淺析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律保障機(jī)制

袁紅艷

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展階段，但是在中國(guó)這個(gè)法治國(guó)家中，依然存在對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法保護(hù)不足現(xiàn)象。在社會(huì)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件頻頻發(fā)生，家族企業(yè)管理模式以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的勞資關(guān)系緊張等現(xiàn)象都在一定程度上制約了對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律保障的發(fā)展。為了更好解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完善對(duì)其的法律保護(hù)，文章主要是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律保護(hù)機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;法律保障機(jī)制

在改革開(kāi)放的時(shí)代背景中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展的階段，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不可替代的，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位，所以中國(guó)也在不斷的采取措施和法律來(lái)保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。雖然政府在不斷地出臺(tái)政策進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)，但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中依然有很多的問(wèn)題需要解決，并且在法律保護(hù)系統(tǒng)方面也沒(méi)有一個(gè)完整的系統(tǒng)性研究，所以在今后的發(fā)展中，需要通過(guò)進(jìn)一步的法律建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用。

一、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)的總稱，除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、港澳臺(tái)商以及控股企業(yè)之外的所有制經(jīng)濟(jì)都屬于是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其中包括了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及混合所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在以前的中國(guó)曾一度萎靡，但是隨著改革開(kāi)放又漸漸復(fù)興。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，我國(guó)很多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展成為了上市公司，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)除了納稅方面之外還有效地緩解了中國(guó)的就業(yè)壓力。由于我國(guó)人口數(shù)量大，就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中都會(huì)存在的難題，但是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)曾計(jì)較豐富并且勞動(dòng)性比較密集，相對(duì)于企業(yè)單位以及公務(wù)員等企業(yè)能夠?yàn)槿罕娞峁┴S富的就業(yè)崗位。伴隨著民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中支撐作用的越來(lái)越顯著，我國(guó)已經(jīng)出來(lái)了很多的政策通過(guò)鼓勵(lì)民間投資、激發(fā)企業(yè)活力以及減少生產(chǎn)成本等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施大力的扶持。通過(guò)各種政策的作用，民營(yíng)企業(yè)也在不斷的往更好的方向發(fā)展并且已經(jīng)表現(xiàn)出了一種新的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不僅是關(guān)注數(shù)量，在質(zhì)量上也有了一定的要求，這樣能夠更好地適應(yīng)社會(huì)的需要，也非常的符合我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展趨勢(shì)。積極的進(jìn)行民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)化和壯大，已經(jīng)成為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種重要手段。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位已經(jīng)確定

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府已經(jīng)越來(lái)越重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷的加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。這種扶持不僅體現(xiàn)在政府的各種文件中，更主要的是體現(xiàn)在中國(guó)的根本大法“憲法”中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位已經(jīng)從原來(lái)的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充地位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組組成部分，這就意味著已經(jīng)將國(guó)家的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)平等的加入到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體系中來(lái)，這一舉措非常有利的保障了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。在2004年的第十屆人大代表會(huì)議中將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等一系列非公有制的權(quán)益保護(hù)寫(xiě)到了憲法中，這樣一來(lái)，投資者就可以放心地直接投資或者間接的投資民營(yíng)企業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化。

（二）法律體系已經(jīng)逐漸完善

國(guó)家和政府為了更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)加快了對(duì)相關(guān)法律保障系統(tǒng)的建立，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改進(jìn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多鐘相關(guān)法律，其中包括：《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合同法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，這些法律為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確的確認(rèn)并構(gòu)成了嚴(yán)格的法律保障體系，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）各種支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府政策相繼出臺(tái)

自從改革開(kāi)放來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸地形成了一系列的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理辦法和相關(guān)法律體系，在相關(guān)政策中已經(jīng)對(duì)指導(dǎo)原則、發(fā)展方向以及具體實(shí)措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。國(guó)務(wù)院在1998年頒布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，這項(xiàng)條例對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，在2011年國(guó)家計(jì)委頒布的《促進(jìn)民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了要放寬民間投資的范圍，改善民營(yíng)投資的待遇，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏟除了一些政府方面的障礙。在國(guó)家進(jìn)行相關(guān)措施頒布的同時(shí)地方也在不斷的進(jìn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)的完善，例如在1997年廣州市最早頒布了相關(guān)的保護(hù)政策，緊接著全國(guó)各個(gè)地區(qū)也逐漸地進(jìn)行地方法規(guī)的確立，其中主要是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存中的一系列權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定，促進(jìn)了民營(yíng)投資的公平公正發(fā)展。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保障存在的問(wèn)題

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要存在形式包括個(gè)體商戶、中小企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是由民間進(jìn)行投資的，盈利是主要的投資目的，所以應(yīng)該是屬于民間所有。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在目前中國(guó)的發(fā)展中要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，還需要建立更加完善的法律保護(hù)系統(tǒng)。

（一）缺乏針對(duì)性的立法保護(hù)

我國(guó)是法治國(guó)家，那么法治國(guó)家首先應(yīng)該做到的就是依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)用權(quán)力賦予的形式來(lái)對(duì)某種特定的主題進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。由于我國(guó)長(zhǎng)期的公有制經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致在我國(guó)市民的認(rèn)知方面和立法層面的立法方面，對(duì)于私有制和公有制之間都存在明顯的差異性。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸加重，全國(guó)上下都在出臺(tái)政策進(jìn)行保護(hù)，但是從法的層級(jí)效率看來(lái)，地方進(jìn)行的政策主要是將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施來(lái)進(jìn)行，并沒(méi)有將其發(fā)展上升到法律的層次上來(lái)。并且經(jīng)過(guò)相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)，政府出臺(tái)的一些相關(guān)政策內(nèi)容也只是在形式上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了法律層面上的重視，實(shí)際的操作性并不是很強(qiáng)，這就難免導(dǎo)致最后的落實(shí)工作不到位。

（二）在法律平等視域下對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的差別對(duì)待

由于我國(guó)多年來(lái)以公有制作為經(jīng)濟(jì)主體的影響下，很多的公民對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了歧視看待。首先對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不平等體現(xiàn)在了市場(chǎng)方面，國(guó)家很多相關(guān)政策從表面上看是減少進(jìn)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，降低了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資的難度，但是實(shí)際上卻帶來(lái)了消極的影響，因?yàn)椴还苁鞘裁葱袠I(yè)，一旦出現(xiàn)數(shù)量的增加就會(huì)帶來(lái)很大的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。在我國(guó)相關(guān)壟斷法的規(guī)定中，將危機(jī)民生以及公共事業(yè)的活動(dòng)都給予了壟斷豁免權(quán)，但是對(duì)于在壟斷豁免權(quán)上的定義審批機(jī)關(guān)有著很大的權(quán)力，這也為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)在是科技飛速發(fā)展的時(shí)代，在市場(chǎng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益也要依靠科學(xué)的支撐。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略方針，已經(jīng)從原有的高消耗，高污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向低消耗、低污染的方式，因此要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展就必須要重視科技力量的發(fā)展。但是在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家在知產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識(shí)方面淡薄。一方面是因?yàn)楹芏嗟拿駹I(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中沒(méi)有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)并不遵守法律規(guī)定，其中最常見(jiàn)的行為就是對(duì)他人的商標(biāo)、專利等進(jìn)行侵犯，這些進(jìn)行商標(biāo)假冒的往往都一些劣質(zhì)的產(chǎn)品，一旦這些產(chǎn)品流入市場(chǎng)，不僅會(huì)損害他人的利益，還有可能會(huì)危害他人的財(cái)產(chǎn)以及生命安全。還有一方面是企業(yè)的自身缺乏維權(quán)意識(shí)，即使再出現(xiàn)了侵權(quán)事件之后也選擇息事寧人，害怕會(huì)危害到自身企業(yè)的利益，但是這種做法不僅會(huì)損害自身的合法權(quán)益，還會(huì)在一定程度上縱容侵權(quán)事件的發(fā)生，不利于實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）家族管理模式盛行以及勞資關(guān)系的不和諧

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，大家都知道在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中最常見(jiàn)的就是家族企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，雖然這種經(jīng)營(yíng)模式在最初的階段有很大的優(yōu)勢(shì)，隨著企業(yè)發(fā)展模式的不斷擴(kuò)大，這種經(jīng)營(yíng)方式反而會(huì)限制企業(yè)的正常發(fā)展。家族管理模式其實(shí)就是家族成員共同出資共同經(jīng)營(yíng)，但是這種經(jīng)營(yíng)方式有很大的弊端，企業(yè)內(nèi)部很容易造成矛盾的分化，管理層人員出現(xiàn)不和的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有很多的家族成員為了一己私利，對(duì)企業(yè)的管理不聞不問(wèn)，一心尋求利益，這些都十分的不利于民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，但是在這個(gè)過(guò)程中勞資關(guān)系也越來(lái)越緊張，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)主與民工糾紛事件發(fā)生。在企業(yè)發(fā)展中認(rèn)識(shí)不和諧的關(guān)系都會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在很多的民營(yíng)企業(yè)中企業(yè)主對(duì)于經(jīng)濟(jì)的收益比較關(guān)注，在一定程度上忽視了對(duì)工人基本權(quán)益的維護(hù)，在在一定程度上導(dǎo)致了勞資關(guān)系的緊張。

四、如何推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制的建立

（一）消除歧視、公平對(duì)待

從競(jìng)爭(zhēng)的角度看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的，公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅能夠提升經(jīng)濟(jì)體制的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠在一定程度上充分的保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。從權(quán)利的角度上來(lái)看，相關(guān)的執(zhí)政人員在執(zhí)行權(quán)利的時(shí)候應(yīng)該受到明確的法律規(guī)定，應(yīng)該按照相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的放寬政策。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，我國(guó)并沒(méi)有明確的規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是可以進(jìn)入關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重要行業(yè)領(lǐng)域的。所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該放寬國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（二）增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主的維權(quán)意識(shí)

在依法治國(guó)的時(shí)代中，除了良好的外部法治環(huán)境之外，企業(yè)自身也應(yīng)不斷的完善自身的軟硬件條件。在一個(gè)企業(yè)中，專利、商標(biāo)和商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)是至關(guān)重要的，為了避免侵權(quán)事件的發(fā)生，相關(guān)的企業(yè)應(yīng)該廣泛的進(jìn)行維權(quán)意識(shí)宣傳教育，提升企業(yè)的維權(quán)意識(shí)并善于運(yùn)用法律武器來(lái)進(jìn)行自身合法權(quán)益的維護(hù)，只有這樣才能夠進(jìn)一步的塑造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，企業(yè)應(yīng)該及時(shí)的加強(qiáng)普法知識(shí)的宣傳力度，警告企業(yè)自身應(yīng)該做到依法治理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)以及努力實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)責(zé)任。除此之外，企業(yè)還可以共同組建一個(gè)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的法律援助中心，這樣在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中一旦出現(xiàn)法律問(wèn)題時(shí)，企業(yè)主能夠找到地方進(jìn)行咨詢，最快速度的得到相關(guān)的解答，最大程度地減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

就業(yè)一直以來(lái)就是中國(guó)重要的民生問(wèn)題，相關(guān)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，努力的構(gòu)建比較和諧的勞資關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中需要政府、社會(huì)、企業(yè)以及勞動(dòng)者的共同參與。相關(guān)的企業(yè)主應(yīng)該在管理過(guò)程中嚴(yán)格的遵守勞動(dòng)合同中的相關(guān)法律制度，在處理雙方關(guān)系的過(guò)程善于利用合同。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制存在的不足進(jìn)行了分析，并提出了針對(duì)性的解決措施，希望民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律保障在今后的發(fā)展中更加的完善。

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（作者單位：武漢文理學(xué)院）