關(guān)于完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的探討

馬彩鳳

摘 要 近年來(lái)，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，基建和設(shè)施設(shè)備的投入逐年大幅增長(zhǎng)，而中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。盡管近幾年在上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)政的重視下逐漸規(guī)范起來(lái)，但在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還存在領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、制度不健全、執(zhí)行不到位、績(jī)效評(píng)價(jià)不完善等問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)際，探討加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施，從而使中小學(xué)固定資產(chǎn)管理更加完善，減少固定資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，使其能更好地發(fā)揮效用。

關(guān)鍵詞 中小學(xué) 固定資產(chǎn)管理 完善

一、引言

隨著改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的不斷加快，A市十幾年來(lái)吸引了大量外來(lái)人口的流入，這些流入的人口逐漸成為A市的新市民。為了解決好外來(lái)務(wù)工人員子女和新市民子女的就學(xué)問(wèn)題，市鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政大力支持教育發(fā)展，新建、改擴(kuò)建上百所中小學(xué)、幼兒園及高中，相關(guān)的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入也大大增加。但是在學(xué)校數(shù)量與規(guī)模急劇擴(kuò)張，學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，也暴露出各級(jí)學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面存在的缺陷。與此同時(shí)，財(cái)政根據(jù)中央〔2019〕10號(hào)通知過(guò)“緊日子”的要求，已采取每年壓縮共用經(jīng)費(fèi)10%的措施來(lái)節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)還削減了大量項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。因此，當(dāng)下著力加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率迫在眉睫。

二、加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的重要且主要的組成部分，是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障，可以有效衡量其辦學(xué)規(guī)模，彰顯其辦學(xué)實(shí)力，也是政府為其履行義務(wù)教育這個(gè)社會(huì)職能，保障其正常運(yùn)營(yíng)而撥款購(gòu)買(mǎi)的必備物質(zhì)基礎(chǔ)。由于中小學(xué)是義務(wù)制學(xué)校，屬于財(cái)政全額撥款單位，因此加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，整合其資源、優(yōu)化其配置、提高其使用效率，一方面可以節(jié)約學(xué)校的開(kāi)支，保障學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)，保證教育教學(xué)的質(zhì)量;另一方面也可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，進(jìn)而節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。因此，加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理尤為重要。

三、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)層忽視固定資產(chǎn)管理，管理人員專(zhuān)業(yè)能力差

首先，由于中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政撥款，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)通常都只重視對(duì)財(cái)政資金的申請(qǐng)（多申請(qǐng)項(xiàng)目資金）。另外，中小學(xué)更加重視教育教學(xué)的開(kāi)展，重視教學(xué)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)比較重視設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，這使固定資產(chǎn)的管理存在重復(fù)購(gòu)置、調(diào)配不合理、過(guò)度使用和耗費(fèi)過(guò)快、閑置甚至流失等問(wèn)題。

其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、廣大教師及編外輔助人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)管理態(tài)度敷衍，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位，或即使有配備，但大多是兼職的老師或臨時(shí)工，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，素質(zhì)和能力達(dá)不到固定資產(chǎn)越來(lái)越高的管理要求，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的日常工作中存在很多人為的錯(cuò)誤，如資產(chǎn)信息入錯(cuò)、折舊出錯(cuò)，看不懂資產(chǎn)負(fù)債表，不會(huì)填報(bào)相關(guān)報(bào)表，不積極思考分析數(shù)據(jù)，遇到問(wèn)題不及時(shí)解決等等。

（二）固定資產(chǎn)管理制度欠缺、執(zhí)行不到位

完善的固定資產(chǎn)管理制度是做好固定資產(chǎn)采購(gòu)、入賬、存放、處置等工作的前提和基礎(chǔ)。但是就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度存在很多不健全、不完善的地方，并且很多針對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定和制度都無(wú)法得到很好的落實(shí)，甚至是形同虛設(shè)。

首先，在管理制度上的缺陷主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有明確資產(chǎn)管理相關(guān)崗位的職責(zé)與分工，導(dǎo)致責(zé)任不明，遇到問(wèn)題相互推諉，出了事情推卸責(zé)任，固定資產(chǎn)管理效率低、質(zhì)量差;二是資產(chǎn)保管未落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞時(shí)有發(fā)生，維修率高;三是中小學(xué)缺乏有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏約束性。

其次，在執(zhí)行方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)的購(gòu)置、存放、報(bào)廢、處置等流程未按相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行;二是固定資產(chǎn)隨意編號(hào)或不編號(hào)的情況，缺乏編號(hào)粘貼標(biāo)準(zhǔn)，不能定期檢查固定資產(chǎn)編號(hào)粘貼情況，無(wú)法及時(shí)更換已經(jīng)破損或丟失的編號(hào)，給后期的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)帶來(lái)了極大的困難，導(dǎo)致一些學(xué)校的資產(chǎn)清查流于形式，統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、賬實(shí)不符，對(duì)于盤(pán)虧、盤(pán)盈的資產(chǎn)沒(méi)有深入追查;三是部分基建項(xiàng)目由于各種原因交付使用多年后仍未入賬，造成國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不全，上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映中小學(xué)的資產(chǎn)信息以供上級(jí)部門(mén)了解情況、作出決策。

（三）缺乏與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

目前，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視和廣大教職員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，以及雖有相關(guān)制度、規(guī)定，但執(zhí)行不到位等情況很大程度上都是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理工作的成效沒(méi)有與單位績(jī)效考核及個(gè)人工資待遇、獎(jiǎng)金分配掛鉤。另外，大多數(shù)中小學(xué)缺乏有效的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，管理方式陳舊，使相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員思想上懶惰、心理上排斥、行動(dòng)上遲緩，沒(méi)有盡其所能做好工作的動(dòng)因，固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度、規(guī)章都得不到有效的執(zhí)行和落實(shí)。

（四）固定資產(chǎn)管理的技術(shù)手段落后

在技術(shù)手段上，很多中小學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)的管理使用的還是傳統(tǒng)的、老舊的技術(shù)手段，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期固定資產(chǎn)管理更高的要求，無(wú)法提高固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員工作的積極性和效力，無(wú)法高效地處理固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。例如，在固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)上，還是需要耗費(fèi)大量的人力去實(shí)行，而固定資產(chǎn)管理員一般都是兼職的，本身有繁重的本職工作，致使固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作一般都是敷衍了事甚至根本沒(méi)有實(shí)施，固定資產(chǎn)管理員沒(méi)有工作的積極性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在放置混亂、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。

四、完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)，擇優(yōu)上崗

首先，一方面我們要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，促使其轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀(guān)念;另一方面，我們要積極宣傳和教育，使廣大教職員工充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，調(diào)動(dòng)教職員工積極參與固定資產(chǎn)管理，形成相互協(xié)作、全員共管的良性發(fā)展局面。

其次，選擇工作認(rèn)真、踏實(shí)肯干、吃苦耐勞的專(zhuān)職財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任固定資產(chǎn)管理員，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其不論在專(zhuān)業(yè)能力方面還是職業(yè)道德操守方面都符合當(dāng)前越來(lái)越高的固定資產(chǎn)管理要求，同時(shí)還需定期聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能，增長(zhǎng)財(cái)務(wù)理論知識(shí)，讓其及時(shí)了解與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的政策法規(guī)及管理要求的變化，進(jìn)而有效落實(shí)到工作中，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度并落實(shí)執(zhí)行

首先，健全固定資產(chǎn)管理制度：一是明確固定資產(chǎn)管理的職責(zé)和工作，將固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)權(quán)分?jǐn)偟矫總€(gè)相關(guān)人員及每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，減少固定資產(chǎn)管理中意識(shí)薄弱、責(zé)任不明等問(wèn)題的出現(xiàn);二是中小學(xué)要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定科學(xué)完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行約束，一方面使管理工作執(zhí)行到位，另一方面防止其弄虛作假，如成立固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)小組，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，檢查資產(chǎn)管理員的工作情況;三是中小學(xué)要選擇性地保留和摒棄傳統(tǒng)資產(chǎn)管理制度中的內(nèi)容，明確自身存在的管理問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化完善。

其次，加大執(zhí)行力度，將制度落實(shí)到位。一是采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，必須根據(jù)學(xué)校辦公室數(shù)量、教室數(shù)量、師生人數(shù)等實(shí)際需求為依據(jù)科學(xué)采購(gòu)，杜絕資源浪費(fèi)。并且在驗(yàn)收資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格驗(yàn)收，如固定資產(chǎn)的采購(gòu)人、保管人以及固定資產(chǎn)的經(jīng)手人和使用人都需要參與驗(yàn)收入庫(kù)工作，并做詳細(xì)的入庫(kù)登記;報(bào)廢、處置都要走相關(guān)的流程。二是固定資產(chǎn)標(biāo)簽要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)粘貼，方便日后資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度，定期盤(pán)點(diǎn)學(xué)校資產(chǎn)，并且按照要求將盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)加以處理。三是基建項(xiàng)目完工后要及時(shí)審計(jì)、審批，及時(shí)入賬，避免國(guó)有資產(chǎn)不完全統(tǒng)計(jì)及流失，為上級(jí)部門(mén)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，為決策提供可靠的依據(jù)。

（三）建立固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制

建立良好的固定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)機(jī)制可以有效地激勵(lì)人員更加積極主動(dòng)地參與固定資產(chǎn)管理，從而提升固定資產(chǎn)管理水平。教育主管部門(mén)應(yīng)該更新考核方案，將學(xué)校在資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢、處置等方面的管理情況，及在這一過(guò)程中是否落實(shí)相關(guān)流程、規(guī)章、制度、法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、單位績(jī)效考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將此項(xiàng)工作與績(jī)效考核掛鉤，作為年底評(píng)比的重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工更愿意為提升固定資產(chǎn)管理水平付出更大的努力。對(duì)積極響應(yīng)、配合且管理效果好的科室或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)消極怠工及管理不善、工作失誤造成資產(chǎn)損失的人員應(yīng)給予處罰。將固定資產(chǎn)管理制度是否有效執(zhí)行、固定資產(chǎn)日常管理是否切實(shí)加強(qiáng)、固定資產(chǎn)使用是否最合理作為教職工績(jī)效考核、獎(jiǎng)金分配的重要依據(jù)，迫使各個(gè)層面的人員重視固定資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。

（四）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的技術(shù)手段

有了完善的管理制度及獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，還要有先進(jìn)的技術(shù)手段，提升管理的效率和效果。固定資產(chǎn)條碼化管理能充分滿(mǎn)足新時(shí)期下我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，對(duì)固定資產(chǎn)處于正在使用、未使用、不需用及閑置等狀態(tài)和全生命周期進(jìn)行跟蹤。資產(chǎn)貼上條碼后，能夠更加便捷、高效、精準(zhǔn)地實(shí)施資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)，提升固定資產(chǎn)的管理水平。

固定資產(chǎn)條碼化管理主要是將固定資產(chǎn)管理軟件與條碼設(shè)備相連接，資產(chǎn)管理軟件打印出資產(chǎn)條碼，一個(gè)條碼對(duì)應(yīng)一個(gè)固定資產(chǎn)。在對(duì)應(yīng)資產(chǎn)上貼上條碼后，清查、盤(pán)點(diǎn)時(shí)通過(guò)掃描儀掃描條碼，掃描儀可以直接把掃描的結(jié)果導(dǎo)回到資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)物進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，系統(tǒng)中會(huì)自動(dòng)反映出資產(chǎn)的使用狀態(tài)、所處周期，盤(pán)盈或者盤(pán)虧。對(duì)未使用、不需用的資產(chǎn)可以查明原因，若情況屬實(shí)，可以整合捐贈(zèng)或通過(guò)主管局調(diào)撥給其他學(xué)校，提高資產(chǎn)的使用效率;對(duì)顯示出報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，確需報(bào)廢且符合相關(guān)規(guī)定的，進(jìn)行匯總核銷(xiāo);發(fā)現(xiàn)有盤(pán)虧、盤(pán)盈的資產(chǎn)也可以及時(shí)處理，保證賬實(shí)相符，大幅提高固定資產(chǎn)管理工作的效率和精準(zhǔn)度。

（作者單位為昆山市柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué)）

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