淺析政府會(huì)計(jì)制度下高校暫付款管理

【摘要】對(duì)高校而言，暫付款是學(xué)校財(cái)務(wù)日常工作的重要組成部分。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，明確規(guī)定單位在年末結(jié)賬前，應(yīng)對(duì)暫付款進(jìn)行全面清理，并對(duì)于納入本年度部門預(yù)算管理的暫付款進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，確認(rèn)相關(guān)預(yù)算支出。因此，對(duì)高校暫付款管理工作的重視度應(yīng)提升到一個(gè)新的高度。本文嘗試從多角度分析高校暫付款管理中存在的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以保障高校暫付款的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 暫付款 新會(huì)計(jì)制度

一、背景

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，高校的資金流量逐漸增加，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的核算基礎(chǔ)和報(bào)表體系已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。為全面貫徹以及落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”和“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”重大改革舉措，新的政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，并于2019年1月1日開始正式實(shí)施。

在2019年7月16日財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)》的通知（財(cái)會(huì)〔2019〕13號(hào)）中，對(duì)單位年末暫付款的會(huì)計(jì)處理做了明確指示：對(duì)于納入本年度部門預(yù)算管理的暫付款項(xiàng)，單位在支付款項(xiàng)時(shí)可不做預(yù)算會(huì)計(jì)處理，待結(jié)算或報(bào)銷時(shí)，按照結(jié)算或報(bào)銷的金額，借記相關(guān)預(yù)算支出科目，貸記“資金結(jié)存”科目。但是，在年末結(jié)賬前，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)暫付款項(xiàng)進(jìn)行全面清理，并對(duì)于納入本年度部門預(yù)算管理的暫付款項(xiàng)中尚未結(jié)算或報(bào)銷的部分，按照暫付的金額，借記相關(guān)預(yù)算支出科目，貸記“資金結(jié)存”科目，確保預(yù)算會(huì)計(jì)信息能夠完整反映本年度部門預(yù)算支出執(zhí)行情況。

二、高校暫付款管理的主要難點(diǎn)

（一）暫付款管理制度過于老舊

部分高校的暫付款管理制度時(shí)間久遠(yuǎn)，過于老舊，并未隨著時(shí)代的發(fā)展而更新完善，缺乏適時(shí)性、可操作性，無法應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的新情況、新問題，導(dǎo)致在對(duì)暫付款項(xiàng)進(jìn)行管理的過程中，財(cái)務(wù)人員無法可依、無章可循、無法嚴(yán)格把關(guān)。

（二）暫付款管理制度執(zhí)行力度有待提高

雖然有些高校已經(jīng)制定了符合自身情況的暫付款管理辦法，然而在實(shí)際工作中仍會(huì)出現(xiàn)難以有效執(zhí)行和實(shí)施的情況，最終導(dǎo)致結(jié)果差強(qiáng)人意。即使一些高校明文規(guī)定了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及追究處罰措施，但經(jīng)常是將追究處罰停留在紙面而未實(shí)際執(zhí)行。這些情況都阻礙了暫付款的清理，使暫付款管理制度難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）借款人意識(shí)淡漠 ，重視程度不夠

術(shù)業(yè)有專攻，高校的教職工大多以搞教學(xué)或科研為主，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)暫付款的性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不夠清晰，缺乏權(quán)益觀念和時(shí)間意識(shí)，往往只關(guān)注資金的借出環(huán)節(jié)，忽視借款的沖賬環(huán)節(jié)，沒有意識(shí)到借款行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有形成自覺及時(shí)報(bào)銷結(jié)賬的氛圍，加大了學(xué)校暫付款管理工作的難度。

三、高校暫付款管理難點(diǎn)的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)暫付款管理制度建設(shè)

健全、完善以及適時(shí)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的制度是提高暫付款管理水平的保障和前提。隨著學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，針對(duì)暫付款管理出現(xiàn)的新情況、新問題，各高校應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，制定并不斷更新切實(shí)可行的暫付款管理制度，使會(huì)計(jì)人員在辦理暫付款業(yè)務(wù)審核、催款和清理時(shí)有章可循，有則可依。

（二）提高暫付款管理工作的執(zhí)行力度

規(guī)章制度只有得到有效的執(zhí)行，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在制定、更新好暫付款管理制度之后，學(xué)校各部門在日常工作中必須要認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行該制度，不要讓制度淪為一紙空文。對(duì)長期借款而不核銷者，一抓到底、毫不手軟，切實(shí)做到有規(guī)必依，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，形成暫付款管理工作長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳，普及暫付款管理的重要性

鑒于借款人意識(shí)淡漠，高校應(yīng)加強(qiáng)暫付款業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，使全校師生了解暫付款的作用和管理，了解暫付款項(xiàng)管理的重要性，提高大家對(duì)暫付款管理的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)部門可以在全校范圍內(nèi)，對(duì)暫付款項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行宣講，讓全體教職工全面了解具體管理中的各項(xiàng)條例，了解及時(shí)清欠對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理乃至學(xué)校健康發(fā)展的重要性，達(dá)到人人自覺及時(shí)核銷暫付款的目的。

（四）對(duì)借款筆數(shù)進(jìn)行控制

對(duì)借款人，財(cái)務(wù)人員應(yīng)遵循“一事一借，前賬不清，后賬不借”的原則。在審核借款單時(shí)，首先要審核該借款人是否有未處理的暫付款。如果有，則不予借款。對(duì)于差旅費(fèi)借支，應(yīng)嚴(yán)格遵循此原則，凡是有差旅費(fèi)沒有清理的，不予再借差旅費(fèi)。對(duì)于設(shè)備、材料 、測試等暫付款，應(yīng)檢查購買合同，視具體情況，由領(lǐng)導(dǎo)審批后方可再借。此外，為防止教職工找人替自己借款，導(dǎo)致個(gè)人實(shí)質(zhì)借款多筆的情況發(fā)生，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的借款筆數(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的控制，讓每個(gè)項(xiàng)目的借款都不能超過限定的筆數(shù)。

（五）大力推行公務(wù)卡結(jié)算方式

公務(wù)卡即信用卡，實(shí)行“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控”的操作方式，透明度高，其支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。高校應(yīng)大力推行公務(wù)卡支付，對(duì)于納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的公務(wù)支出，不予借款，而使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算?？s減暫付款的范圍，從源頭上減少借款的發(fā)生，減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力。

（六）及時(shí)清理暫付款，減少年末結(jié)賬前的壓力

由于暫付款業(yè)務(wù)是一項(xiàng)發(fā)生較多、結(jié)算繁雜、群眾性又強(qiáng)的日常性工作，做起來工作難度和強(qiáng)度都比較高，因此，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行暫付款的催報(bào)，保證其有足夠的精力管理借款后的清理工作，定期聯(lián)系借款經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，催促將其尚未結(jié)算或報(bào)銷的暫付款及時(shí)的到財(cái)務(wù)進(jìn)行結(jié)算或報(bào)銷。另外，應(yīng)定期將未核銷暫付款情況匯總后通報(bào)至各學(xué)院、各部門，以促進(jìn)學(xué)校各級(jí)、各單位協(xié)助財(cái)務(wù)部門有效處理相關(guān)問題。

總之，高等學(xué)校應(yīng)逐步完善制度建設(shè)，有力執(zhí)行有關(guān)管理制度，使管理工作日?；?、規(guī)范化、科學(xué)化，最大限度地降低暫付款風(fēng)險(xiǎn)，保障高等教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：吳潔 （1991-），女，上海人，漢族，現(xiàn)職稱：初級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科，從事預(yù)算輔助管理工作。