淺析中國(guó)

摘要：“一帶一路”下中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈加頻繁，跨境貿(mào)易紛爭(zhēng)與投資沖突隨之增多。在中越跨境經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域構(gòu)建法律爭(zhēng)端解決機(jī)制不僅可以解決商業(yè)沖突、維護(hù)貿(mào)易公平，還有助于“一帶一路”建設(shè)和跨境合作。本文試圖探討中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，分析中越法律環(huán)境現(xiàn)實(shí)，提出可行的爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)建方法，為我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及解決辦法提出建議。

關(guān)鍵詞：跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易;法律風(fēng)險(xiǎn);爭(zhēng)端解決機(jī)制

中國(guó)與越南山水相連，借助“一帶一路”的春風(fēng)，兩國(guó)之間的關(guān)系提升到一個(gè)新的層面。但是在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)與中國(guó)企業(yè)對(duì)越投資貿(mào)易過(guò)程中，兩國(guó)法律制度的差異及對(duì)越南經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知不足，增加“走出去”過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)和損失概率。進(jìn)而打擊民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的積極性，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的鋪開(kāi)，這對(duì)中越兩國(guó)跨境經(jīng)貿(mào)法律合作提出了新的要求。

1 中越跨境經(jīng)貿(mào)合作概要

越南作為“21世紀(jì)海上絲綢之路” 南下境外的首站，2018年成為中國(guó)最大的東盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴，據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年中越雙邊貿(mào)易額達(dá)到1067.06億美元，同比增長(zhǎng)12.71%，中國(guó)對(duì)越出口額達(dá)654.38億美元，對(duì)越進(jìn)口額達(dá)到412.68億美元。中越經(jīng)貿(mào)合作具有互補(bǔ)性強(qiáng)、交流頻繁、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，近年來(lái)雙邊貿(mào)易額不斷攀升。得益于兩國(guó)的開(kāi)放政策與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，跨境貿(mào)易便利度上升，商品種類逐漸增多，赴越投資經(jīng)商人數(shù)增加，地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局升級(jí)調(diào)整，資源配置優(yōu)化。中國(guó)為了降低生產(chǎn)成本大量從越南進(jìn)口廉價(jià)生產(chǎn)原材料與電子產(chǎn)品，對(duì)越出口成衣制品;而越南作為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)為主的國(guó)家需要進(jìn)口大量金屬冶煉品提升其工業(yè)制造水平。從政策方面考慮，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作方面簽訂了大量政策利好文件。中國(guó)與東盟十國(guó)組建的中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）順應(yīng)“一帶一路”的機(jī)遇深化戰(zhàn)略互補(bǔ)與互聯(lián)互通，于2015年簽署《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版議定書(shū)》，2017年通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，總體推動(dòng)升級(jí)中國(guó)與東盟國(guó)家貿(mào)易建設(shè)，從而提升中越貿(mào)易自由化和便利化。2017年習(xí)近平主席對(duì)越南國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方所簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)框架協(xié)議談判進(jìn)程的諒解備忘錄》、《中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃（2017-2021）》、《確定2017-2021年中越經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)合作項(xiàng)目清單的諒解備忘錄》加快推進(jìn)中越雙邊貿(mào)易，提升互聯(lián)互通水平，對(duì)雙方前期所共同建設(shè)的憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口—老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在推動(dòng)履行法律程序、海關(guān)審批手續(xù)簡(jiǎn)化、雙邊貿(mào)易發(fā)展起了積極作用。

2 跨境經(jīng)貿(mào)合作的法律風(fēng)險(xiǎn)與越南營(yíng)商環(huán)境

雖然中越兩國(guó)社會(huì)制度相似，但很多法律規(guī)章制度、工作方法、管理方法還是有很多區(qū)別。中越經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中，中方企業(yè)不僅要面臨語(yǔ)言環(huán)境差異、開(kāi)拓市場(chǎng)等挑戰(zhàn)，還要面臨越方臨時(shí)審查、國(guó)際商事仲裁糾紛、跨境經(jīng)貿(mào)法律保護(hù)缺失等諸多法律性風(fēng)險(xiǎn)。該問(wèn)題不僅關(guān)系中越經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，甚至關(guān)乎一帶一路沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展大局。筆者將選取中越之間存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，以證明日趨嚴(yán)峻的法律問(wèn)題將會(huì)制約跨境經(jīng)貿(mào)發(fā)展并影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

中越跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的健康發(fā)展離不開(kāi)行而有效的法律制度和仲裁手段，跨境經(jīng)貿(mào)涉及兩國(guó)法律和管轄權(quán)沖突需要系統(tǒng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制調(diào)解?，F(xiàn)實(shí)中，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中的商業(yè)沖突時(shí)有發(fā)生，雙方卻缺乏有效、因地制宜的跨境法律機(jī)制來(lái)保證跨境貿(mào)易的公平性。如果這些法律和機(jī)制問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立就很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展;即使形式上建立了，也很難有效的開(kāi)展活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。從兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制的角度來(lái)看，由于跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是由兩個(gè)主權(quán)國(guó)家共同出地構(gòu)建的密封式經(jīng)貿(mào)區(qū)域，兩國(guó)分別管理本國(guó)所屬片區(qū)，在屬人管轄權(quán)與適用哪一國(guó)法律方面就顯得舉步維艱。由于合作區(qū)自身的特殊性，一般可適用條款來(lái)自兩國(guó)簽訂的跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化框架文本，因此涉及合作協(xié)議本身有關(guān)的沖突及解釋甚至選用哪一國(guó)仲裁員裁定商事糾紛成為問(wèn)題根源所在。倘若每件商事糾紛都提交國(guó)際私法審判機(jī)構(gòu)，對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)既效率低下也不現(xiàn)實(shí);若通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)，其選定亦是有諸多不便。

從一般邊民互市與對(duì)越貿(mào)易的角度來(lái)看，越方國(guó)內(nèi)制定的《越南對(duì)進(jìn)口商品反傾銷法令》與《越南進(jìn)口商品反補(bǔ)貼管理規(guī)定》很大程度上對(duì)越南本土商品貿(mào)易進(jìn)行了貿(mào)易保護(hù)，既影響了中國(guó)對(duì)越正常的貿(mào)易逆差，也使中國(guó)企業(yè)在受到不公正的貿(mào)易對(duì)待時(shí)無(wú)法進(jìn)行合理有效的申訴。在中國(guó)商品進(jìn)入越南市場(chǎng)過(guò)程中，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較多，中國(guó)經(jīng)營(yíng)者在遭受財(cái)產(chǎn)損失時(shí)無(wú)法利用法律武器保護(hù)自己。由于外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、多變性，企業(yè)單純依靠自身的風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，效果有限，在企業(yè)完善自身風(fēng)險(xiǎn)管理制度的同時(shí)，需要政府和相關(guān)組織加大協(xié)調(diào)和支持力度，多頭并舉，共同預(yù)防外經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)企業(yè)赴越投資設(shè)廠過(guò)程中，因?yàn)閲?guó)家利益沖突或是金融監(jiān)管而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)比比皆是，不但打擊企業(yè)“走出去”的積極性，而且不利于我國(guó)樹(shù)立良好的貿(mào)易形象。越南“革新開(kāi)放”三十年以來(lái)市場(chǎng)活度程度不斷上升，投資環(huán)境加以改善，法律逐漸健全，但是中國(guó)投資者在越南經(jīng)常會(huì)遇到規(guī)章制度以外的突發(fā)問(wèn)題。越方在外國(guó)人投資設(shè)廠的法律條文上行使不透明，使得投資者在投資規(guī)定與投資現(xiàn)實(shí)之間遭遇巨大差距;越方對(duì)投資者設(shè)立多項(xiàng)規(guī)定提升市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，對(duì)中國(guó)企業(yè)雇傭中國(guó)員工有一定限制，影響中方投資經(jīng)商熱情。而部分企業(yè)缺乏合理的投資手段與機(jī)制，急于求成，鋌而走險(xiǎn)，往往人財(cái)兩空。兩國(guó)外交形勢(shì)的動(dòng)蕩與越南本土民族主義的盛行曾經(jīng)影響中國(guó)投資者的合法權(quán)利乃至在越員工的生命健康權(quán)。2014年5月越南國(guó)內(nèi)發(fā)生了針對(duì)中資企業(yè)打砸搶事件，越南當(dāng)?shù)丶みM(jìn)分子襲擊中國(guó)工業(yè)廠房，導(dǎo)致多名中國(guó)工人受傷，多地廠房停止生產(chǎn)，對(duì)中資企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。中國(guó)本土企業(yè)對(duì)越南法律環(huán)境不清晰的認(rèn)識(shí)與相關(guān)投資協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失產(chǎn)生和不公正的投資待遇，因此構(gòu)建一個(gè)合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制是具有現(xiàn)實(shí)意義的。公正合理地解決爭(zhēng)端是任何爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的基本目標(biāo)，無(wú)疑也是 《“一帶一路”國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)公約》制定時(shí)應(yīng)始終秉持的理念。

越南本土法制和行政執(zhí)法存在不完整、不透明、隨意性等特征，阻礙中越跨境投資貿(mào)易往來(lái)健康發(fā)展，影響兩國(guó)間良好經(jīng)濟(jì)交往形勢(shì)。我國(guó)赴越開(kāi)展跨境廠房建立過(guò)程中需要填寫(xiě)大量繁瑣申請(qǐng)表格，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間等待才能獲得經(jīng)營(yíng)許可證明，在正常營(yíng)業(yè)過(guò)程常遭遇當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)以勞工問(wèn)題、衛(wèi)生檢查、國(guó)家安全等名義進(jìn)行的搜查，輕則影響當(dāng)天營(yíng)業(yè)額，重則需要繳納大量處罰金，甚至關(guān)閉廠房。越南地方為了吸引更多投資金額與管理技術(shù)，往往對(duì)中國(guó)投資者以便利的優(yōu)惠政策和土地使用權(quán)，但當(dāng)中方投資到達(dá)越南正式投資設(shè)廠或是已經(jīng)產(chǎn)生良好效益之時(shí)，當(dāng)?shù)卣远囗?xiàng)名義收回政策優(yōu)惠并對(duì)中方企業(yè)提出諸多要求。中國(guó)企業(yè)的遭遇一方面是由于自身在對(duì)越南投資貿(mào)易環(huán)境缺乏全局性認(rèn)識(shí)下貿(mào)然開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，另一方面是兩國(guó)缺乏對(duì)跨境投資貿(mào)易進(jìn)行合法化約束的相關(guān)條例規(guī)定及沖突解決辦法，此類情況不利于未來(lái)雙方經(jīng)貿(mào)合作。

3 合理構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制與法律問(wèn)題解決辦法

“一帶一路”戰(zhàn)略與倡議實(shí)施背景下，跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活躍度增大，充分發(fā)揮法律手段解決作用，妥善處理不斷增多的跨境貿(mào)易爭(zhēng)端，是有效的重要手段，也是構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制的必然要求。在具體爭(zhēng)端解決機(jī)制的設(shè)置上，應(yīng)考慮到相關(guān)方的可接受性、維護(hù)法律制度的權(quán)威性、爭(zhēng)端解決結(jié)果的有效執(zhí)行性等方面。法律爭(zhēng)端解決機(jī)制的合理性與合法性來(lái)自于兩國(guó)間國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法律的協(xié)調(diào)。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法理源泉主要是合作區(qū)有關(guān)的雙方政府有關(guān)合作區(qū)建設(shè)框架文件與合作交流協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要就商業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)事項(xiàng)作出管理規(guī)定，但是就商業(yè)沖突仲裁與適用法律上還存在尚不明確的內(nèi)容。

中越間跨境經(jīng)貿(mào)法律爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建首先要從法理本身入手，依照兩國(guó)已簽訂的貿(mào)易往來(lái)協(xié)議文件為基礎(chǔ)，從本國(guó)國(guó)內(nèi)法律中尋求可轉(zhuǎn)化部分，在遵循WTO基本原則與兩國(guó)法律的基礎(chǔ)上制定一套適合跨境貿(mào)易與跨境投資的成文法律體系。比如，要完善中國(guó)投資者與越南投資爭(zhēng)端的解決機(jī)制，最直接的是對(duì)中越雙邊條約部分條款進(jìn)行修訂。其次，機(jī)制的調(diào)解程序與仲裁程序在爭(zhēng)端解決中不可或缺，雙方的創(chuàng)新決定機(jī)制能否事半功倍，兩國(guó)協(xié)議文件與機(jī)制權(quán)限須提供調(diào)解與仲裁足夠的法律依據(jù)。在程序設(shè)計(jì)上，機(jī)制需對(duì)仲裁案件登記管理、證據(jù)收集與實(shí)施調(diào)查、兩國(guó)調(diào)解員或仲裁員的選定等內(nèi)容予以詳細(xì)規(guī)定。相關(guān)規(guī)則應(yīng)強(qiáng)調(diào)調(diào)解與仲裁的結(jié)合、保持較高的透明度、尊重締約方的原意，并將之作為爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)審理案件的原則?？缇迟Q(mào)易調(diào)解與仲裁需要注重的是公平性與透明性，雙方工作人員的選定、調(diào)查取證程序甚至翻譯的準(zhǔn)確與否都會(huì)影響調(diào)解與仲裁的結(jié)果。最后，在具備機(jī)制平臺(tái)與政策平臺(tái)的基礎(chǔ)上，機(jī)制的合理構(gòu)建離不開(kāi)人才資源與資金資源。在人才選聘方面，通曉兩國(guó)商法和語(yǔ)言的法律人才是必不可少的，跨境地區(qū)有不少致力于商業(yè)爭(zhēng)端解決且具有良好法律及商業(yè)知識(shí)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，通過(guò)外部選聘與培訓(xùn)上崗等方式可以選為調(diào)解或仲裁后備人員。在資金方面，無(wú)論是國(guó)家財(cái)政層面還是邊境地方政府，需要撥款解決建設(shè)爭(zhēng)端解決機(jī)制、硬件辦公設(shè)施與人才薪資等問(wèn)題。“一帶一路”沿線國(guó)家主要為發(fā)展中國(guó)家，類似越南等發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)貿(mào)交往中希望增加投資量與貿(mào)易量，但卻又擔(dān)心因法律仲裁傷害本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，需要通過(guò)合理公平的方式來(lái)確保其利益不受損，因此公平公正的法律爭(zhēng)端解決機(jī)制有利于減少貿(mào)易阻力，促進(jìn)兩國(guó)跨境貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

了解越南當(dāng)?shù)胤桑侠硪?guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，善用國(guó)際法維護(hù)自身權(quán)益，是中資企業(yè)在越生存的必要業(yè)務(wù)。中國(guó)經(jīng)營(yíng)者要通曉越南本地商法，了解海關(guān)程序及要求，正確行使自己的合法權(quán)利，在知法守法的情況下遇到貿(mào)易沖突要善于采取法律手段維護(hù)企業(yè)利益。許多在越經(jīng)營(yíng)者在國(guó)外遭受信用證欺騙、商品瑕疵問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等問(wèn)題歸根結(jié)底是在于法律意識(shí)的淡薄，只要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法務(wù)工作和咨詢專家意見(jiàn)，在必要情況下行使法律程序，一定程度上可以規(guī)避企業(yè)因法律問(wèn)題造成的損失。

加強(qiáng)對(duì)越跨境投資貿(mào)易綜合評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，增強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)力度，齊頭并進(jìn)共同防范跨境貿(mào)易中的法律風(fēng)險(xiǎn)。越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，信用違約情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)于中方企業(yè)開(kāi)展跨境合作十分不利。企業(yè)在赴越進(jìn)行合作和投資設(shè)廠前應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)專家進(jìn)行系統(tǒng)綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，成立專門(mén)風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)和法務(wù)部門(mén)降低風(fēng)險(xiǎn)成本。政府間通過(guò)強(qiáng)化溝通交換意見(jiàn)，提出能有效保護(hù)中資企業(yè)合法利益的政策或協(xié)議，共同構(gòu)建法律爭(zhēng)端解決機(jī)制，加快調(diào)解仲裁的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建跨境經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制有利于中越經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)期發(fā)展，是“一帶一路”戰(zhàn)略成功施行的法律保證。我國(guó)“一帶一路”展開(kāi)和跨境經(jīng)濟(jì)合作面臨的既是開(kāi)放合作的機(jī)遇也有沖突和挑戰(zhàn)，而當(dāng)下跨境經(jīng)貿(mào)相關(guān)法律建設(shè)已經(jīng)不能滿足日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易活動(dòng)。合理構(gòu)建符合中越雙方國(guó)情、雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，在有區(qū)別的市場(chǎng)狀況和法律制度中謀求共同訴求和實(shí)施可行制度，有助于提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作實(shí)力，深化“一帶一路”多方面合作。

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作者簡(jiǎn)介：黃俊（1994—），男，廣西貴港人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)——越南跨境經(jīng)濟(jì)合作。