淺談PPP項(xiàng)目投資管理與風(fēng)險控制

王求

【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，傳統(tǒng)的公共項(xiàng)目融資已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在此背景下產(chǎn)生了PPP模式，PPP模式對解決傳統(tǒng)融資模式中的缺陷做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，PPP項(xiàng)目在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用比較廣泛。由于PPP項(xiàng)目的起步較晚，沒有完善相關(guān)的法律法規(guī)，所以PPP項(xiàng)目會存在一些問題，這會增加投資的風(fēng)險。本文對PPP項(xiàng)目投資的管理和風(fēng)險控制進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;投資管理;風(fēng)險控制

在城市化進(jìn)程不斷加快的時代，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的要求不斷增高，傳統(tǒng)公共項(xiàng)目融資的模式已無法滿足目前的需求，這便產(chǎn)生了PPP模式。PPP模式具有參與主體多、投資規(guī)模大、合作期限長、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、合同體系龐大等特點(diǎn)，PPP項(xiàng)目在投資過程中還會受諸多因素的影響，所以要加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的投資管理和風(fēng)險控制。

1、對PPP項(xiàng)目進(jìn)行投資管理的意義

1.1實(shí)現(xiàn)資金的合理利用

使資金的利用效率得到提升，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，這是PPP投資項(xiàng)目的重要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，一些企業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目投資時，沒有對施工預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，也沒有對資金做出合理和科學(xué)的使用安排，這會限制項(xiàng)目效益的提高。為了改變這一狀況，需要完善PPP項(xiàng)目投資的管理制度，使資金的使用能夠科學(xué)合理的利用，提高預(yù)算方案的合理性與科學(xué)性，避免資金浪費(fèi)。

1.2推動項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)行

如果不加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的投資管理，沒有對PPP投資項(xiàng)目的施工材料和資金使用做出合理的安排，可能會出現(xiàn)延誤施工工期的現(xiàn)象，甚至要進(jìn)行相應(yīng)的索賠，使整個工程的建設(shè)都受到影響。對PPP項(xiàng)目投資使用有效的管理手段，加強(qiáng)對PPP投資項(xiàng)目的管理，可以實(shí)現(xiàn)對施工人員和施工材料以及施工機(jī)械設(shè)備的合理安排，確保能夠有良好的現(xiàn)場秩序，有利于促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利建設(shè)。

1.3提升項(xiàng)目建設(shè)的效益

在整個PPP項(xiàng)目的投資過程中，良好的管理制度可以使資金預(yù)算的合理性得到提高，并可以對資金的使用做出科學(xué)的安排，有利于減少出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，確保資金可以得到最佳的使用，同時也可以實(shí)現(xiàn)對人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的有效控制，使成本避免發(fā)生超支的現(xiàn)象，使資金能夠真正合理的利用，以此在PPP項(xiàng)目的投資中發(fā)揮出自身的作用，有效提高PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2、 PPP項(xiàng)目的投資風(fēng)險

批批批項(xiàng)目的投資風(fēng)險有許多。第一，環(huán)境的風(fēng)險。我國社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境都屬于環(huán)境的風(fēng)險。金融危機(jī)和利率變化等經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及人文環(huán)境的改變和法律法規(guī)的制定也都屬于環(huán)境的風(fēng)險。第二。資金融通的風(fēng)險。大多數(shù)PPP項(xiàng)目在投資前妻。都需要進(jìn)行資金的投入。所以資金的融通風(fēng)險是PPP項(xiàng)目在投資時要面對的風(fēng)險，這是企業(yè)需要面對和思考的問題。第三。政策的風(fēng)險。由于我國的經(jīng)濟(jì)政策在制定時十分嚴(yán)格。所以批批批項(xiàng)目投資時不可避免的要面對政策風(fēng)險。 第四，決策的風(fēng)險，企業(yè)進(jìn)行PPP項(xiàng)目得投資時需要做出正確的決策，但是制定決策時可能會產(chǎn)生風(fēng)險，政府和企業(yè)的合作會使PPP項(xiàng)目的投資決策層更為多元化，所以在制定決策時會受各種因素的影響，所以將產(chǎn)生決策的風(fēng)險。第五，法律的風(fēng)險。批項(xiàng)目在投資時，需要面臨許多的法律風(fēng)險。由于許多企業(yè)的資質(zhì)并不健全，而且沒有規(guī)范的操作。這將會使項(xiàng)目投資的法律風(fēng)險不斷加大。另外，基于投資前風(fēng)險規(guī)避不足，會因缺少風(fēng)險投資操作經(jīng)驗(yàn)，我國部分投資企業(yè)會在投資項(xiàng)目過程中，出現(xiàn)盡職調(diào)查對許多風(fēng)險估計(jì)不充足，會極少的運(yùn)用定量分析方法，對于風(fēng)險處理與控制辦法處理不恰當(dāng)，導(dǎo)致投資前對風(fēng)險規(guī)避不得當(dāng)。

3、PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險的控制對策

3.1完善風(fēng)險管理的制度

風(fēng)險管理需要將內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)，梳理業(yè)務(wù)的流程是內(nèi)部控制的重要任務(wù)。內(nèi)部控制是為了梳理流程，使流程的管理能得到完善。對PPP項(xiàng)目的風(fēng)險管理來說，需要健全和建立項(xiàng)目的決策流程以及可行性的研究流程。并減少人工的干預(yù)，使控制的效率和效果有效提升，在PPP項(xiàng)目投資的過程中，資金的融通防范風(fēng)險需要企業(yè)在融資渠道和融資手段上注重多元化，企業(yè)可以將融資渠道和融資手段不斷進(jìn)行豐富，以此更好地進(jìn)行資金的融通，使融資風(fēng)險有效分?jǐn)?。風(fēng)險不可能會被完全消除，在此背景下，將融資風(fēng)險有效分?jǐn)偸呛芎玫倪x擇。在融資時需要確立科學(xué)并且合理的融資規(guī)模，在進(jìn)行融資的嘗試，從而使企業(yè)融資風(fēng)險可以得到有效控制。

3.2了解現(xiàn)行的政策

現(xiàn)有的國家政策和法律法規(guī)會直接對PPP項(xiàng)目的投資產(chǎn)生影響，企業(yè)是PPP項(xiàng)目投資的主體，所以企業(yè)要遵守政策和法規(guī)，對現(xiàn)有的政策和法規(guī)進(jìn)行充分的了解，以此進(jìn)一步降低政策和法律的風(fēng)險。在前期PPP項(xiàng)目的投資中，要先了解相關(guān)政策并將自身優(yōu)勢充分發(fā)揮，保持與PPP項(xiàng)目的投資可以與政策相符合。只有對未來環(huán)境的變化和相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)判，才可以PPP項(xiàng)目等投資符合社會發(fā)展的方向?？茖W(xué)開展PPP項(xiàng)目，前期的投資工作十分重要，實(shí)際的決策風(fēng)險與前期的工作有重要的聯(lián)系。PPP項(xiàng)目的投資論證一般都是企業(yè)內(nèi)部和政府內(nèi)部的論證，客觀性與科學(xué)可行性都存在較大的缺陷，只有對多方意見進(jìn)行參考，并在科學(xué)論證下做出決策，PPP項(xiàng)目投資才可以順利開展，才能更有效地對決策風(fēng)險進(jìn)行控制。

3.3使項(xiàng)目組織形式得到完善

PPP項(xiàng)目投資中所涉及到利益的相關(guān)人比較多，項(xiàng)目在運(yùn)行中會產(chǎn)生許多問題，相關(guān)人之間也會產(chǎn)生沖突，從而影響整個項(xiàng)目的投資進(jìn)程。PPP項(xiàng)目投資在運(yùn)行中會涉及到許多方面，需要企業(yè)將各部門的利益關(guān)系合理地協(xié)調(diào)，例如，施工、技術(shù)和資金都是項(xiàng)目運(yùn)行的過程，為了使部門之間利益的關(guān)系得到協(xié)調(diào)，就需要將資源合理進(jìn)行配置，根據(jù)員工崗位的不同，對工作人員進(jìn)行不同資源的配置，合理利用項(xiàng)目制度，對PPP項(xiàng)目投資前期的調(diào)研進(jìn)行合理的執(zhí)行。企業(yè)運(yùn)營過程中的主要權(quán)利由負(fù)責(zé)人一個人承擔(dān)，這樣可以將項(xiàng)目的責(zé)任進(jìn)行明確，可以減少矛盾的發(fā)生，項(xiàng)目法人的明確對PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險的控制有重要的作用。企業(yè)可以發(fā)行企業(yè)債券和向銀行進(jìn)行貸款等方法籌集資金，這可以使PPP項(xiàng)目投資的風(fēng)險得到轉(zhuǎn)移，一部分投資風(fēng)險會轉(zhuǎn)移到債權(quán)銀行和債務(wù)人身上。

3.4增強(qiáng)風(fēng)險管理對應(yīng)的人才培養(yǎng)

通常情況下，項(xiàng)目能不能獲得相應(yīng)的成功，主要在于企業(yè)經(jīng)營管理水平，針對提升項(xiàng)目管理水平，首要條件便是解決人的素質(zhì)問題。其一，項(xiàng)目經(jīng)理是不是擁有技術(shù)與生產(chǎn)管理的素質(zhì)、極強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心等方面的精神，其二，專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)趕緊培養(yǎng)熟練工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的復(fù)合型高級管理人才，從而順應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)管理要求。作為政府教育部門可有效在大學(xué)管理專業(yè)、金融專業(yè)以及保險專業(yè)中開設(shè)風(fēng)險管理課程，經(jīng)由企業(yè)界與金融界拿出資金設(shè)立相關(guān)課程，幫助學(xué)生實(shí)習(xí)，進(jìn)而創(chuàng)作出優(yōu)良的實(shí)踐條件。

結(jié)語：

PPP項(xiàng)目在我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，通過使用PPP模式來建設(shè)項(xiàng)目可以使我國財(cái)政的壓力得到緩解。但目前PPP項(xiàng)目的投資過程中會面臨許多風(fēng)險，需要對PPP項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的管理，有必要對風(fēng)險進(jìn)行分析并提出有效的風(fēng)險控制對策，以此保障投資風(fēng)險控制的有效性，以此使PPP項(xiàng)目投資的收益能不斷提高。

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