憲法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境以及改進(jìn)措施

王蛟

【摘要】憲法實(shí)施從舊常態(tài)發(fā)展到新常態(tài)的不斷調(diào)整以及依憲治國(guó)新理念的推行，都會(huì)使以往未發(fā)現(xiàn)的問題紛紛顯露出來，應(yīng)將之作為我國(guó)憲法實(shí)施未來改進(jìn)的重要參考內(nèi)容，以此促進(jìn)憲法實(shí)施有效性的發(fā)揮。本文首先對(duì)憲法實(shí)施相關(guān)概念以及具體特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，隨后對(duì)憲法實(shí)施中公民憲法意識(shí)薄弱、憲法監(jiān)督機(jī)制有限兩類現(xiàn)實(shí)困境詳細(xì)討論，并據(jù)此提出針對(duì)性改進(jìn)措施，希望能為憲法實(shí)施優(yōu)化建設(shè)提供一些理論參考。

【關(guān)鍵詞】憲法實(shí)施? 現(xiàn)實(shí)困境? 改進(jìn)措施

前言：作為國(guó)家根本大法，憲法在國(guó)家法律體系中扮演著重要的角色，也是我國(guó)依法治國(guó)的關(guān)鍵依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的核心支柱，而實(shí)現(xiàn)憲法應(yīng)用價(jià)值的必要途徑就是憲法有效實(shí)施，無論其生命亦或權(quán)威，都需立足憲法實(shí)施，將其社會(huì)法治建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。雖然我國(guó)一直重視憲法實(shí)施，但目前仍存在不少現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)其有效性發(fā)揮造成嚴(yán)重的影響，所以我們更要全面了解憲法，了解其遭遇到的各類現(xiàn)實(shí)問題，以其基本理念為基礎(chǔ)，以應(yīng)用特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)問題為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)下國(guó)家推動(dòng)背景，探究更適于憲法實(shí)施的改進(jìn)措施。

一、憲法實(shí)施的基本概述

（一）憲法實(shí)施的概念

憲法實(shí)施簡(jiǎn)單而言就是指憲法所包括的各類法律條文內(nèi)容或是其蘊(yùn)含的原則精神在現(xiàn)實(shí)生活中得以貫徹落實(shí)的過程，會(huì)經(jīng)社會(huì)參與者自覺執(zhí)行憲法規(guī)則并遵循憲法精神，而這也是憲法權(quán)威與生命力的重要展現(xiàn)。通過憲法實(shí)施，能夠?qū)椃l文中所包含的諸多權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)法律規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的法律要求與管理，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)中公民、組織、國(guó)家、政黨等憲法主體之間關(guān)系狀態(tài)的合理調(diào)整。

（二）憲法實(shí)施的特點(diǎn)

憲法作為根本法，除具備普通法律相關(guān)特性外，還具有很多其他法律法規(guī)不具備的特點(diǎn)：其一，廣泛性。該特點(diǎn)主要包括兩點(diǎn)，范圍廣泛性是指其在實(shí)施中需社會(huì)各參與方的嚴(yán)格遵守，包括各類行為與活動(dòng)，而普通法律主要是針對(duì)于某一項(xiàng)問題，不具備真正意義上的廣泛性;主體廣泛性在于社會(huì)關(guān)系的共聯(lián)，基本上各類社會(huì)活動(dòng)與行為都與憲法實(shí)施有關(guān)，因此，社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的所有主體都是憲法實(shí)施主體。其二，原則性。這是憲法與其他普通法律之間最關(guān)鍵的區(qū)別特點(diǎn)之一，其表明憲法在國(guó)家法律體系中具備最高法律效力及約束力，其他法律都需以其為依準(zhǔn)，任何與憲法沖突的法律都無法生效;而現(xiàn)實(shí)生活中其也同樣將這一特點(diǎn)充分表現(xiàn)出來，基于對(duì)社會(huì)關(guān)系主體的調(diào)整，憲法實(shí)施并非直接參與，而是通過在法律原則、方向及標(biāo)準(zhǔn)上的規(guī)范，為法律在社會(huì)關(guān)系主體的調(diào)整提供必要依據(jù)。其三，直接性與間接性。憲法實(shí)施具備直接應(yīng)用能力，但多是通過間接性方式進(jìn)行，通過以其為基準(zhǔn)制定的“子法”進(jìn)行間接作用和間接制裁，這一間接性特點(diǎn)也是憲法實(shí)施效果充分發(fā)揮的主要限制點(diǎn)。

二、憲法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)憲法一直在隨國(guó)家發(fā)展建設(shè)而與時(shí)俱進(jìn)，但結(jié)合當(dāng)下我國(guó)特色社會(huì)主義法治體系尚未健全的基礎(chǔ)影響，憲法實(shí)施仍面臨著不少現(xiàn)實(shí)困境，阻礙憲法實(shí)施有效性的發(fā)揮，所以還需對(duì)諸多困境全面分析，以逐步取得實(shí)際成效。

（一）公民憲法意識(shí)有限

憲法意識(shí)是保證憲法實(shí)施有效性的關(guān)鍵，但從我國(guó)公民憲法意識(shí)來看還多比較薄弱，無論是在憲法認(rèn)知、維護(hù)亦或是遵守上都還很有限。社會(huì)中很多公民對(duì)法律相關(guān)內(nèi)容逐漸有更多了解，但對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)還多停留在表淺層面，憲法重要性、憲法與普通法的關(guān)系等多不清楚，這種憲法意識(shí)有限的情況將會(huì)大大限制憲法實(shí)施效果充分發(fā)揮。具體可從如下幾點(diǎn)原因分析：首先，憲法意識(shí)對(duì)我國(guó)而言是從國(guó)外發(fā)展來的，從民族發(fā)展歷史而言，自由、法治、權(quán)利、義務(wù)等憲法意識(shí)元素都比較淺淡，缺乏憲法意識(shí)迅速發(fā)展的思想基礎(chǔ);其次，我國(guó)憲法構(gòu)建與發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，公民思想積累也比較少，再加上法治國(guó)家建設(shè)的全面推進(jìn)是在十八大之后才真正確立，憲法在社會(huì)公民中的教育強(qiáng)化相對(duì)有限，這也造成公民憲法意識(shí)上的欠缺;最后，我國(guó)憲法實(shí)施特點(diǎn)的影響，如前文所述，我國(guó)憲法實(shí)施間接性較強(qiáng)，具體實(shí)施方式以及制裁形式多以間接形式展開，公民社會(huì)行為的調(diào)整參與中多接觸的是普通法律，而且憲法，以至于公民對(duì)憲法難以獲得更直觀實(shí)際的認(rèn)知，這也是憲法意識(shí)發(fā)展的阻礙因素之一。

（二）憲法監(jiān)督機(jī)制的不足

憲法監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)憲法實(shí)施有效性提升的重要基礎(chǔ)，其對(duì)各類違憲行為加以審查，保障憲法權(quán)威，同時(shí)也對(duì)各憲法實(shí)施主體進(jìn)行必要的憲法宣傳、教育、督促作用，確保各參與主體自覺遵守，以促進(jìn)憲法實(shí)施更具成效。但目前憲法監(jiān)督機(jī)制中存在多類不足之處，本文簡(jiǎn)要分析兩點(diǎn)：其一，憲法解釋工作上存在不規(guī)范問題，我國(guó)憲法解釋主體是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其間專門委員會(huì)和法律委員會(huì)是完成憲法解釋的相關(guān)部門，但目前這種憲法解釋模式無法真正落實(shí)憲法解釋的必要性，常務(wù)委員會(huì)因重大工作任務(wù)較多，多無法參與到憲法解釋工作中，而專門委員會(huì)法律專業(yè)性不強(qiáng)以及法律委員會(huì)無權(quán)獨(dú)立解釋的局限性也使相關(guān)部門在實(shí)際工作中仍難以有效完成憲法的解釋工作，再加上目前有關(guān)憲法解釋的具體流程尚不明確，也使憲法解釋中存在不少限制[2]。其二，合憲性審查尚不健全，其作為專項(xiàng)規(guī)定的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，但卻未能隨工作發(fā)展而得到制度健全，如今仍就制度方面存在不少問題：缺乏基本原則、沒有科學(xué)機(jī)構(gòu)配置、工作程序不完善等，這些制度問題的存在將會(huì)對(duì)合憲性審查工作帶來一定的阻礙，務(wù)必對(duì)其多加重視，盡快完善。

三、憲法實(shí)施的改進(jìn)策略

憲法實(shí)施過程中存在一些現(xiàn)實(shí)問題很正常，這是我國(guó)法制國(guó)家發(fā)展過程中的必然過程，結(jié)合總書記新常態(tài)認(rèn)知，我們也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深入剖析，從舊模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾履Ｊ剑骄坑行Ц倪M(jìn)策略，以此不斷促進(jìn)憲法實(shí)施的完善、健全。

（一）重視憲法意識(shí)培養(yǎng)，增進(jìn)憲法宣傳教育

總書記在憲法宣傳教育以及全社會(huì)憲法意識(shí)培養(yǎng)的指導(dǎo)應(yīng)作為憲法實(shí)施改進(jìn)策略中的首要點(diǎn)，重視群眾憲法意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)憲法知識(shí)的宣傳教育，以此為憲法實(shí)施提供更堅(jiān)固的思想基礎(chǔ)。

其一，促進(jìn)多元主體的憲法教育。青少年時(shí)期作為學(xué)生思想道德建設(shè)的關(guān)鍵階段，應(yīng)將憲法教育與德育工作有機(jī)融合，結(jié)合青少年學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和思維模式將憲法教育合理滲透在各科教學(xué)中，并結(jié)合小學(xué)到大學(xué)過程中的思想變化逐漸調(diào)整憲法教育內(nèi)容和形式，多結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)參與，促進(jìn)學(xué)生憲法意識(shí)的逐步培養(yǎng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更需將憲法意識(shí)作為思想建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)還需增進(jìn)憲法素養(yǎng)的培養(yǎng)，經(jīng)常學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，樹立政治責(zé)任，不僅要對(duì)憲法條文讀懂，更需真正理解憲法內(nèi)涵，明確憲法原則，遵守憲法規(guī)定，并積極參與憲法教育及培訓(xùn)活動(dòng);在不斷理解吃透的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步落實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，以促進(jìn)更多群眾樹立憲法意識(shí)?；鶎尤罕姂椃ń逃ぷ魍瑯邮种匾?，很多地區(qū)基層群眾憲法法律教育流于形式、內(nèi)容單一的滯后形勢(shì)亟需調(diào)整，應(yīng)推動(dòng)基層各法律工作者、執(zhí)法部門等積極開展基層憲法教育活動(dòng)，革新宣傳方式，多增進(jìn)與基層群眾之間的互動(dòng)，開展法治教育文化活動(dòng)等，也可建立社區(qū)法律服務(wù)中心，為群眾提供法律援助，逐漸將憲法精神推進(jìn)到基層群眾生活中，潛移默化中促進(jìn)群眾憲法意識(shí)的培養(yǎng)。

其二，促進(jìn)憲法文化的發(fā)展鞏固。憲法文化是一種能夠?qū)ι鐣?huì)群眾進(jìn)行更全面而持續(xù)憲法思維及意識(shí)影響的思想教育，可以看作是憲法實(shí)施的重要基礎(chǔ)。憲法文化的發(fā)展與鞏固關(guān)鍵是為社會(huì)群眾提供更豐富的文化氛圍，所以要充分利用社會(huì)中存在的各類資源;比如國(guó)家憲法日，其本身設(shè)立的目的就是促進(jìn)憲法意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)憲法精神在社會(huì)中的推廣普及，所以要將其應(yīng)用價(jià)值更充分發(fā)揮出來;可由各社區(qū)中心或街道法治宣傳教育部門集中組織憲法宣傳教育活動(dòng)，并增進(jìn)各級(jí)宣傳部門的聯(lián)合，借助電視、“兩微一站”等信息流通途徑，融合憲法知識(shí)問答、文創(chuàng)、演講等多樣化活動(dòng)，將憲法文化氛圍更全面推向社會(huì)各群體中，促進(jìn)群眾憲法意識(shí)的養(yǎng)成，并逐步形成憲法思維，面對(duì)法律問題能夠以憲法為核心探究解決辦法，從而增進(jìn)群眾憲法自覺性的養(yǎng)成。

（二）完善憲法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化憲法權(quán)威維護(hù)、

憲法監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)憲法實(shí)施的重要保障，只有具備健全的監(jiān)督機(jī)制，才能將憲法實(shí)施各項(xiàng)內(nèi)容列入依法治國(guó)發(fā)展軌道中，進(jìn)而推動(dòng)憲法實(shí)施步入新的階段，為我國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供更先進(jìn)的思想指導(dǎo)。

其一，促進(jìn)憲法解釋工作的優(yōu)化。憲法解釋工作在憲法施工中具有多樣促進(jìn)作用，維護(hù)其穩(wěn)定性及適應(yīng)性，從當(dāng)前憲法解釋中面臨的問題來看，應(yīng)將憲法解釋的常態(tài)化、制度化建設(shè)作為工作優(yōu)化的關(guān)鍵點(diǎn)，一方面需從專門委員會(huì)及法律委員會(huì)入手建立起有權(quán)、專業(yè)且專門的部門，負(fù)責(zé)憲法解釋各項(xiàng)工作，以合理應(yīng)對(duì)憲法解釋工作的不定期、經(jīng)常性特點(diǎn)，另一方面則需盡快完成相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)法律解釋相關(guān)的組織構(gòu)架、主要對(duì)象、基本原則、具體流程、實(shí)際效力等方面進(jìn)行詳細(xì)確定，將之相關(guān)內(nèi)容規(guī)范化、制度化，以促進(jìn)憲法解釋工作的順利、有效進(jìn)行。

其二，促進(jìn)合憲性審查機(jī)制的優(yōu)化。作為法律內(nèi)容及主體行為合憲性審查及裁決的主要途徑，促進(jìn)合憲性審查機(jī)制的優(yōu)化對(duì)憲法實(shí)施同樣具有重要的推動(dòng)作用，在具體優(yōu)化過程中應(yīng)從如下幾點(diǎn)入手：嚴(yán)格落實(shí)審查機(jī)制的基本原則，將之作為工作關(guān)鍵指導(dǎo)，確保工作準(zhǔn)確順利開展;合理配置專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，可結(jié)合全國(guó)及省級(jí)人民代表大會(huì)創(chuàng)設(shè)專門負(fù)責(zé)合憲性審查的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其基本原則、工作內(nèi)容、工作流程等加以明確，以保證專項(xiàng)專責(zé)，為合憲性審查工作提供更針對(duì)性處理;可以結(jié)合實(shí)際情況將合憲性審查范圍擴(kuò)大，以專門審查機(jī)構(gòu)作為工作基礎(chǔ)，可進(jìn)行更全面的違憲行為處理，以此提升違憲審查的有效性。就目前合憲性審查而言，需要充分發(fā)揮出全國(guó)人大常委化的咨詢、確認(rèn)職能，結(jié)合憲法解釋工作的優(yōu)化，對(duì)各地方審查工作提供必要指導(dǎo)，可對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、流程等適當(dāng)調(diào)整，以促進(jìn)審查工作科學(xué)合理開展。

其三，促進(jìn)地方人大憲法維護(hù)功能的發(fā)揮。地方人大對(duì)于憲法實(shí)施功能發(fā)揮的維護(hù)權(quán)利及義務(wù)是憲法明文規(guī)定的內(nèi)容，所以要重視其監(jiān)督管理職能，并使其充分發(fā)揮。地方各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)需對(duì)具體監(jiān)督管理工作內(nèi)容加以明確，并推動(dòng)工作轉(zhuǎn)向制度化、流程化、專業(yè)化，以此規(guī)范參與專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研等模式下的執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)各法律實(shí)施主體，如人民法院、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)等部門的工作內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督管理，以確保其工作符合憲法規(guī)定，保證憲法實(shí)施在本區(qū)域內(nèi)正確進(jìn)行;地方各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)還需重視備案審查工作的重要性，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)推行的抵觸憲法規(guī)定的各類法律法規(guī)加以撤銷或更正，確保法律推進(jìn)中保持其統(tǒng)一性，這也是保障憲法施工規(guī)范性的有效方法。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，憲法實(shí)施對(duì)于憲法而言具有至關(guān)重要的作用，其作為憲法價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵途徑，只有保證憲法實(shí)施有效展開，才能促進(jìn)憲法在國(guó)家法治建設(shè)中發(fā)揮其重要的推動(dòng)性價(jià)值，而其同樣也是公民權(quán)利合理保障、確切落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)，所以我們務(wù)必要對(duì)憲法及憲法實(shí)施根本內(nèi)涵深刻理解;同時(shí)結(jié)合憲法實(shí)施過程中面臨的諸多問題，展開針對(duì)性改進(jìn)措施探究，發(fā)揮社會(huì)公民憲法意識(shí)的能動(dòng)性，促進(jìn)憲法保障機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法權(quán)威的真正維護(hù)，才能促進(jìn)我國(guó)憲法實(shí)施成效的不斷提升，推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

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