我國(guó)實(shí)際利用外資問(wèn)題及對(duì)策研究

楊艷

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失，原有外資吸引優(yōu)勢(shì)削弱，外部國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，出現(xiàn)外資撤離的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)2010年至2018年我國(guó)實(shí)際利用外資的情況分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)際利用外資總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，吸引外資能力不減，但是，仍然存在來(lái)源地較為單一，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及外資流入?yún)^(qū)域分布不均衡的問(wèn)題。為了提升我國(guó)吸引外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，豐富外資來(lái)源地;促進(jìn)引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合;抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：利用外資;營(yíng)商環(huán)境;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);區(qū)域發(fā)展

一、我國(guó)實(shí)際利用外資現(xiàn)狀

由下圖可知，我國(guó)實(shí)際利用外資呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。實(shí)際利用外資總額從2010年的1088.21億美元增長(zhǎng)至2018年的1349.66億美元，增長(zhǎng)了261.45億美元。我國(guó)實(shí)際利用外資持續(xù)增長(zhǎng)的主要原因是我國(guó)對(duì)吸引外資的重視。我國(guó)通過(guò)減少外資進(jìn)入負(fù)面清單，消除外資進(jìn)入障礙，不斷擴(kuò)大外資進(jìn)入領(lǐng)域，與此同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，堅(jiān)持內(nèi)外資機(jī)構(gòu)同等待遇的原則，為外資進(jìn)入我國(guó)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。此外，從下圖可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)際利用外資的增速波動(dòng)增長(zhǎng)。2010年至2018年大多數(shù)年份，我國(guó)實(shí)際利用外資的同比增長(zhǎng)率為正，在2012年和2016年增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，造成負(fù)增長(zhǎng)的原因一方面是我國(guó)原有的人力優(yōu)勢(shì)喪失，外資向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，另一方面原因是我國(guó)對(duì)外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)外資流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減少高污染高能耗外資流入。

二、我國(guó)實(shí)際利用外資問(wèn)題

雖然我國(guó)實(shí)際利用外資整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是，根據(jù)2010年至2018年我國(guó)實(shí)際利用外資的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)實(shí)際利用外資仍然存在以下問(wèn)題：實(shí)際利用外商直接投資來(lái)源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化;實(shí)際利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;實(shí)際利用外商直接投資區(qū)域分布不均衡。

1.實(shí)際利用外商直接投資來(lái)源地較為單一

2010年至2018年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資主要來(lái)源地前十名中有一半屬于亞洲地區(qū)，并且亞洲地區(qū)的我國(guó)香港地區(qū)的資金流入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他來(lái)源區(qū)。2010年實(shí)際利用我國(guó)香港地區(qū)的外商直接投資額達(dá)到605.67億美元，其他地區(qū)的外資沒(méi)有達(dá)到我國(guó)香港地區(qū)的五分之一。2018年我國(guó)實(shí)際利用達(dá)到899.17億美元，在我國(guó)外商直接投資來(lái)源地前十名中占比超過(guò)一半。這主要是因?yàn)槲覈?guó)香港地區(qū)作為早期對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在吸引外資的政策制度方面與我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)相比具有優(yōu)勢(shì)。

2.實(shí)際利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2010年至2018年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資行業(yè)排名中，大多數(shù)的資金流入屬于第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，流向金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的資金較少，實(shí)際利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)的流入，鑒于技術(shù)保護(hù)、專(zhuān)利限制等因素，較多的行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的不斷削弱，原有的勞動(dòng)密集行業(yè)的外資出現(xiàn)撤離現(xiàn)象，蘇州、廣州等勞動(dòng)密集型制造業(yè)的外資大批撤離，將對(duì)我國(guó)利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)造成一定的影響。此外，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境惡化，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，投資爭(zhēng)端加劇，各國(guó)投資形勢(shì)趨緊，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告，2018年全球的國(guó)際投資金額下降為1.30萬(wàn)億美元，于2015年相比下降了0.60萬(wàn)億美元，一些國(guó)家提出各種措施阻止資金外流，甚至要求本國(guó)企業(yè)盡快撤離我國(guó)市場(chǎng)，一些外資企業(yè)不得不從我國(guó)市場(chǎng)撤資，對(duì)我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資產(chǎn)生一定的沖擊。

3.實(shí)際利用外商直接投資區(qū)域分布不均衡

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的利用外資公報(bào)以及我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2010年至2018年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資區(qū)域集中在東部地區(qū)，占比超過(guò)80%，而中西部地區(qū)的占比均未達(dá)到10%，說(shuō)明我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資區(qū)域不均衡。雖然，近年來(lái)東部地區(qū)的外資因?yàn)槌杀旧仙蛑形鞑哭D(zhuǎn)移，中西部實(shí)際利用外商直接投資增速提升，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資增速下降了1.30%，中部和西部地區(qū)分別增長(zhǎng)了15.40%和18.50%，但是，在總量上中西部地區(qū)的外資流入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

三、我國(guó)實(shí)際利用外資發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，外部國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，但是我國(guó)實(shí)際利用外資整體發(fā)展平穩(wěn)，然而通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)實(shí)際利用外資依然存在來(lái)源地較為單一，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不均衡等問(wèn)題。因此，為了進(jìn)一步提高我國(guó)外資引入水平，優(yōu)化我國(guó)實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)，獲得更高質(zhì)量的外資，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出以下對(duì)策建議：

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，豐富外資來(lái)源地

我國(guó)實(shí)際利用外資的主要來(lái)源地是我國(guó)香港地區(qū)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，我國(guó)實(shí)際利用外資2010年至2018年超過(guò)60%來(lái)源于我國(guó)香港地區(qū)。一個(gè)重要的原因是我國(guó)香港地區(qū)擁有相對(duì)完善的外資發(fā)展環(huán)境，良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)世界銀行發(fā)布的歷年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，我國(guó)香港地區(qū)排名位于前五，我國(guó)大陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境近年來(lái)逐步提升，但是依然位于前三十名之外，使得大量的外資更傾向于通過(guò)我國(guó)香港地區(qū)而非直接進(jìn)入我國(guó)大陸地區(qū)。因此，我國(guó)需要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具體措施：一是加大市場(chǎng)準(zhǔn)入力度?？梢酝ㄟ^(guò)取消不必要的行政許可，對(duì)原有的行政審批中間流程進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)“非禁即入”的廣泛實(shí)施。二是保障市場(chǎng)監(jiān)管的公正公平。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管仍然存在多頭管理，市場(chǎng)管理松散等問(wèn)題，因此，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰影響市場(chǎng)管理秩序的違法者，保障市場(chǎng)監(jiān)管的公正性。三是提升市場(chǎng)參與主體的信心。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要增強(qiáng)市場(chǎng)參與主體的信心，可以通過(guò)縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、電力系統(tǒng)辦理時(shí)間以及納稅和信貸方面的辦理時(shí)間，減少市場(chǎng)參與主體的抱怨，增加其滿(mǎn)意度。

2.促進(jìn)引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合

我國(guó)實(shí)際利用外資的行業(yè)主要集中在制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，流向第三產(chǎn)業(yè)的較少，而我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，原有勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)將促進(jìn)引進(jìn)外資工作與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，將更多的外資引入高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)講，可以采用以下措施：一方面是放寬外資在第三產(chǎn)業(yè)的限制。當(dāng)前我國(guó)在醫(yī)療、文化等行業(yè)對(duì)外資進(jìn)入要求比較嚴(yán)格，甚至要求必須成立合資企業(yè)，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在這些行業(yè)的外資要求比較寬松。外資企業(yè)尤其是外商獨(dú)資企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，會(huì)設(shè)立高技術(shù)的研發(fā)中心，通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)，將有助于提高我國(guó)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水平，因此，放寬高附加值的第三產(chǎn)業(yè)股比限制，推動(dòng)高質(zhì)量外資的進(jìn)入將有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面是對(duì)高科技行業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管原則。當(dāng)前我國(guó)低附加值制造業(yè)的外資出現(xiàn)撤離，但是，高技術(shù)制造業(yè)的外資反而呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)商務(wù)部信息統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)的高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)35.1%，德國(guó)巴斯夫、美國(guó)康明斯等高新技術(shù)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，針對(duì)這類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)，尤其是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新基建相關(guān)的企業(yè)和行業(yè)給予包容審慎監(jiān)管原則，促進(jìn)新型企業(yè)和行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展，推動(dòng)更多高技術(shù)行業(yè)的外資流入。

3.抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部公布的信息整理得知，我國(guó)區(qū)域?qū)嶋H利用外資差異較大。2010年至2018年流入東部地區(qū)的外資超過(guò)了80%，而中西部地區(qū)實(shí)際利用外資占比集中在10%左右，區(qū)域發(fā)展不平衡。造成這一現(xiàn)象的原因與中西部地區(qū)的地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等因素相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，為中西部地區(qū)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，一方面是因?yàn)椤耙粠б宦贰甭肪€(xiàn)經(jīng)過(guò)多個(gè)中西部省份，為中西部地區(qū)吸引外資提供了有力的條件。為了促進(jìn)中西部地區(qū)外資的流入，減少與東部地區(qū)的差距，推動(dòng)實(shí)際利用外資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取以下措施：一是在“一帶一路”倡議的實(shí)施中支持中西部發(fā)展。針對(duì)不同省份的發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的措施促進(jìn)中西部地區(qū)自貿(mào)區(qū)、國(guó)家新區(qū)以及跨境電商區(qū)的建設(shè)，通過(guò)區(qū)域政策中稅收、土地、勞動(dòng)力等方面的扶持，提高中西部省份參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，提高中西部省份吸引外資能力。二是加大“一帶一路”沿線(xiàn)中西部省份交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中西部省份吸引外資的過(guò)程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為發(fā)展的痛點(diǎn)，針對(duì)這一問(wèn)題，可以通過(guò)利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，加大中西部公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是與“一帶一路”國(guó)家相鄰的中西部省份，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化，推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家相鄰的中西部省份的交通運(yùn)載能力，提高貨物、人力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率，進(jìn)而推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的外資流入量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志翠，馬雪梅，陳穎.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)利用外資的實(shí)踐、成效、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策[J].國(guó)際貿(mào)易，2019（12）：58-67.

[2]張瑾，龍強(qiáng)，江洪.以擴(kuò)大高水平開(kāi)放促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2019（12）：42-47.

[3]金愛(ài)慧.新時(shí)期提高我國(guó)利用外資質(zhì)量的思考[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2019（12）：18-23.

[4]彭波，林志剛.當(dāng)前形勢(shì)下中國(guó)利用外資的意義、問(wèn)題及前景[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2019（05）：94-104.

[5]藍(lán)慶新，趙永超.從“引資”、“擇資”到“導(dǎo)資”——我國(guó)吸引外資高質(zhì)量發(fā)展回顧與思考[J].理論學(xué)刊，2019（05）：64-71.

[6]趙蓓文，李丹.從舉借外債、吸收外資到雙向投資：新中國(guó)70年“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的政策與經(jīng)驗(yàn)回顧[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2019（08）：3-10+134.

[7]劉光輝.“一帶一路”發(fā)展下中國(guó)和新加坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2019（07）：38-41.