推動(dòng)高校大型儀器設(shè)備（設(shè)施）開放共享激勵(lì)機(jī)制探討

吳杉

摘 要：提高高校大型儀器設(shè)備（設(shè)施）的使用效能，充分發(fā)揮科研潛能，除了基本的開放共享外，還需要配套建設(shè)切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)開放共享機(jī)制靈活有效、各方滿意，才能切實(shí)達(dá)到開放共享的初衷和目的。

關(guān)鍵詞：高校;大型儀器設(shè)備;開放共享;激勵(lì)機(jī)制

一、引言

中國(guó)科學(xué)技術(shù)水平伴隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)得到飛躍提升，如今，中國(guó)正在從國(guó)際上具有重要影響力的科技創(chuàng)新大國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)。在發(fā)展過程中，一方面，國(guó)家一貫堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)處于研發(fā)領(lǐng)域前沿的各級(jí)各類科研院所和院校逐年加大科研資金投入，投資購(gòu)買和建設(shè)的大型高端科研儀器設(shè)備和設(shè)施（以下統(tǒng)稱“大型儀器設(shè)備”）不但門類繁多，而且規(guī)模巨大，其實(shí)我國(guó)在某些領(lǐng)域的大型高端科研儀器設(shè)備和設(shè)施相比較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言更為先進(jìn);另一方面，卻因購(gòu)置資金的出處、管理使用權(quán)的權(quán)屬、科研專業(yè)領(lǐng)域較窄等原因，存在著重復(fù)批準(zhǔn)購(gòu)置和建設(shè)、管理技術(shù)人員水平不高、長(zhǎng)期閑置、專業(yè)化服務(wù)能力不高、使用效率和效益不高等問題比較嚴(yán)重。

為促進(jìn)我國(guó)大型儀器設(shè)備開放共享，提升利用效率和社會(huì)綜合效益，釋放科技資源潛力。2014年，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）（下稱《意見》），制定一系列科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享的引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲和評(píng)價(jià)等指導(dǎo)意見，要求推動(dòng)開放共享，共享共用。

部分地方、科研院所和院校為推動(dòng)所屬大型儀器設(shè)備開放使用，根據(jù)《意見》結(jié)合本地和單位的實(shí)際情況，都不同程度地制定和出臺(tái)科研儀器設(shè)備和設(shè)施開放共享的政策和措施，通過多年來的實(shí)踐，取得卓有成效的效果和社會(huì)綜合效益。

高校也屬于科研前沿領(lǐng)地，為了順利開展教學(xué)和科研工作，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的有力保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾，高校購(gòu)置和建設(shè)的大型儀器設(shè)備數(shù)量日益增多，但大多數(shù)大型儀器設(shè)備仍只是封閉使用，只是供應(yīng)本校師生科研教學(xué)和課題組使用，更是有些因分散于校內(nèi)院系部門所屬，出現(xiàn)以上部分狀況問題。

因此，如何提高高校大型儀器設(shè)備的使用效能，除了基本的開放共享外，還需要配套建設(shè)切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)開放共享機(jī)制靈活有效、各方滿意，才能切實(shí)達(dá)到開放共享的初衷和目的。

二、存在的問題和不足

1.單位資源管理分散

為了滿足不同方向和用途的教學(xué)科研需求，一般主要是二級(jí)院系、科研部門通過專業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)、校企合作等方式或者課題負(fù)責(zé)人利用課題科研經(jīng)費(fèi)獲取的大型儀器設(shè)備，盡管這些設(shè)備產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一都?xì)w學(xué)校所有，但在獲取以后的管理權(quán)和使用權(quán)則在直接管理和使用的院部和課題組。首先主要是保障本部門（課題組）師生正常教學(xué)科研使用，私有性非常強(qiáng)，對(duì)外開放共享意愿較低。其次，雖然有些地方和高校建立有大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，但院部還是主要以保證本校教學(xué)和科研為主，導(dǎo)致有選擇性地將大型儀器設(shè)備納入共享平臺(tái)對(duì)外共享使用。再次，因外來使用者使用儀器設(shè)備水平參差不齊，可能會(huì)出現(xiàn)影響儀器設(shè)備壽命和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的顯性和隱性問題，管理部門和管理技術(shù)人員不但需因此增加額外的工作量，還可能承擔(dān)“不必要”的責(zé)任和高額后期維修費(fèi)。因此大多數(shù)管理部門為了保障好師生科研教學(xué)順利進(jìn)行和抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿主動(dòng)共享儀器設(shè)備，影響開放共享的發(fā)展。

2.管理技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

高校負(fù)責(zé)管理大型儀器設(shè)備的管理技術(shù)人員一般都是以普通教師兼職和一般專職實(shí)驗(yàn)室管理人員為主。并且在教學(xué)科研設(shè)備和設(shè)施建設(shè)中，學(xué)校往往大多“重采購(gòu)，輕管理”，對(duì)大型儀器設(shè)備和設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入比較多，但缺乏針對(duì)管理技術(shù)人員綜合素質(zhì)提高的多元化、高層次的培訓(xùn)和交流。培訓(xùn)也多是以滿足儀器設(shè)備應(yīng)用為主，忽視對(duì)人員在軟件調(diào)試和硬件維修維護(hù)等方面綜合業(yè)務(wù)能力水平提高和擴(kuò)展的投入，維修維護(hù)能力缺乏，造成有錢買沒人能修的境況，出現(xiàn)故障還是靠廠家技術(shù)人員維護(hù)維修。因此，有些管理技術(shù)人員害怕開放共享使用過程中大型儀器設(shè)備故障或損壞，增加額外“不必要”工作量、無法維修或不能及時(shí)維修導(dǎo)致延誤校內(nèi)教學(xué)科研工作而承擔(dān)責(zé)任、共享開放服務(wù)跟不上等問題，會(huì)以各種借口如設(shè)備損壞、處于維修狀態(tài)、保障校內(nèi)正常教學(xué)科研使用等原因推脫外界開放共享需求，導(dǎo)致開放共享程度下降。

3.開放共享收入分配不到位

雖然國(guó)家和地方都制定有開放共享補(bǔ)貼政策，但那只是針對(duì)單位一級(jí)的政策。高校內(nèi)部對(duì)于開放共享獲得的收益分配制度還不健全。由于高校開設(shè)專業(yè)門類繁多，使用的大型儀器設(shè)備多種多樣，在對(duì)外開放共享過程中的具體的服務(wù)工作量、額外維修維護(hù)工作量和服務(wù)難易度認(rèn)定等等都難以量化的問題，從而無法相對(duì)公平轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益補(bǔ)貼管理技術(shù)人員。并且這些在本校教學(xué)科研體系外的“額外”工作量在現(xiàn)行的薪酬待遇、職稱晉升、年度考核中體現(xiàn)不足，無法充分體現(xiàn)多勞多得的原則，大大影響管理技術(shù)人員對(duì)共享開放工作的主動(dòng)性和積極性。

4.績(jī)效考核機(jī)制缺乏

高校大型儀器設(shè)備開放共享中，因服務(wù)水平、技術(shù)保障指標(biāo)和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等都各不相同，績(jī)效考核難以量化，公平性難以體現(xiàn)。在制定績(jī)效考核方面有所缺失，管理技術(shù)人員在共享過程中所付出的各種工作量與職稱評(píng)定、薪酬待遇、年度考核脫節(jié)，導(dǎo)致開放共享服務(wù)積極性調(diào)動(dòng)存在困難。另外社會(huì)對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)院部和管理技術(shù)人員沒有硬性考核要求，使學(xué)校和人員對(duì)社會(huì)共享服務(wù)比較消極。

三、推進(jìn)開放共享激勵(lì)措施

為推動(dòng)高校大型儀器設(shè)備對(duì)社會(huì)共享開放，釋放科研資源潛力，更好服務(wù)社會(huì)，解決單位間科研資源不均衡問題，使科研資源最大化產(chǎn)生社會(huì)效益，更要切實(shí)制定和實(shí)施推動(dòng)共享開放的政策和措施。

1.合理規(guī)劃，整合管理，推動(dòng)開放共享

改進(jìn)以往大型科研儀器設(shè)備歸屬各院部、分散管理的模式，梳理并將可進(jìn)行開放共享的大型儀器設(shè)備從各院部剝離出來統(tǒng)一管理（集中管理、分散運(yùn)行）或統(tǒng)一集中存放到開放共享中心（集中管理、集中運(yùn)行）。課題組購(gòu)買大型儀器設(shè)備也需委托集中存放和管理，成立校級(jí)管理機(jī)構(gòu)（或管理中心），院部不再單獨(dú)購(gòu)置。每年根據(jù)大型儀器設(shè)備情況撥付購(gòu)置和維護(hù)維修款項(xiàng)，統(tǒng)籌管理大型儀器設(shè)備的配置、維修維護(hù)、調(diào)撥和處置，相對(duì)應(yīng)的管理技術(shù)人員采取學(xué)校和院部雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員盡可能側(cè)重于專職技術(shù)人員，更好地實(shí)現(xiàn)面向校內(nèi)和社會(huì)開放共享服務(wù)。學(xué)校主動(dòng)搭建校級(jí)對(duì)校內(nèi)外的共享信息化平臺(tái)和加入各類地區(qū)共享服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)將自有大型儀器設(shè)備信息面向社會(huì)公開。對(duì)于學(xué)校承接、合理安排的共享服務(wù)，管理技術(shù)人員不得無故拒絕。學(xué)校對(duì)大型儀器設(shè)備管理部門進(jìn)行量化考核。在開放共享服務(wù)過程中要逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、正規(guī)化，取得有關(guān)認(rèn)證資質(zhì)資格，能夠出具社會(huì)認(rèn)可的具有法律效力的權(quán)威檢測(cè)報(bào)告，對(duì)提高學(xué)校的知名度也是一種提高和宣傳。

2.加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，技術(shù)保障開放共享

建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高技能的高校管理技術(shù)隊(duì)伍是支持學(xué)校教學(xué)科研和保障大型儀器設(shè)備開放共享的重要保障。一是根據(jù)專業(yè)儀器設(shè)備狀況，優(yōu)化管理技術(shù)隊(duì)伍，選拔實(shí)踐技術(shù)能力強(qiáng)的教師從事管理技術(shù)崗位，并及時(shí)引進(jìn)技術(shù)水平高且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才，不斷對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重強(qiáng)化管理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，除不定期在校內(nèi)、校際開展針對(duì)大型儀器設(shè)備管理、增值功能開發(fā)、使用和維修維護(hù)的實(shí)訓(xùn)交流。另外加強(qiáng)加大在假期或定期輪流選派實(shí)驗(yàn)管理人員參加大型儀器設(shè)備培訓(xùn)班或到廠家和技術(shù)成熟的高校進(jìn)行頂崗實(shí)踐，在開放共享實(shí)踐中鍛煉技能，從而使管理技術(shù)人員有技術(shù)有能力盡可能自我解決多數(shù)隱患和故障，為開放共享提供可靠技術(shù)保障。

3.細(xì)化分配制度，主動(dòng)參與開放共享

現(xiàn)在國(guó)家和地方制定有對(duì)單位開放共享補(bǔ)貼政策，需要進(jìn)一步完善細(xì)化到個(gè)人的高校內(nèi)部收益分配制度。根據(jù)不同種類科研儀器設(shè)備所對(duì)應(yīng)在對(duì)外開放共享過程中的服務(wù)工作量、服務(wù)水平、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、額外維修維護(hù)工作量和服務(wù)難易度認(rèn)定等等盡可能予以合理量化。對(duì)于管理部門所得分成收益部分也應(yīng)重點(diǎn)傾向于直接服務(wù)開放共享服務(wù)的管理技術(shù)人員。二是提高學(xué)校實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列崗位職稱比例和等級(jí)職數(shù)。三是調(diào)動(dòng)和激發(fā)管理技術(shù)人員開放共享積極性，設(shè)立先進(jìn)共享實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)，從而體現(xiàn)多勞多得的原則，以經(jīng)濟(jì)手段促使管理技術(shù)人員主觀意愿去共享，主動(dòng)提高技能并能及時(shí)維護(hù)維修保障開放共享順利開展。

4.健全考核機(jī)制，督促開放共享

改進(jìn)和完善考核機(jī)制，將對(duì)外開放共享業(yè)績(jī)納入考核，充分調(diào)動(dòng)院部和相關(guān)管理技術(shù)人員的開放共享的主動(dòng)性和積極性。一是完善社會(huì)對(duì)學(xué)校、學(xué)校對(duì)各大型儀器設(shè)備所屬部門的硬性考核，要求部門積極盡可能參與納入學(xué)校和地方對(duì)外開放共享平臺(tái)管理，并將相關(guān)指標(biāo)納入部門年終考核中。二是將大型儀器設(shè)備開放共享的服務(wù)評(píng)價(jià)、維修保障、共享效（轉(zhuǎn)14頁(yè)）（接16頁(yè)）益、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等效益考核與管理技術(shù)人員的年度考核、職稱晉升、薪酬待遇等掛鉤，為多勞多得提供依據(jù)，督促做好開放共享服務(wù)的同時(shí)，能不斷鉆研技術(shù)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

高校作為擁有大量科研資源實(shí)力的單位，通過切實(shí)可行的開放共享措施，推動(dòng)高校主動(dòng)積極參與對(duì)社會(huì)開放共享服務(wù)，充分體現(xiàn)國(guó)家提出的共享經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展理念。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）