杭州“智圈融合”推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的思考

□文 /姚 偉 民進(jìn)杭州市委會(huì)

自G20杭州峰會(huì)后，杭、湖、紹加快全面投入杭州都市圈的步伐；隨著衢州、黃山二市的加入，西進(jìn)南擴(kuò)大通道打開(kāi)了，杭州都市圈成為長(zhǎng)三角跨省都市圈，構(gòu)筑起參與長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化建設(shè)的“新杭州版圖”，增強(qiáng)了一體化發(fā)展的信心。

同時(shí)，海寧憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“融杭接滬”戰(zhàn)略；嘉興因地理位置受上海的輻射更為直接。上海正雄心勃勃建“上海大都市圈”，已出臺(tái)2016-2040年的具體實(shí)施規(guī)劃，欲將寧波、嘉興、舟山納入“版圖”。

目前，我國(guó)已有超80%的城市在“十三五”期間將“信息技術(shù)與城市建設(shè)融合發(fā)展”作為加快新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，智慧城市圈終將成為未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)與主導(dǎo)形態(tài)。因此，杭州應(yīng)找準(zhǔn)定位、接受輻射、錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮圈內(nèi)中心城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與城鎮(zhèn)建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施杭州都市圈“智慧城市圈融合發(fā)展”（簡(jiǎn)稱智圈融合發(fā)展）戰(zhàn)略。

? 杭州“智圈融合”發(fā)展的實(shí)施基礎(chǔ)

智慧概念滲透于傳統(tǒng)的城市空間載體和產(chǎn)業(yè)

通過(guò)推進(jìn)圈內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使智慧的概念滲透于城市空間載體。杭州有云棲小鎮(zhèn)、云谷、西溪谷、傳感谷“三鎮(zhèn)三谷”；德清的地理信息小鎮(zhèn)形成一條涵蓋芯片研發(fā)、裝備制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)和信息服務(wù)的完整地理信息產(chǎn)業(yè)鏈；此外，嘉興的南湖基金小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、紹興平水養(yǎng)生小鎮(zhèn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)加快促進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)新型小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)，成為新常態(tài)下杭州都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

經(jīng)濟(jì)先行圈大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。諸暨正大力推進(jìn)“融杭新城、創(chuàng)新產(chǎn)城”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”；衢州正著力打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”，湖州、嘉興、紹興等周邊城市也積極布局“新藍(lán)?！?，承接杭州相關(guān)產(chǎn)業(yè)溢出，形成了海寧連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、桐鄉(xiāng)臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，信息經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)都市圈經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的第一新動(dòng)能。

40分鐘交通圈建設(shè)促圈內(nèi)城市快速融合

都市圈交通樞紐共建共同共享全力推進(jìn)?！昂紝幐哞F、杭長(zhǎng)高鐵、滬杭高鐵、杭甬高鐵”開(kāi)通形成“二縱二橫”鐵路運(yùn)輸通道網(wǎng)格局。2019年通車的“杭黃高鐵”和正在實(shí)施的“杭富、杭臨、杭紹、杭衢、杭?！钡辱F路項(xiàng)目將進(jìn)一步推動(dòng)都市圈城市融合發(fā)展。

伴隨都市圈交通設(shè)施的日益完善，支撐智慧城市建設(shè)發(fā)展的要素更加充分，資源配置的效率更高，在圈內(nèi)政府引導(dǎo)下，市場(chǎng)參與都市圈智慧城市建設(shè)的意愿進(jìn)一步深化。

以市民卡為載體推動(dòng)都市圈數(shù)據(jù)的共享

2013年，杭州市民卡成為全國(guó)唯一獲得預(yù)付卡發(fā)行與受理、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付三張牌照的城市通卡。目前，杭州市民卡發(fā)卡遍及主城區(qū)及四區(qū)三縣(市)城鄉(xiāng)，“杭州通·都市圈德清卡、諸暨卡”等相繼發(fā)行，APP上線。目前正在積極與紹興、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、嘉興等地共同研究“都市圈一卡通”融合方式。

?杭州“智圈融合”發(fā)展的實(shí)施短板

跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制需完善，規(guī)劃滯后發(fā)展步伐。省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善。目前的規(guī)劃，還是2010年省發(fā)改委出臺(tái)的《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于整體城市發(fā)展的目的性和統(tǒng)籌性不足，不能有效跟上城市群、都市圈快速發(fā)展的步伐。全國(guó)層面而言，2014年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》即將到期，新一輪的國(guó)家規(guī)劃尚未出臺(tái)。杭州都市圈的發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化的推進(jìn)都催促杭州都市圈盡早有新的高層面規(guī)劃。

數(shù)據(jù)壁壘和孤島尚待破解，一卡通未實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通。都市圈各城市、部門(mén)數(shù)據(jù)間融合，數(shù)據(jù)深度應(yīng)用尚未實(shí)現(xiàn)。部分城市存在理念上差距，企業(yè)對(duì)數(shù)字化改造認(rèn)識(shí)不足，政府部門(mén)引導(dǎo)不足，對(duì)信息工程需求不大。杭州市民卡是我國(guó)最早發(fā)行的城市通卡，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)早，“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”成“先發(fā)劣勢(shì)”。寧波、紹興、嘉興、湖州、臺(tái)州均已按交通部標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，杭州市民卡在其應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的十五萬(wàn)臺(tái)刷卡機(jī)終端因還沒(méi)采用交通部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，至今尚未實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，科研資源差距存在。上海的長(zhǎng)三角超強(qiáng)地位不可撼動(dòng)。周邊都市圈人才優(yōu)勢(shì)不容小覷，如南京都市圈高等學(xué)府林立，已著手謀劃打造“長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈”；合肥都市圈有中國(guó)科技大學(xué)，實(shí)施了“芯屏器合”“集終生智”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。與國(guó)內(nèi)一線城市、其他副省級(jí)城市相比，杭州存在科研資源差距，特別是國(guó)家級(jí)大院名校和大型央企國(guó)企都很少，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究實(shí)力顯不足，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量不夠多。

?杭州“智圈融合”發(fā)展的實(shí)施建議

政策上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，跳出原有建設(shè)框架，重新思考政府、商業(yè)、企業(yè)、居民的關(guān)系，以城市問(wèn)題為導(dǎo)向，在建設(shè)中與國(guó)家或區(qū)域宏觀發(fā)展方向和政策相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，把城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃與行動(dòng)下，避免部門(mén)之間各自為政與重復(fù)建設(shè)，提高社會(huì)資源利用效率。主動(dòng)借力上海，主動(dòng)對(duì)接、互動(dòng)、合作，推進(jìn)一體化工作。

體系上，促進(jìn)四大智慧應(yīng)用體系并重發(fā)展。加快圈內(nèi)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心基地、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快圈內(nèi)智慧民生應(yīng)用體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通、智慧健康保障、智慧社區(qū)安居和文化娛樂(lè)建設(shè)，促進(jìn)生活向“智能化”發(fā)展。加強(qiáng)智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)在圈內(nèi)城市住房、教育、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)面向圈內(nèi)企業(yè)的行政審批、投融資、企業(yè)信用等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打造全方位、立體、實(shí)時(shí)的智慧公共管理應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)圈內(nèi)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，提升共同圈城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)智能化水平。

資源上，建立開(kāi)放的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快部門(mén)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快部門(mén)間的數(shù)據(jù)交流與共享的制度規(guī)范建設(shè)，建設(shè)政務(wù)云，打破條塊分割的“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)資源的整合。

產(chǎn)業(yè)上，做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞優(yōu)化圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面，抓緊推進(jìn)以電子信息為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，抓緊推進(jìn)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性互動(dòng)，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。圍繞優(yōu)化都市圈空間布局，重點(diǎn)發(fā)展具有地方比較優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮地方高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新輻射作用，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)按照各自的功能定位而發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地方信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共興。加大引智引才引項(xiàng)目和引校引院力度，搶抓電子信息、人工智能、生命健康等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)和人工智能創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)等智圈協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)建設(shè)，打造有國(guó)際影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心?！?/p>