國防通信線路保護有關(guān)軍民共管問題研究

陳人懷 李新杰

國防通信線路是軍事設(shè)施的重要組成部分，依法保護國防通信線路安全，確保部隊指揮通信順暢，是軍地雙方需要共同承擔的職責。《軍事設(shè)施保護法》第3規(guī)定，設(shè)有軍事設(shè)施的地方，有關(guān)軍事機關(guān)和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立軍地軍事設(shè)施保護協(xié)調(diào)機制，相互配合，監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護工作。長期以來，國防通信線路保護在軍隊與地方共同努力下，取得了部分成果，但受時代發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的影響，特別是地方相關(guān)部門職責模糊不清、維護管理不到位、懲處不嚴厲等現(xiàn)象的存在，導致國防通信線路保護在軍民共管方面依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要認真對待，下力解決。

一、存在問題

一是國防通信線路保護軍地共管的自覺意識不強。由于長期處于和平時期，地方各級政府、人民群眾對國防通信線路保護意識淡化的現(xiàn)象還比較普遍。地方少數(shù)單位以經(jīng)濟發(fā)展為理由，對國防通信線路保護重視不夠，導致部分人不以為然，未能認識到損壞國防通信線路的嚴重性，在施工過程中仍存僥幸心理，將損壞國防通信線路與損壞普通通信設(shè)施同等看待。

二是國防通信線路保護軍地共管機制還有欠缺。①領(lǐng)導機構(gòu)重名輕實。雖然法規(guī)要求市、縣（市、區(qū)）各級要成立軍事設(shè)施保護委員會，但是在軍地聯(lián)系、協(xié)調(diào)等方面落實還不夠經(jīng)常。②法規(guī)制度重表輕里。軍地共管法規(guī)不完備、不具體，在國防通信線路遭破壞時，缺少與地方政府、公安部門等溝通聯(lián)系，未建立應(yīng)急響應(yīng)和通報機制，主動作為意識不強。

三是國防通信線路保護軍地共管具體可操作性不強。①協(xié)調(diào)難。國防通信線路保護涉及軍地雙方多個部門，責任區(qū)分不夠明確具體，國防通信線路受到破壞時可能會出現(xiàn)推諉扯皮、無人負責和消極不作為等問題。②計算難。以國防光纜被損壞為例，其賠償標準是根據(jù)修復線路的費用和阻斷通信所造成的經(jīng)濟損失來計算，但通信中斷給部隊戰(zhàn)備訓練造成的直接或間接的經(jīng)濟損失沒有可以參照標準細則。

二、原因癥結(jié)

一是輿論宣傳不夠深入。國防通信線路也只有在巡線時進行告知，告知的內(nèi)容大多停留在口頭與線路周邊的街道居民、村民提醒上，連發(fā)放國防通信線路保護宣傳單和函告等方法都少有。保護宣傳引導還沒有真正的全程、全時和制度化、常態(tài)化。

二是職能發(fā)揮不夠到位。雖然軍地共管設(shè)有專門機構(gòu)，但由于職能作用沒能得到有效發(fā)揮，需要事前對接的沒有對接，出了問題沒有具體的牽頭部門進行協(xié)調(diào)解決。究其原因，主要是相關(guān)部門分工界限模糊，業(yè)務(wù)調(diào)研和執(zhí)法檢查不經(jīng)常不深入，工作隨意性大，作用發(fā)揮不明顯。

三是軍地共管不夠融合。國防通信線路保護軍地共管本應(yīng)是軍地共同的事，但由于軍地互不通氣，互不溝通，具體的軍事設(shè)施保護軍地共管的制度機制還沒有完全的建立和細化到位，地方有些建設(shè)危及到國防通信線路安全很少做到事前通告、函詢，大多時候是事后溝通、協(xié)商補救。

四是懲處措施不嚴厲。一些單位和個人為了一己私利無視國防通信線路的存在，一旦發(fā)生糾紛，地方職能部門往往相互推諉，而部隊又缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，導致在查處懲治上不夠及時有效。對破壞國防通信線路的行為，多以批評教育為主，恢復原狀后未進行任何賠補，對損壞者不能起到懲處震懾作用。

三、對策建議

一要加強宣傳教育普及。將依法保護國防通信線路的重要性和損壞國防通信線路的嚴重性宣傳至當?shù)卣⒐膊块T、企業(yè)、居民等，講清利害關(guān)系，使其增強法律意識。用好地方各類宣傳媒體介質(zhì)，結(jié)合國家周邊局勢報道，穿插進行國防通信線路保護的報道，借以增強民眾對國防通信線路保護工作的重視。協(xié)調(diào)同級地方黨委、政府聯(lián)手合力，大力加強全民軍事設(shè)施保護教育制度化、規(guī)范化、大眾化建設(shè)，推動宣傳教育的深化普及。

二要發(fā)揮軍地協(xié)作監(jiān)管合力。軍地雙方應(yīng)牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟不能忽視軍事設(shè)施保護，保護軍事設(shè)施也不能制約地方經(jīng)濟發(fā)展”的理念。各級政府對于地方建設(shè)項目可能影響國防通信線路安全的，要書面征求部隊意見，并按照部隊要求作出調(diào)整或限制，部隊要及時把國防通信線路有關(guān)資料通報給地方政府，遇到矛盾時聯(lián)合進行勘察論證，妥善協(xié)商解決，做到機制上形成合力。

三要強化懲處手段。尤其是要加大對過失破壞國防通信線路行為的懲處力度，不能簡單的以恢復原狀、修理更換或賠償損失等方式“息事寧人”，對符合《刑法》第369條過失損壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信行為立案標準的，依法追究相關(guān)單位和個人的刑事責任。針對現(xiàn)實中國家機關(guān)工作人員在國防通信線路保護中失職、瀆職、不作為等行為鮮有受到問責的現(xiàn)狀，要嚴肅懲治和糾正，以督促各部門嚴格依法履責，促進各項保護措施落到實處。

作者簡介： 李新杰（1991-），男，漢族，安徽蚌埠人，檢察員，法律碩士，單位：福州軍事檢察院檢察員，研究方向：民商法