高水平打造長(zhǎng)三角空間治理數(shù)字化樣本

□ 文 /林崇責(zé) 邱 靚 浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心

空間治理體系是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“底座”“底盤(pán)”。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，也對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化提出了更高要求。

在數(shù)字社會(huì)時(shí)代，如何更好運(yùn)用時(shí)空大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)，高水平打造空間治理數(shù)字化平臺(tái)，以數(shù)字虛擬空間更好地融合、協(xié)調(diào)、管理自然空間和人造空間，并為未來(lái)發(fā)展空間“留白”，是浙江建設(shè)“重要窗口”的重要組成部分，也是當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化理論研究和工作實(shí)踐中急待解決的重大命題。

推動(dòng)空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，更高質(zhì)量謀劃和打造長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展空間格局

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下，長(zhǎng)三角區(qū)域理應(yīng)從國(guó)土空間治理的高度謀求最佳空間格局，需要將大空間分解成中空間、小空間，并建立起互聯(lián)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的治理鏈條，最終形成從小空間、中空間到大空間的協(xié)調(diào)布局。這一協(xié)調(diào)布局，既包括一市三省區(qū)域間的互聯(lián)協(xié)調(diào)，也對(duì)一市三省提高各自區(qū)域內(nèi)的空間治理能力提出了要求，這兩者都離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的支撐。當(dāng)此政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大勢(shì)，建設(shè)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展，尤其對(duì)提升浙江省域治理現(xiàn)代化建設(shè)水平，推動(dòng)全省域更高質(zhì)量、更優(yōu)格局、更深層次融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

落實(shí)戰(zhàn)略部署需要?？臻g治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，迫切需要加快構(gòu)建高效的空間治理體系，提升空間治理能力，解決各類規(guī)劃空間布局不銜接、重大平臺(tái)和項(xiàng)目落地難、戰(zhàn)略布局和資源配置不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。為此，黨中央和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕44號(hào))和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))，對(duì)提升空間布局和治理能力作出戰(zhàn)略部署。從浙江省來(lái)看，省委省政府高度重視省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。2019年12月以來(lái)，袁家軍省長(zhǎng)多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，親自謀劃、親自部署。2020年1月3日，袁家軍省長(zhǎng)在專題會(huì)議上對(duì)平臺(tái)建設(shè)名稱和內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)闡述，進(jìn)一步明確了平臺(tái)建設(shè)的“任務(wù)書(shū)”和“路線圖”。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要。當(dāng)前，浙江省主要領(lǐng)域改革的“四梁八柱”主體框架已經(jīng)基本確立，改革更趨縱深?？臻g治理作為一項(xiàng)涉及面廣、協(xié)同性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，是全面深化改革需啃下的最硬的一塊骨頭，也是制約高質(zhì)量發(fā)展最重要的瓶頸。針對(duì)空間治理存在的突出問(wèn)題，省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)有利于為改革工作推進(jìn)提供管用的工作抓手，有利于高效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間管控等多方面目標(biāo)，從而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

搶抓改革紅利的需要。中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議提出了“改革土地管理制度，增強(qiáng)土地管理靈活性，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”。為搶抓國(guó)家政策紅利重大機(jī)遇，更好承接國(guó)家土地等要素審批權(quán)限下放，各省都在積極改革探索。作為試點(diǎn)地區(qū)，浙江省更應(yīng)加快推動(dòng)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，形成精細(xì)化、科學(xué)化、智能化的空間治理核心能力，確保各類審批權(quán)限“接得住、管得好”，做到該管的管住、該用的用好。

順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。我省在全國(guó)率先啟動(dòng)“最多跑一次”改革，以“領(lǐng)跑者”要求推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)進(jìn)入了全面攻堅(jiān)階段。推進(jìn)空間治理領(lǐng)域的場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最典型的應(yīng)用，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重中之重。目前，省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)已被納入省政府2020年11個(gè)重大標(biāo)志性項(xiàng)目，亟需加快建設(shè)應(yīng)用，以更好解決最急需的空間治理痛點(diǎn)。在推進(jìn)路徑上，加快打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、嘉善等試點(diǎn)地區(qū)空間治理數(shù)字化典范，不斷拓展至全省域乃至長(zhǎng)三角區(qū)域，進(jìn)而整體提升長(zhǎng)三角區(qū)域空間治理能力。

聚焦聚力空間資源要素配置的“管用結(jié)合”，更高效率提升空間治理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化水平

空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，在“有效管”的前提下“高效用”，不斷推動(dòng)空間布局和項(xiàng)目落地更好匹配，推動(dòng)要求需求和要素供給更好匹配，推動(dòng)空間開(kāi)發(fā)和空間保護(hù)更好匹配，從而更好統(tǒng)籌浙江省重大生產(chǎn)力布局、優(yōu)化空間資源配置、提升項(xiàng)目審批落地效能和加強(qiáng)空間用途管制。從數(shù)學(xué)模型上說(shuō)，空間治理的實(shí)質(zhì)是多約束條件下多目標(biāo)任務(wù)的最優(yōu)求解過(guò)程，要做到資源和需求的最優(yōu)匹配。從實(shí)現(xiàn)路徑上說(shuō)，要做到現(xiàn)狀清、布局優(yōu)、分析強(qiáng)、應(yīng)用好。

現(xiàn)狀清。全面摸清空間底數(shù)是前提。全面集成空間數(shù)據(jù)，摸清省域家底，廣泛集成省域地理測(cè)繪、自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建空間治理大數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立健全數(shù)據(jù)“保鮮”機(jī)制。

布局優(yōu)。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局是基礎(chǔ)。在省域空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，落實(shí)全省空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，疊加各類規(guī)劃空間布局，形成全省“一張圖”，為省域空間治理提供基礎(chǔ)支撐。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，空間治理“一張圖”不僅僅包括空間規(guī)劃“一張圖”，而且還要疊加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“一張動(dòng)態(tài)發(fā)展藍(lán)圖”，既有空間維度，也有時(shí)間維度。因此，要更加依賴時(shí)空大數(shù)據(jù)支撐，真正動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖用到底”。

分析強(qiáng)?？臻g治理智能分析是核心。聚焦聚力智能分析和輔助決策支撐，堅(jiān)持“整體智治、唯實(shí)惟先”理念，圍繞服務(wù)多樣化的空間治理業(yè)務(wù)場(chǎng)景的技術(shù)需要，通過(guò)綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息系統(tǒng)（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等技術(shù)，開(kāi)發(fā)形成一批通用性分析工具。智能分析能力要充分融合空間治理基礎(chǔ)信息、規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)專題等多源時(shí)空大數(shù)據(jù)，推動(dòng)空間治理業(yè)務(wù)全在線、過(guò)程全數(shù)字、數(shù)據(jù)全相關(guān)、應(yīng)用全關(guān)聯(lián)，做到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

應(yīng)用好。拓展空間協(xié)同應(yīng)用是根本。堅(jiān)持綜合集成理念，根據(jù)空間治理不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的實(shí)際業(yè)務(wù)需要，不斷擴(kuò)展開(kāi)發(fā)多業(yè)務(wù)協(xié)同的場(chǎng)景化應(yīng)用，集成各類空間治理場(chǎng)景，打造統(tǒng)一的空間治理的數(shù)字化門戶，服務(wù)政府、社會(huì)、企業(yè)等多方主體。

推動(dòng)城西科創(chuàng)大走廊打造全球創(chuàng)新策源地，更高水平打造長(zhǎng)三角空間治理多業(yè)務(wù)協(xié)同場(chǎng)景的應(yīng)用典范

水有源，故其流不盡；木有根，故其生不止。創(chuàng)新是最強(qiáng)勁、最持久、最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，如何更好加強(qiáng)空間協(xié)調(diào)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能級(jí)是極其重要的課題。杭州城西科創(chuàng)大走廊作為杭州創(chuàng)新要素最集聚的地區(qū)，在“十四五”發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃編制之際，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃管理、城市治理、項(xiàng)目落地、未來(lái)社區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)等角度探索跨行政區(qū)的高能級(jí)平臺(tái)空間治理創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)、人才、政策、要素集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、輻射全省的創(chuàng)新策源地，也為長(zhǎng)三角空間治理數(shù)字化提供浙江經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目落地綜合研判場(chǎng)景。以空間規(guī)劃協(xié)同為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和審批涉及的結(jié)構(gòu)化指標(biāo)為補(bǔ)充，提供項(xiàng)目空間合規(guī)性審查以及項(xiàng)目合理性、先進(jìn)性等功能，并與投資項(xiàng)目審批相銜接，促進(jìn)區(qū)域各類規(guī)劃空間協(xié)同和項(xiàng)目高效落地，更好助力城西科創(chuàng)重大戰(zhàn)略和重大政策細(xì)化落地。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能分析場(chǎng)景。依托時(shí)空大數(shù)據(jù)，融合政府和社會(huì)多源大數(shù)據(jù)，提供人口熱力（遷徙）分布、經(jīng)濟(jì)熱力分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求研判、創(chuàng)新資源分布、人才和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)等綜合分析功能，為提高重大規(guī)劃、重大平臺(tái)、重大政策和重大項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性提供決策輔助。根據(jù)全域教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源分布數(shù)據(jù)，繪就公共服務(wù)熱力分布圖，客觀反映區(qū)域公共服務(wù)水平，為公共服務(wù)資源的合理規(guī)劃和科學(xué)配置提供決策參考。

未來(lái)創(chuàng)新策源場(chǎng)景。圍繞高層次人才、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、雙創(chuàng)平臺(tái)、科技金融、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科創(chuàng)資源，繪制“創(chuàng)新策源一張圖”，提供科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)分析、企業(yè)圖譜繪制、科技項(xiàng)目動(dòng)態(tài)分析、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化路徑分析以及人才全景畫(huà)像、遷徙路徑、優(yōu)勢(shì)度分析等功能，為科創(chuàng)資源和創(chuàng)新輻射提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展場(chǎng)景。從空間、時(shí)間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、項(xiàng)目、企業(yè)等維度，構(gòu)建大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和輔助決策場(chǎng)景，繪制“產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖”“產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字地圖”，提供人工智能、生物健康、區(qū)塊鏈、智能計(jì)算等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，以及產(chǎn)業(yè)方向預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)空間查詢、產(chǎn)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目匹配度評(píng)價(jià)等功能，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、精準(zhǔn)招商、政策制定、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、企業(yè)服務(wù)跟蹤提供全景化、關(guān)聯(lián)化、綜合性的定制化服務(wù)?！?/p>