中國對“一帶一路”沿線國家OFDI發(fā)展現(xiàn)狀研究

徐雪玉

摘要：共建“一帶一路”，順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化，貫徹開放、共贏的合作精神，全力維護(hù)、深度夯實(shí)世界自由貿(mào)易體系，打造自由開放型世界經(jīng)濟(jì)。本文從中國對“一帶一路”沿線國家直接投資發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析其發(fā)展特征和存在問題。最后，針對如何更好地推動(dòng)中國對“一帶一路”沿線投資提出針對性的建議，政策扶持民企“走出去”，培養(yǎng)本土化人才、營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;對外直接投資;營商環(huán)境

1 引言

2013年，習(xí)近平總書記在出訪東南亞和中亞期間，發(fā)表了共同構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展構(gòu)想，引起了國際上高度關(guān)注和認(rèn)同。至此以來，我國對“一帶一路”的發(fā)展倡議及合作機(jī)制進(jìn)行了深度規(guī)劃，落地了一系列政策措施，使得參與國家的數(shù)量增加、參與活動(dòng)范圍擴(kuò)大，我國的全球影響力持續(xù)增強(qiáng)。2019全年，中國對“一帶一路”沿線國家的投資中，其非金融類直接投資達(dá)到150.4億美元，是同期總投資額的13.6%。與“一帶一路”沿線的62個(gè)國家，實(shí)現(xiàn)總營業(yè)979.8億美元，是同期總投資額的56.7%，同比增長9.7%。當(dāng)前“一帶一路”倡議得到了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的海內(nèi)外人文、社科、經(jīng)濟(jì)、海洋技術(shù)方面相關(guān)專家和學(xué)者的廣泛研討和建言。2015年我國發(fā)布了《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》[1]，2017年我國召開了“一帶一路”國際合作高峰論壇，帶動(dòng)了學(xué)術(shù)研究高潮，學(xué)術(shù)發(fā)文量大幅度增長。鑒于此，本文從中國對“一帶一路”沿線國家直接投資發(fā)展特征和存在問題展開分析，并提出對策建議，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域的理論體系。

2 中國對“一帶一路”沿線國家直接投資發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 投資動(dòng)機(jī)

Dunning（1981）把OFDI的投資動(dòng)機(jī)劃分為四種，分別為市場尋求、自然資源尋求、效率尋求與技術(shù)尋求[2]。由于“一帶一路”沿線國家大部分是發(fā)展中國家，技術(shù)尋求動(dòng)機(jī)相對比較少，而沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施水平較低是外商投資的優(yōu)先選擇領(lǐng)域，故段博川等人（2019）在研究中增加了基建援助動(dòng)機(jī)[3]。據(jù)已有的研究成果可知，中國對“一帶一路”沿線國家OFDI的投資動(dòng)機(jī)，主要在市場、自然資源和效率三方面存在尋求動(dòng)機(jī)（張存洲，2019;郝潔等，2018）[4，5]。現(xiàn)階段國內(nèi)需求相對疲弱，龐大的東道國市場不僅可以消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能和去庫存，還可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、降低成本、增加企業(yè)利潤。中國人均資源擁有率較低，而在非洲地區(qū)以及中東、中亞的一些國家，人口較少，自然資源擁有率很高，但是對自然資源開發(fā)和利用相對落后，所以我國大量企業(yè)走出國門，在這些國家和地區(qū)建廠開發(fā)礦產(chǎn)等自然資源，然后將資源進(jìn)行初步加工賣到中國。赤松要（1953）提出的“雁陣?yán)碚摗?，認(rèn)為跨國直接投資是利用本國資本及技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輸出的結(jié)果。“一帶一路”沿線的東道國大部分屬于欠發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)力成本越低，中國那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到東道國生產(chǎn)。此外，“一帶一路”沿線的國家及地區(qū)鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施水平整體偏低，成為了影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而我國可以利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的技術(shù)和資本優(yōu)勢，輸出產(chǎn)能，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家基建發(fā)展。

2.2 對外直接投資特點(diǎn)

2.2.1 投資規(guī)模穩(wěn)步增長

“一帶一路”倡議推動(dòng)了國家對外投資規(guī)模的增加，同時(shí)也拉動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自“一帶一路”倡議提出7年以來，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家累計(jì)投資總額已超過1000億美元。2019年，中國在“一帶一路”沿線國家非金融類方面直接投資150.4億美元，這一水平比2003年時(shí)的2億美元增長了75倍，比2013年的134億美元增長了12.24%，2014年-2019年平均每年增長5.4%（如圖1）。

2.2.2 投資區(qū)域分布廣泛

截至2020年1月，中國與世界各地共計(jì)138個(gè)國家，以及30個(gè)國際組織，共簽署200份共同建設(shè)“一帶一路”的合作文件。隨著中國和“一帶一路”沿線國家的合作范圍擴(kuò)大和層級(jí)深化，東歐、東南亞和中東地區(qū)為重點(diǎn)投資區(qū)域。據(jù)2018年《“一帶一路”國家投資指數(shù)報(bào)告》顯示，東歐、東南亞和中東地區(qū)，是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，投資吸引力最高的，而前五名分別是新加坡、新西蘭、阿聯(lián)酋、卡塔爾、印度。東歐和東南亞地區(qū)受到歐美發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體輻射影響，具備良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，且基礎(chǔ)設(shè)施和制度相對完善。中東地區(qū)部分國家，其政府出臺(tái)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策，大力支持各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再加上國家各項(xiàng)資源和財(cái)力相對雄厚，經(jīng)濟(jì)形勢整體比較樂觀。

2.2.3 投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

中國對“一帶一路”沿線國家投資合作領(lǐng)域多元化，包含多個(gè)領(lǐng)域，其中加工制造、農(nóng)林開發(fā)、能源資源、物流運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施，為主要投資方向。近兩年，中國利用自身優(yōu)勢，積極協(xié)助“一帶一路”沿線國家，加大其交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，大力扶持東道主國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中包括農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)、信息科技研發(fā)和能源機(jī)構(gòu)升級(jí)等方面。中國企業(yè)的投資重心，已經(jīng)由電力方面、石油石化開發(fā)方面、交通基建方面等傳統(tǒng)行業(yè)，延伸擴(kuò)展到了金融業(yè)、批發(fā)零售以及高新科技等行業(yè)領(lǐng)域，使得投資結(jié)構(gòu)更加均衡。蒙古國、塔吉克斯坦制造業(yè)，在“一帶一路”沿線國家中，吸引力排名大幅度上升，得益于他們與中國企業(yè)積極開展技術(shù)合作，有效提升了工業(yè)技術(shù)水平。“一帶一路”沿線能源生產(chǎn)大國，也積極向新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，天然氣、可再生能源行業(yè)可得長足發(fā)展。得力于中國的技術(shù)和資金扶持，越南、波蘭和印度尼西亞交通運(yùn)輸行業(yè)，在“一帶一路”沿線國家的排名大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套體系更加健全，推動(dòng)了貨物運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2.2.4 投資主體多元化

根據(jù)《中國企業(yè)“走出去”調(diào)研報(bào)告》，從投資額來看，“一帶一路”沿線投資的領(lǐng)頭羊和主力軍是國企和央企，但是民企在數(shù)量上占比大，發(fā)揮的作用也得到顯著提高。近五年來，民企在“一帶一路”沿線國家投資企業(yè)中，比重已經(jīng)超過了一半。在投資領(lǐng)域方面，國企、央企投資集中在傳統(tǒng)行業(yè)，民企在傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全面鋪開，形勢大好。在投資方式方面，形式不斷創(chuàng)新，包括股權(quán)置換、聯(lián)合投資、特許經(jīng)營等，發(fā)展事態(tài)良好。

3 中國對“一帶一路”沿線國家直接投資存在的問題

3.1 跨國經(jīng)營的管理經(jīng)驗(yàn)不足

在“一帶一路”沿線國家市場的拓展上，基本上還是“國企開路、民企跟進(jìn)”的模式，在實(shí)際經(jīng)營過程中，民企往往面臨著比國企更大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，民營企業(yè)跨國經(jīng)營缺乏政府扶持，政府缺乏一定的跨國經(jīng)營管理經(jīng)營，在為民營企業(yè)提供信息服務(wù)、法律及業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面準(zhǔn)備不足，又對民營企業(yè)開展跨國經(jīng)營缺乏信心[6]。落后的民營企業(yè)跨國經(jīng)營體制導(dǎo)致民營企業(yè)跨國經(jīng)營的門檻高，再加上審批手續(xù)繁瑣復(fù)雜，審批時(shí)間漫長，一些項(xiàng)目最佳投資時(shí)間被耽誤，對民營企業(yè)跨過投資的積極性打擊很大。其次，民營企業(yè)自身存在的劣勢，如缺乏規(guī)模優(yōu)勢、跨國經(jīng)營核心技術(shù)優(yōu)勢、跨國經(jīng)營專業(yè)人才以及家族式管理模式難以適應(yīng)跨國公司經(jīng)營要求等。

3.2 營商環(huán)境存在投資風(fēng)險(xiǎn)

營商環(huán)境的優(yōu)劣對企業(yè)的進(jìn)入成本和經(jīng)營效率有著重要影響?！耙粠б宦贰毖鼐€國家橫跨中亞、西亞、非洲，各國政治、社會(huì)、法律環(huán)境差異顯著。據(jù)《“一帶一路”國家投資指數(shù)報(bào)告》顯示，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度看，新西蘭和新加坡風(fēng)險(xiǎn)較低，主要原因是國家法律體系健全、政治局勢穩(wěn)定，且外商投資條例清晰透明。而高風(fēng)險(xiǎn)國家如阿富汗、伊拉克、敘利亞、蘇丹、剛果、烏克蘭等政局動(dòng)蕩，營商風(fēng)險(xiǎn)較高，民族和宗教沖突問題突出，少數(shù)國家甚至發(fā)生軍事沖突、恐怖襲擊和暴力等極端事件，為投資環(huán)境帶來顯著風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對招商引資正常的連續(xù)貫徹起到了破壞作用，產(chǎn)生了很多不確定的影響，包括擬建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和外國投資者的合法權(quán)益等[7]。另外，“一帶一路”沿線國家還存在很多非傳統(tǒng)安全問題，例如水資源安全問題、能源安全問題、生態(tài)環(huán)境問題以及交通運(yùn)輸安全問題等，對“一帶一路”沿線國家在物流運(yùn)輸及直接投資方面，帶來很多不可控的威脅。

3.3 東道國相關(guān)法律尚不健全

由于“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，法律法規(guī)體系尚不健全，不完善，不透明。這些國家的政策和法律，在國家安全方面、反壟斷方面、環(huán)境保護(hù)方面、勞工管理方面、稅務(wù)收取方面、行業(yè)限制方面等，對直接投資的規(guī)定各不相同，而且會(huì)因?yàn)閲鴥?nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，對投資方面的政策和法律進(jìn)行調(diào)整，給企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資帶來不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)[8]。在中國對外直接投資失敗的案例中，有16%的投資案例是因?yàn)榉稍驅(qū)е峦顿Y受損或最終被迫停止投資。

4 政策建議

以“一帶一路”為引領(lǐng)，堅(jiān)持互利共贏，創(chuàng)新對外投資方式，樹立中國投資形象，打造中國投資品牌，推動(dòng)中國對外投資合作繼續(xù)平穩(wěn)健康良性發(fā)展。就中國如何推動(dòng)“一帶一路”倡議更好的實(shí)施，本文提出了四點(diǎn)對策建議：（1）鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)“走出去”。從政策上扶持民營企業(yè)跨國經(jīng)營，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，簡化跨國經(jīng)營審批程序。還需做好“一帶一路”投資行業(yè)引導(dǎo)，既要避免一窩蜂投資，更要避免進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。（2）重視人才培養(yǎng)工作。在進(jìn)行國際化人才的培養(yǎng)中，可有意識(shí)地增加國際化培訓(xùn)，如進(jìn)行投資所在國/地的語言培訓(xùn)、財(cái)務(wù)體系培訓(xùn)、法律合規(guī)意識(shí)培訓(xùn)、海外文化、海外商務(wù)禮儀培訓(xùn)等。與“一帶一路”沿線國家各大院校建立深度合作，健全人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)包括聯(lián)合辦學(xué)、定點(diǎn)培養(yǎng)、學(xué)生跨過交流等人才培養(yǎng)方式，推動(dòng)人才的本土化。為國家之間展開投資合作提供優(yōu)質(zhì)的人才，從而克服文化沖突對兩國之間的投資合作產(chǎn)生的阻礙。（3）營造優(yōu)質(zhì)的海外營商環(huán)境。針對東道國大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的存在差距，應(yīng)立足弱化由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差異和經(jīng)濟(jì)制度差異等對中國OFDI的影響，應(yīng)先簽訂雙邊協(xié)定，建立雙邊機(jī)制，優(yōu)化東道國投資環(huán)境，對其經(jīng)濟(jì)政策等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知我方。（4）完善“一帶一路”O(jiān)FDI投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫，定期全面更新《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》的原有數(shù)據(jù)、信息及政策法規(guī)，如東道國的貿(mào)易投資政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施水平、勞動(dòng)力成本、國家文化傾向等海外投資環(huán)境，為引導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”，推動(dòng)對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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