優(yōu)化營商環(huán)境助力自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實踐探索

摘 要：作為新近設(shè)立的中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分，煙臺片區(qū)積極與國際最高標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則相銜接，通過深化簡政放權(quán)、推進制度創(chuàng)新、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管機制、推動外商投資和貿(mào)易便利化等途徑，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以高水平對外開放助力自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;市場監(jiān)管;政務(wù)服務(wù);簡政放權(quán)

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境。山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)自建設(shè)之始，就把體制機制創(chuàng)新作為工作重點，對標(biāo)國際先進規(guī)則和國內(nèi)最好水平，努力抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，縱深推進流程再造，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式，傾力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、聚力打造透明高效的政務(wù)環(huán)境

1.持續(xù)深化商事制度改革

扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，分類落實直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，對中央層面設(shè)定的523項和省級層面設(shè)定的12項任務(wù)清單逐一梳理細(xì)化，涉企經(jīng)營許可事項一律納入清單進行管理，清單以外一律不違規(guī)限制企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，全面釋放市場主體活力。深入開展“減證便民”專項行動，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的政務(wù)服務(wù)事項，全面實現(xiàn)“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批。全面推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，實現(xiàn)憑居民身份證、憑統(tǒng)一社會信用代碼“一證通辦”。

2.推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，整合部門自建移動端應(yīng)用，完善政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證。持續(xù)加強行政審批服務(wù)中心和鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，對辦理事項逐項編制業(yè)務(wù)手冊、辦事指南，建立標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)操作管理流程。以減無可減、放無可放為原則，最大程度精簡審批材料、壓縮審批層級、優(yōu)化審批流程。以辦成“一整件事”為標(biāo)準(zhǔn)，突出流程再造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣“一事全辦”主題套餐服務(wù)，不斷提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

目前，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪仍然是制約政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和流程優(yōu)化的主要瓶頸，疏通堵點的突破口就在于政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)深化“一網(wǎng)通辦”改革，實施“網(wǎng)上審批+證照寄送”組合、政務(wù)服務(wù)APP等，積極拓展“一網(wǎng)通辦”和“不見面審批”。借鑒“一業(yè)一證”做法，探索推行證照同辦、證照聯(lián)辦，加快由“最多跑一次”到“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。改革企業(yè)登記注銷制度，簡化市場主體登記程序和材料，推行稅務(wù)注銷分類處理，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

4.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批

在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)探索推行施工、消防、人防“多審合一”，探索試點“多測合一”。深入實施“拿地即開工”改革，推行“模擬審批、容缺預(yù)審、告知承諾、多評合一、聯(lián)合踏勘、區(qū)域化評估評審”等創(chuàng)新舉措，再造項目開工前審批流程。推行項目建設(shè)告知承諾制，將安全、質(zhì)量等備案調(diào)整為事前承諾，優(yōu)化實施許可前置手續(xù)，探索產(chǎn)業(yè)項目差別化用地供地模式、差別化地價和用途管理體制，進一步提速增效，促進土地集約利用。

二、聚力打造公平公正的競爭環(huán)境

1.探索建設(shè)新型市場監(jiān)管機制

放權(quán)的同時，監(jiān)管必須跟上，要善于運用法治思維處理解決問題，特別是運用法治厘清政府和市場的界限，通過市場化手段依法保護市場主體合法權(quán)益，全面提高依法行政能力。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行抽查事項清單管理，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋。加快建立審批、監(jiān)管、信用等配套制度，一體化推動“審批、監(jiān)管、執(zhí)法”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，搭建跨部門綜合監(jiān)管平臺，全周期記錄協(xié)調(diào)監(jiān)管過程，實現(xiàn)監(jiān)管可追溯、可追責(zé)。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計等，探索完善行政管理容錯機制，量身定制包容審慎的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.持續(xù)激發(fā)民間投資活力

全面貫徹落實新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”在自貿(mào)試驗區(qū)落地落實，進一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，消除對不同類型企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。嚴(yán)格落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，為企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化中介服務(wù)市場，除國家明令禁止的行業(yè)外，嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，為各類市場主體購買中介服務(wù)提供公平公開公正的交易平臺，從根本上解決中介服務(wù)壟斷、效率低、收費高等問題。

3.探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系

自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)掛牌以來，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程部署，積極推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育高價值核心專利，跑出了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“加速度”，為優(yōu)化營商環(huán)境助力經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動能。開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，注重知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，推進關(guān)鍵核心技術(shù)群的培育，完善服務(wù)政策，提升知識產(chǎn)權(quán)運用效益。以知識產(chǎn)權(quán)示范、質(zhì)押融資試點和專利導(dǎo)航實驗區(qū)為依托，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)激勵制度，探索優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保險、專利質(zhì)押融資工作機制，加快重點領(lǐng)域維權(quán)速度，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護中心和知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，擴展審查領(lǐng)域，開啟綠色通道，實現(xiàn)專利快速審查、授權(quán)、確權(quán)和專利糾紛快速結(jié)案。

4.探索建立人才產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)以國際人才集團為載體，協(xié)同推進人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、投資、安居、教育五大板塊業(yè)務(wù)，形成人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進的新局面。以高層次人才訴求及政策服務(wù)體系為主線，吸引社會資本成立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)公司，邀請基金公司跟投，建設(shè)或租賃科技孵化園和產(chǎn)業(yè)園作為載體，真正讓各類人才“引得來、留得下、發(fā)展好”。對標(biāo)國內(nèi)先進園區(qū)的人才政策體系，設(shè)計不同類型人才訴求體系，編制高層次人才發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)兩大方面制定人才政策，實現(xiàn)人才的高效導(dǎo)入。按照“建設(shè)一批、購買一批、租賃一批”的辦法，采取集中建設(shè)人才社區(qū)、商業(yè)開發(fā)配套、人才住房補貼等模式，解決高校院所落戶最關(guān)心的問題，實現(xiàn)人才安居。

三、聚力打造誠實守信的市場環(huán)境

1.建立企業(yè)信用等級制度

以深化公共信用信息平臺應(yīng)用為重點，規(guī)范信用記錄格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息采集內(nèi)容和對象范圍，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)主動采集自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信用信息，建立全面規(guī)范的自貿(mào)區(qū)信用主體信用檔案。發(fā)揮公共信用信息平臺、信用網(wǎng)站和人民銀行征信系統(tǒng)對規(guī)范投資行為的作用，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，建立異常信用記錄、嚴(yán)重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案等，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識。

2.開展社會信用評級評價

探索建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報，對企業(yè)違反信用承諾進行監(jiān)督。充分發(fā)揮信用服務(wù)市場作用，積極引入信用服務(wù)機構(gòu)參與重點領(lǐng)域、重大事項、重點工程信用記錄采集。組織信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方有資質(zhì)機構(gòu)對各職能部門開展?fàn)I商環(huán)境評價，對重點行業(yè)、重點項目企業(yè)開展誠信評級評價并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。

3.探索實施信用承諾機制

探索承諾制審批的管理模式，按照寬進嚴(yán)管原則，以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心，政府部門制定準(zhǔn)入條件、技術(shù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)流程，企業(yè)做出具有法律效力的承諾，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、組織施工。實行先建后驗，取消原有的部門審批環(huán)節(jié)，采取信用承諾部門聯(lián)合免審機制，推動形成寬審批、嚴(yán)監(jiān)管、重誠信的管理機制。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》基礎(chǔ)上，參考其他自貿(mào)區(qū)投資項目管理負(fù)面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)面清單以外項目一律實行備案制。

四、聚力打造便利快捷的開放環(huán)境

1.突出貿(mào)易便利化

依托現(xiàn)有國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點優(yōu)勢，建立總部型貿(mào)易承接平臺，集中導(dǎo)入外貿(mào)新業(yè)態(tài)。拓展已開放指定口岸功能，積極開展汽車整車、原油、藥品、水產(chǎn)品、葡萄酒、水果等貨物進出口貿(mào)易，打造特色商品國際貿(mào)易集散中心。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，打造智能化、一體化的通關(guān)環(huán)境，進一步完善監(jiān)督管理，為新政策開放落地做好系統(tǒng)支持。探索將“單一窗口”功能覆蓋至服務(wù)貿(mào)易、國際會展、國際物流、維修服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)全部“單一窗口”辦理。

2.突出投資便利化

全面落實《外商投資法》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，結(jié)合自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，擴大外商投資領(lǐng)域，建立健全外商投資促進、跟蹤服務(wù)機制，打造投資經(jīng)營便利化煙臺典范。探索建立外商投資企業(yè)服務(wù)大使制度，在服務(wù)大使數(shù)量、服務(wù)企業(yè)覆蓋率、服務(wù)效能等方面保持領(lǐng)先。建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)機制、信息傳導(dǎo)機制、咨詢和問題解決機制，對外商投資企業(yè)開展全覆蓋、全方位、全周期貼心服務(wù)。

3.突出政策普惠化

全面落實外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。加強發(fā)改、市場監(jiān)管、交通運輸、商務(wù)、口岸管理等部門的溝通配合，健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律。

4.突出金融國際化

推進金融機構(gòu)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立海洋金融、科技專營機構(gòu)和特色支行，優(yōu)化網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌提供金融綜合服務(wù)。抓住國家放寬金融機構(gòu)外資持股比例限制的政策契機，支持日韓企業(yè)集團、金融機構(gòu)設(shè)立或參股銀行、證券、保險以及資產(chǎn)管理、金融租賃、汽車金融、消費金融、財務(wù)公司等金融機構(gòu)。探索科技金融投保貸補聯(lián)動業(yè)務(wù)實施辦法，實施“創(chuàng)投+保證擔(dān)保+銀行+補貼”聯(lián)動舉措，實現(xiàn)科技型小微企業(yè)融資模式新突破。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》.中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/12/content_5429462.htm，2019年9月12日.

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作者簡介：劉鵬（1980.11- ），男，碩士研究生，經(jīng)濟師，研究方向：市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法