拓展都市圈經(jīng)濟(jì)腹地 打造長(zhǎng)三角金南翼

□ 文 /丁 煒 杭州智庫(kù)經(jīng)濟(jì)信息咨詢事務(wù)所

經(jīng)濟(jì)腹地是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)中心相對(duì)應(yīng)的概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸引力和輻射力能夠達(dá)到并能帶動(dòng)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)腹地基于空間聯(lián)系和交通可達(dá)性，距離杭州中心城區(qū)高鐵1.5小時(shí)交通圈的都市圈區(qū)域均可作為杭州都市圈的經(jīng)濟(jì)腹地，范圍涵蓋浙中、浙南、皖南和贛東北等區(qū)域。2018年，杭州都市圈擴(kuò)容后，打開(kāi)了杭州西進(jìn)和南進(jìn)通道，為杭州贏得了更廣闊的發(fā)展空間。

在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展大背景下，杭州要打造長(zhǎng)三角金南翼的主要引擎、在未來(lái)城市群競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，建議在做大做強(qiáng)杭州都市圈的同時(shí)，將拓展杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地及早提上日程，提前謀劃，精心布局，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化都市圈功能格局，增強(qiáng)都市圈的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)打造創(chuàng)新、生態(tài)、開(kāi)放、民生共同體，力爭(zhēng)在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化和未來(lái)城市群競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，走在前列。

拓展杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地的現(xiàn)實(shí)意義

有利于深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。未來(lái)幾十年城市競(jìng)爭(zhēng)一定是城市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，杭州都市圈在客觀上同時(shí)面臨上海、南京兩大都市圈的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。杭州作為都市圈的“頭雁”城市，要實(shí)現(xiàn)“擁江發(fā)展”“三化融合”，實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，打造長(zhǎng)三角南翼核心增長(zhǎng)極，迫切需要更優(yōu)質(zhì)更廣闊的的發(fā)展空間和“勢(shì)力范圍”?？茖W(xué)謀劃、提前布局，持續(xù)拓展杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地，不斷豐富大都市圈經(jīng)濟(jì)主體功能，可以為杭州主動(dòng)參與城市群競(jìng)爭(zhēng)、深度融入長(zhǎng)三角、推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展提供源頭活水。

有利于提升杭州都市圈資源空間配置效率。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，杭州都市圈面臨資源瓶頸、環(huán)保壓力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和區(qū)域空間擴(kuò)展。與此同時(shí)，杭州都市圈城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)提升，也會(huì)出現(xiàn)溢出效應(yīng)，客觀上具有向經(jīng)濟(jì)腹地輻射的內(nèi)在要求，這對(duì)于進(jìn)一步提升杭州都市圈資源空間配置效率具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

有利于增強(qiáng)杭州都市圈發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。杭州經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，都市圈的集聚輻射能力和空間相互作用也在不斷增強(qiáng)，生長(zhǎng)出越來(lái)越強(qiáng)的向心力，會(huì)“牽引”經(jīng)濟(jì)腹地空間結(jié)構(gòu)不斷演化，經(jīng)濟(jì)腹地會(huì)不斷呈現(xiàn)融入都市圈的趨勢(shì)，成為都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

杭州打造長(zhǎng)三角金南翼的思路建議

提高思想認(rèn)識(shí)，充分重視拓展杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地的重大意義。加強(qiáng)戰(zhàn)略思維。目前，上海大都市圈正在悄悄形成，南京都市圈建設(shè)如火如荼，這都對(duì)杭州都市圈的空間拓展和資源爭(zhēng)奪產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的擠出效應(yīng)。為此，杭州必須要有更加開(kāi)放的眼光和胸懷，摒棄單一、區(qū)域性、狹隘的發(fā)展模式和理念，全力擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)觸角，拉長(zhǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，重構(gòu)空間支撐，梯度演進(jìn)，強(qiáng)化都市圈的協(xié)作，拓展西向、南向經(jīng)濟(jì)腹地，擴(kuò)大“朋友圈”，下好“先手棋”，力爭(zhēng)在長(zhǎng)三角一體化中具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。杭州作為都市圈“頭雁城市”，應(yīng)以高質(zhì)量一體化發(fā)展為導(dǎo)向，樹(shù)立好“一盤棋”思想，著重發(fā)揮好“集聚—輻射—帶動(dòng)”的龍頭作用，積極當(dāng)好都市圈與經(jīng)濟(jì)腹地間要素流動(dòng)的主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者角色，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其它城市合理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化制度供給。牢牢抓住體制機(jī)制改革創(chuàng)新這一工作主線，以做大做強(qiáng)杭州都市圈為先導(dǎo)，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新資源高效配置、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)作分工、市場(chǎng)體系統(tǒng)一規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域，持續(xù)政策發(fā)力，強(qiáng)化制度供給?，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快出臺(tái)新一輪杭州都市圈規(guī)劃編制，進(jìn)一步明晰都市圈城市功能定位，破除行政管理上的體制障礙，建立健全成本共擔(dān)、利益共享的體制機(jī)制，特別是利用杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)配置和處理機(jī)制，科學(xué)配置各類資源，提升合作質(zhì)量和成效，提高都市圈對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的融合、帶動(dòng)功能。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)提升杭州“頭部城市”的輻射帶動(dòng)能力。深化區(qū)劃調(diào)整。在當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)逐步深化為都市圈競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，應(yīng)盡快啟動(dòng)杭州行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作，在充分考慮各區(qū)縣市地緣區(qū)位的基礎(chǔ)上，賦予產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)更大的發(fā)展空間，不斷強(qiáng)化杭州中心城市地位，更好地發(fā)揮配置資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和輻射帶動(dòng)功能，持續(xù)提升杭州城市綜合能級(jí)。強(qiáng)化主動(dòng)作為。聚焦杭州都市圈與經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域一體化，杭州應(yīng)在拓展跨地市、跨省際經(jīng)濟(jì)腹地方面，搶占先機(jī)、主動(dòng)作為，著力突破自然地理和行政區(qū)域限制，加快構(gòu)建以杭州都市圈為內(nèi)核，以黃山和衢州為跳板，覆蓋浙南溫州、麗水，浙中金華，皖南和皖江城市帶，贛東北和海西經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的共生發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。構(gòu)建發(fā)展大格局。應(yīng)緊緊圍繞杭州打造長(zhǎng)三角金南翼核心增長(zhǎng)極，構(gòu)建杭州作為中心城市同杭州都市圈、經(jīng)濟(jì)腹地三個(gè)層級(jí)的大協(xié)作、大集聚、大流通、大輻射的發(fā)展格局，加快跨地市、跨省際經(jīng)濟(jì)腹地協(xié)同化步伐，打造集約、智能、高效的組合型大都市圈，依托城市群構(gòu)建具有較強(qiáng)空間連綿、功能聯(lián)系的城市區(qū)域，在有效破解杭州發(fā)展空間制約的同時(shí)，帶動(dòng)組合型大都市圈實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

突出工作重點(diǎn)，著力打造杭州都市圈跨區(qū)域發(fā)展節(jié)點(diǎn)樞紐。加快要素流動(dòng)。杭州實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，對(duì)要素資源的高效配置更加迫切，應(yīng)著力破除經(jīng)濟(jì)腹地的行政區(qū)制約，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)一體化，形成都市圈與經(jīng)濟(jì)腹地要素自由流動(dòng)新格局，豐富大都市圈經(jīng)濟(jì)主體功能，為杭州高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。打造節(jié)點(diǎn)城市。黃山、衢州在杭州都市圈內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)承接和生態(tài)功能屏障的特殊功能，對(duì)于杭州深入融入長(zhǎng)三角、做大做強(qiáng)都市圈具有重大示范帶動(dòng)意義。可將黃山、衢州兩市作為都市圈和經(jīng)濟(jì)腹地的重要節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建便利的交通聯(lián)系形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)承載力，通過(guò)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。把握階段重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，可在完善黃山、衢州高鐵和高速的基礎(chǔ)上，考慮兩地的機(jī)場(chǎng)資源，發(fā)揮旅游和物流綜合功能，打造杭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)的喂給港，提升杭州向經(jīng)濟(jì)腹地的輻射能力。形成新型杭州都市圈與經(jīng)濟(jì)腹地互動(dòng)發(fā)展的局面。特別是針對(duì)跨地市、跨省的經(jīng)濟(jì)腹地，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展差異的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群的形成，達(dá)到整體的協(xié)調(diào)高效，在平等開(kāi)放的條件下，相互協(xié)作、相互促進(jìn)、功能有機(jī)融合。

強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，不斷拓展杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地的內(nèi)涵外延。增強(qiáng)互聯(lián)互通。拓展杭州都市圈經(jīng)濟(jì)腹地，交通圈是基礎(chǔ)，也是推動(dòng)杭州都市圈與經(jīng)濟(jì)腹地空間協(xié)同發(fā)展的有效載體。杭州都市圈應(yīng)在現(xiàn)有“一心八射”基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)實(shí)施交通“西連南進(jìn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建起鐵路、公路、水路相結(jié)合的全方位交通運(yùn)輸體系和大交通格局，提高基礎(chǔ)設(shè)施連接效率，打造區(qū)域交通干線經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的輻射帶動(dòng)能力。構(gòu)筑干線經(jīng)濟(jì)軸。就目前而言，要進(jìn)一步開(kāi)拓杭黃高鐵南北雙線、杭長(zhǎng)高鐵、杭義溫高鐵、杭衢高鐵等五條高鐵經(jīng)濟(jì)軸線，打通都市圈南部、西部經(jīng)濟(jì)腹地。同時(shí)，依托杭金衢高速、杭新景高速、杭長(zhǎng)高速、杭寧高速、杭徽高速、千黃高速、寧宣杭高速（臨金）物流通道，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合及各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，形成經(jīng)濟(jì)共振。打造泛錢塘江流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。杭州“西進(jìn)”對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)于泛錢塘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是難得的重大機(jī)遇，應(yīng)以金華、衢州、黃山、宣城等城市作為泛錢塘江走廊產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū)域，加快建立勞動(dòng)密集型、資源密集型以及部分技術(shù)密集型的泛錢塘江產(chǎn)業(yè)走廊。通過(guò)加強(qiáng)錢塘江經(jīng)濟(jì)走廊與浙中、浙西、皖南、贛東北等區(qū)域的聯(lián)系與合作，合理布局產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)分工，扎實(shí)推進(jìn)沿江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成地域生產(chǎn)綜合體?！?/p>