研發(fā)能力、金融市場國際化程度均在全國領(lǐng)先，蘇浙皖在生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等方面的競爭力在全國也首屈一指。此外，長三角地區(qū)還是國際化的港口性集群，無論是產(chǎn)業(yè)集群，還是城市集群，優(yōu)勢都十分明顯。要充分發(fā)揮好這些難得的獨特優(yōu)勢，激活產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)生動力，并在加強橫向產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同同時，強化縱向產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)作。

長三角區(qū)域一體化的杭州引擎

杭州在長三角的重磅亮相，是從G60科創(chuàng)走廊2.0版開始的。

G60科創(chuàng)走廊源起自2016年的上海松江G60高速公路兩側(cè)“一廊九區(qū)”建設(shè)，短短3年多就經(jīng)歷了從 1.0版到3.0版的“三級跳”，從松江區(qū)的創(chuàng)新陣地升級成長三角一體化發(fā)展的前沿陣地，輻射范圍擴(kuò)大至上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市。

2017年，杭州市與上海松江區(qū)、嘉興市合作建設(shè)滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著G60科創(chuàng)走廊邁入2.0時代。

2018年，杭州與上海等城市共同充實完善科創(chuàng)走廊3.0實施方案，依托都市圈同城化效應(yīng)，對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由過去的紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息經(jīng)濟(jì)、裝備制造等高端產(chǎn)業(yè)拓展。同時，杭州自身也通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化著力培育人工智能、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航空航天、生物經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)群，加速融入G60科創(chuàng)圈。杭州還協(xié)同推進(jìn)建立“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，啟動“G60杭州通窗”，推動實現(xiàn)九城市“一體受理、一體發(fā)證”。

未來，杭州人、上海人、南京人、合肥人都將是“長三角人”，很多人現(xiàn)在奔波的“雙城生活”將會變成“同城化”生活。由于長三角領(lǐng)域同城生活需求、企業(yè)協(xié)作需求日益增加，信息服務(wù)將加速應(yīng)用于如醫(yī)療結(jié)算、人才招聘、信息共享、一網(wǎng)通辦等民生領(lǐng)域。越來越多的長三角化運作企業(yè)也將對電子政務(wù)審批、電子商務(wù)協(xié)作、5G互聯(lián)先試先用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域的信息互通提出新要求。

城市空間將更加互聯(lián)互通。長三角城市群區(qū)域已初步形成網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)、銜接較為順暢的鐵路、公路和航道網(wǎng)，但鐵路、航空、港口的一體化發(fā)展水平較低。打造能適應(yīng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展需要的、高效便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)具有國際競爭力的區(qū)域城市群的必要支撐條件。未來，長三角區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將會從以上海為單一核心的綜合樞紐向多級多中心的交通網(wǎng)絡(luò)格局轉(zhuǎn)型升級，強調(diào)城市群間不同交通方式和網(wǎng)絡(luò)間的分工協(xié)作與互補發(fā)展。

作為浙江省創(chuàng)新高地，杭州打造長三角一體化發(fā)展引擎，可以以未來科技城為抓手。

杭州未來科技城擁有之江實驗室、阿里達(dá)摩院、浙大超重力大科學(xué)裝置等一批重大創(chuàng)新載體和科研重器，將是浙江乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

2019年以來，杭州未來科技城在融入長三角一體化發(fā)展上邁出了重要一步——把夢想的“種子”播撒到了長三角地區(qū)。2019年11月4日，夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心在上海張江揭牌；2019年12月26日，杭州市余杭區(qū)與合肥市包河區(qū)合作共建合杭夢想小鎮(zhèn)。夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心發(fā)揮異地研發(fā)、資本互動、協(xié)同聚才、國際合作的紐帶作用，推動項目“上海孵化，杭州加速與產(chǎn)業(yè)化”，積極打造在滬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺、杭企在滬研發(fā)的新基地。合杭夢想小鎮(zhèn)突出機(jī)制創(chuàng)新、人才引領(lǐng)、平臺承載、項目支撐、要素保障，著力構(gòu)造合杭兩地高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，努力形成2至3個“百億”級產(chǎn)業(yè)集群，打造長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板區(qū)。

為了讓創(chuàng)新人才工作生活在杭州、服務(wù)貢獻(xiàn)在全省，杭州拿出未來科技城核心區(qū)域地塊建設(shè)了全省“創(chuàng)新共同體”——浙江人才大廈。2019年9月大廈啟用后，成為省內(nèi)各市引進(jìn)建設(shè)企業(yè)研發(fā)總部、創(chuàng)新中心的“飛地”，目前，已掛牌入駐創(chuàng)新型人才企業(yè)50多家。

2020年6月，杭州長三角協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作一體化進(jìn)程又傳重磅喜訊。由杭州市科學(xué)技術(shù)局、杭州高新區(qū)（濱江）、中國科學(xué)院上海分院、中國科學(xué)院大學(xué)杭州高等研究院四方共建的杭州中科國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正式落戶杭州高新區(qū)（濱江）。未來，杭州中科國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心將以中國科學(xué)院100多家研究所為支撐，結(jié)合高新區(qū)（濱江）良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，融合“有為政府+有效市場”的雙優(yōu)勢，建設(shè)成為具有成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、項目孵化、投融資等功能于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在高新區(qū)（濱江）打造中科系成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。

隨著杭州中科先進(jìn)技術(shù)研究院、杭州新松機(jī)器人自動化有限公司、國科大杭州高等研究院、上海光機(jī)所杭州分所等越來越多的中科院項目在杭生根、開花、結(jié)果，杭州將吸引和集聚大批科技資源及科技人才，對浙江乃至長三角的區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮重要作用。