社會(huì)學(xué)視角的城市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題探析

張馨月

摘要：隨著社區(qū)制改革和社區(qū)自身不斷建設(shè)發(fā)展，其成為社會(huì)重要的組成單元，與多方社會(huì)主體密切聯(lián)系互動(dòng)，對(duì)社會(huì)建設(shè)和治理產(chǎn)生重要影響。社區(qū)公共服務(wù)既是社區(qū)發(fā)展的體現(xiàn)，也關(guān)乎社區(qū)居民的生活質(zhì)量和主觀感受。在界定概念內(nèi)涵、回顧相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，以社會(huì)學(xué)理論為視角和基礎(chǔ)，分析我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題，并據(jù)此提出未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)理論 城市社區(qū)公共服務(wù) 現(xiàn)存問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：C912? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）09-0064-02

城市社區(qū)公共服務(wù)以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，依托社區(qū)，多元主體合力共同作用，是更好服務(wù)居民、建設(shè)社區(qū)、提升社會(huì)整體治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)挖掘不足并著力優(yōu)化發(fā)展。

一、概念內(nèi)涵及相關(guān)研究

1.城市社區(qū)公共服務(wù)

“社區(qū)”是由滕尼斯提出的概念，用以界定由一定數(shù)量的相互聯(lián)系的人群所組成的社會(huì)團(tuán)體，人群間的關(guān)系和情感是其關(guān)注重點(diǎn)。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的概念，存在于城市一定地域范圍內(nèi)。社區(qū)公共服務(wù)是指政府、社區(qū)內(nèi)組織或其他行動(dòng)主體為社區(qū)居民提供的物品及服務(wù)，主要為滿(mǎn)足社區(qū)居民在基本生活和自身發(fā)展等多方面的需求，其能較為公平地提供居民生產(chǎn)生活各方面的基本保障。政府是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者，市場(chǎng)和社會(huì)組織等是重要力量，社區(qū)自治組織和居民則是重要參與者。開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)主要是為了進(jìn)一步提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量，還利于增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)及社區(qū)工作的滿(mǎn)意度，使社區(qū)成為穩(wěn)定和諧的社會(huì)生活共同體。

社區(qū)公共服務(wù)涉及的內(nèi)容較為廣泛，大體來(lái)說(shuō)，包含以下幾類(lèi)：一是社區(qū)黨建服務(wù)，主要為鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)，整合黨自身建設(shè)資源。二是社區(qū)社會(huì)保障、救助和就業(yè)服務(wù)，主要針對(duì)社區(qū)中離退休人員、失業(yè)人員、最低生活保障人群及社會(huì)弱勢(shì)群體。三是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育服務(wù)，以便民利民為主要目的，具體措施包括提供健康保健診療服務(wù)，建設(shè)文體設(shè)施及集中活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展教育培訓(xùn)及宣傳普及活動(dòng)等。四是社區(qū)環(huán)境保護(hù)、公共安全服務(wù)，從環(huán)境建設(shè)和人員管理等入手，建立防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造社區(qū)良好舒適環(huán)境。

我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)起步于上世紀(jì)90年代，2000年左右政府加大力度開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，公共服務(wù)發(fā)展有著較好社會(huì)背景，發(fā)展至今已取得顯著成果，能切實(shí)提升居民在社區(qū)生活中的主觀感受，但仍存在許多問(wèn)題與不足。

2.相關(guān)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城市社區(qū)公共服務(wù)的研究較多且較為全面，研究主題包括概念界定、不同階段發(fā)展變遷、各主體作用發(fā)揮及互動(dòng)狀況、服務(wù)供給機(jī)制和水平、現(xiàn)存問(wèn)題和對(duì)策等。陳雅麗認(rèn)為城市社區(qū)公共服務(wù)供給在制度規(guī)范、參與程度、主體間互動(dòng)方面有待進(jìn)一步提高[1]。李帥康主要考量服務(wù)供給的主體、內(nèi)容和機(jī)制[2]。倪媛媛強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)公共服務(wù)中基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)便利性較低[3]。何繼新指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新了公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給模式，應(yīng)促進(jìn)二者的進(jìn)一步融合與發(fā)展[4]。

總體來(lái)看，相關(guān)研究已取得研究結(jié)論與成果，且與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相符合，但多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論出發(fā)，關(guān)注社會(huì)學(xué)理論的研究較少。

二、基于社會(huì)學(xué)理論的現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.需求層次理論

馬斯洛將人的需求分為五級(jí)，由低到高分別為：生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)需求?；诖耍?dāng)前城市社區(qū)公共服務(wù)服務(wù)水平不高，服務(wù)項(xiàng)目欠缺或針對(duì)性較差，服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度較低，難以滿(mǎn)足社區(qū)居民較高層級(jí)的需求。

具體表現(xiàn)為：社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，大多集中在基本保障和環(huán)境保護(hù)方面，較少涉及能滿(mǎn)足社區(qū)居民精神需求的文體教育服務(wù)，更難根據(jù)個(gè)體個(gè)性化需求開(kāi)展服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容與居民多樣化、多層次的需求不相匹配;開(kāi)展服務(wù)方式較為單一，多為通告、公示等管理形式，沒(méi)有充分深入居民生活，便利性和靈活性差;社區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，如社區(qū)公共服務(wù)用房、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)文化設(shè)施等或數(shù)量缺乏，或較為陳舊。社區(qū)公共服務(wù)水平較低主要受到當(dāng)前重視程度、財(cái)政資金支持和投入力度、社區(qū)工作人員整體素質(zhì)等因素的負(fù)面影響。

2.社會(huì)角色理論

米德最先將“角色”引入社會(huì)學(xué)研究，戈夫曼、帕森斯等學(xué)者都利用這一概念分析社會(huì)主體的行動(dòng)及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)角色是由社會(huì)地位所決定的，同時(shí)，角色規(guī)范了主體的行為及其權(quán)利義務(wù)，主體在開(kāi)展行動(dòng)之前，經(jīng)歷了接受大眾對(duì)角色行為的期待—個(gè)人對(duì)角色應(yīng)有的行為進(jìn)行判斷—開(kāi)展活動(dòng)實(shí)踐角色的過(guò)程，行動(dòng)應(yīng)與社會(huì)期待基本符合，否則將導(dǎo)致角色失調(diào)?；诖?，當(dāng)前城市社區(qū)公共服務(wù)各主體管理權(quán)責(zé)不夠明晰，存在角色沖突、角色不清等現(xiàn)象，未“扮演”好自身角色，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)制度改革后的產(chǎn)物，涉及多個(gè)主體。近年來(lái)，政府不斷調(diào)整自身定位和職能，為多方力量參與社會(huì)治理創(chuàng)造空間和平臺(tái)，一定程度上為社區(qū)層面發(fā)展自治提供了條件，但在社區(qū)實(shí)際管理過(guò)程中，政府及街道辦等主體往往忽視監(jiān)督指導(dǎo)，偏重于行政管理，對(duì)社區(qū)居委會(huì)等主體管控、命令較多，社區(qū)建設(shè)資源也多集中在政府層面，難提升其發(fā)展自治積極性。社會(huì)組織作為當(dāng)前政府和市場(chǎng)力量的補(bǔ)充主體，多以服務(wù)人群為聚焦，針對(duì)特定人群需求開(kāi)展服務(wù)，在社區(qū)公共服務(wù)方面作用發(fā)揮不夠充分。同時(shí)，社區(qū)自治組織自身發(fā)展不完善，社區(qū)居委會(huì)與其他主體間缺少有效溝通機(jī)制。

3.社會(huì)認(rèn)同理論

以社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)為基礎(chǔ)的社會(huì)認(rèn)同理論將社會(huì)認(rèn)同分為個(gè)人層面和社會(huì)層面兩類(lèi)，前者強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)群體的認(rèn)同歸屬和情感收獲，后者強(qiáng)調(diào)社會(huì)宏觀層面共同的價(jià)值取向。個(gè)體需在思想層面接受將自己置于某環(huán)境及群體中，才能實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，得到情感共鳴。基于此，當(dāng)前城市社區(qū)居民尚未對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感和情感依賴(lài)，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

居民作為社區(qū)公共服務(wù)的受益對(duì)象，同時(shí)也是其重要參與者。居民的廣泛積極參與利于完善多個(gè)服務(wù)主體間的溝通互動(dòng)機(jī)制，也利于促進(jìn)服務(wù)水平的提升。由于我國(guó)當(dāng)前人口流動(dòng)較為頻繁，社區(qū)自身不斷建設(shè)變遷，居民難與所在社區(qū)產(chǎn)生長(zhǎng)期緊密聯(lián)系，普遍有著較低的認(rèn)同感和歸屬感，導(dǎo)致居民不關(guān)注社區(qū)建設(shè)狀況，對(duì)社區(qū)中各項(xiàng)事業(yè)持冷漠態(tài)度，沒(méi)有參與熱情，大多是被動(dòng)參加活動(dòng)，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為自身的自覺(jué)行動(dòng)。

4.社會(huì)資本理論

布迪厄、科爾曼等學(xué)者都對(duì)社會(huì)資本展開(kāi)過(guò)研究，帕特南將概念進(jìn)一步推廣應(yīng)用到治理層面，認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)則是社會(huì)資本的構(gòu)成因素。對(duì)應(yīng)到社區(qū)公共服務(wù)研究，“信任”主要考量居民層面，“網(wǎng)絡(luò)”主要考量各主體間關(guān)系建構(gòu)，“規(guī)范”指行動(dòng)準(zhǔn)則，即要促進(jìn)公共服務(wù)效益的形成，需通過(guò)規(guī)范加以約束。而現(xiàn)實(shí)情況是，社區(qū)公共服務(wù)的制度建設(shè)還不夠完善。

社區(qū)公共服務(wù)涉及多個(gè)主體和豐富的服務(wù)內(nèi)容，需要明確的法律規(guī)章政策等進(jìn)行細(xì)節(jié)層面的規(guī)定，既使具體服務(wù)的開(kāi)展有章可循，也便于對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策條例，但施行文件等不夠具體，中小城市則更缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)定，影響社區(qū)公共服務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

三、城市社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展愿景

綜合上述分析，為優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)，使社區(qū)居民的生活及精神需求得到更高質(zhì)量的滿(mǎn)足，具體可從以下幾個(gè)層面入手：

1.宏觀制度層面

首先，應(yīng)依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)完善細(xì)化當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)制度規(guī)范，提升制度與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，增強(qiáng)制度的科學(xué)性，以更好地指導(dǎo)具體服務(wù)。其次，應(yīng)依托當(dāng)下科技及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)管理模式，開(kāi)展網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，提高社區(qū)整體的建設(shè)管理水平，為開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)提供技術(shù)支持。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)發(fā)展中缺乏資金支持和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的問(wèn)題，應(yīng)積極建立多元籌資渠道，吸引更多社會(huì)主體參與到社區(qū)公共服務(wù)和項(xiàng)目中來(lái)，提升資金投入數(shù)量和規(guī)模，注重高效使用資金。應(yīng)通過(guò)引入人才、開(kāi)展培訓(xùn)、提高福利待遇等措施為社區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的管理及服務(wù)人員。

2.服務(wù)供給主體層面

應(yīng)在權(quán)責(zé)范圍和溝通互動(dòng)上達(dá)成一致，使各主體在自身范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用。政府作為主要供給力量，應(yīng)明確其在服務(wù)開(kāi)展中的角色定位和職能，準(zhǔn)確把握對(duì)具體工作的介入尺度，處理好街道管理處與社區(qū)居委會(huì)間的混亂、交叉管理問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)中，市場(chǎng)在社區(qū)公共服務(wù)中的參與不夠充分，應(yīng)激發(fā)企事業(yè)單位的重視和參與，在加大對(duì)社會(huì)組織培育力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)其在社區(qū)層面發(fā)揮作用。關(guān)于居民這一主體，應(yīng)建立信息溝通渠道，保證居民意愿及意見(jiàn)的及時(shí)傳達(dá)，保持信息對(duì)等，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)居民在社區(qū)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可通過(guò)擴(kuò)大基層社區(qū)中的居民參與加強(qiáng)民主自治發(fā)展。還應(yīng)通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)共建，引入培育新型服務(wù)供給力量，提高社區(qū)公共服務(wù)供給效能。

3.服務(wù)內(nèi)容及需求滿(mǎn)足層面

應(yīng)進(jìn)一步完善當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目體系，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，既擴(kuò)大能享受到服務(wù)的居民群體，也實(shí)現(xiàn)居民需求更大程度上的滿(mǎn)足。社區(qū)黨建服務(wù)應(yīng)健全社區(qū)黨組織，加強(qiáng)理論指導(dǎo)，豐富活動(dòng)形式，對(duì)黨員分類(lèi)管理;社區(qū)保障、救助、就業(yè)服務(wù)應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升福利保障水平;社區(qū)衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別對(duì)待，引入技術(shù)設(shè)備和人員，提升專(zhuān)業(yè)性;社區(qū)文體教育服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備及場(chǎng)所需進(jìn)一步建設(shè)，活動(dòng)形式應(yīng)更為豐富多樣;社區(qū)環(huán)境保護(hù)和公共安全服務(wù)可落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大懲罰打擊力度，降低不良及惡性事件在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的概率?？傮w來(lái)看，應(yīng)強(qiáng)化需求導(dǎo)向機(jī)制，同時(shí)注重居民需求表達(dá)的共性和差異性。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)公共服務(wù)供給情況是社會(huì)治理發(fā)展情況的體現(xiàn)和縮影，在我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化治理的當(dāng)下，改善社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平和質(zhì)量的提升不僅與社區(qū)層面相聯(lián)系，更是社會(huì)各界需予以重視的關(guān)鍵問(wèn)題，需要社會(huì)多方力量的良性互動(dòng)與共同努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳雅麗.城市社區(qū)服務(wù)供給體系及問(wèn)題解析：以福利多元主義理論為視角[J].理論導(dǎo)刊，2010（2）：13-15.

[2]李帥康.城市社區(qū)公共服務(wù)供給問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：中共吉林省委黨校，2016.

[3]倪媛媛.城市社區(qū)公共服務(wù)若干問(wèn)題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.

[4]何繼新，李原樂(lè).“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，15（8）：64-68.

責(zé)任編輯：張蕊