公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的完善

【摘 要】 新修訂施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》中關(guān)于推行職務(wù)與職級并行制度的相關(guān)規(guī)定，宣告了我國正式建設(shè)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，建設(shè)忠誠有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍具有重要意義。本文分析了研究職級的優(yōu)越性，同時探究公務(wù)員職級晉升激勵制度適用中出現(xiàn)的問題，擬為高質(zhì)量推進(jìn)職務(wù)與職級并行制度建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】 職務(wù)職級并行 激勵制度 公務(wù)員管理

為建立一支勤政高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，我國2018年在相關(guān)法律中明確了規(guī)定了實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，以此作為激勵公務(wù)員提升職業(yè)干勁的重要舉措。為深化公務(wù)員的分類管理，2019年3月，中央印發(fā)了與之配套的并行規(guī)定，全面推進(jìn)公務(wù)員職級與待遇掛鉤等制度，健全公務(wù)員激勵保障機(jī)制。該制度作為干部人事制度改革的重要舉措，是公務(wù)員職級晉升激勵制度的關(guān)鍵。

一、職務(wù)與職級并行的優(yōu)越性

新修訂的《公務(wù)員法》取消了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，新增了職級的設(shè)立，與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不同的是，職級只與公務(wù)員工資、住房等此類的經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，與其政治待遇和工作待遇無關(guān)。此項制度具有獨(dú)特的優(yōu)越性，為激勵基層公務(wù)人員的工作干勁起到了積極作用。

一是弱化了官本位的現(xiàn)象。職級只與待遇福利掛鉤，并不改變其管理權(quán)限，因此職級只與“員”有關(guān)，與“官”無關(guān)。有效弱化了曾經(jīng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“官本位”，有效提高行政工作的效率，減少權(quán)力尋租的空間，遏制利用工作晉升出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。二是最大程度的激發(fā)基層干部的工作干勁。職級的晉升和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升屬于“兩條線”，職級晉升的渠道向所有公務(wù)員敞開，與公務(wù)員的工資、醫(yī)療等方面的待遇直接相關(guān)聯(lián)，使得公務(wù)員即使難以在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上獲得晉升，也同樣可以通過提高自身的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)貢獻(xiàn)來提高自身待遇，增強(qiáng)了對基層公務(wù)員的激勵效果。在廣東省問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，過半數(shù)的調(diào)查對象贊同該制度具有激勵作用。職級相比于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，肩負(fù)著激勵廣大基層公務(wù)員的神圣使命。三是晉升可能性增大。晉升的數(shù)量在一定程度上影響著晉升的可能性，數(shù)量越多可能性越大，職級的數(shù)量是按照各類公務(wù)員的行政編制數(shù)量的比例確定，比此前的按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定數(shù)量的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有更廣闊的普惠面，使得廣大基層公務(wù)員看得到晉升的空間，而不僅僅是“畫餅充饑”，更能有效激勵公務(wù)員提升自我，提高行政工作的效率和質(zhì)量。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上提到要讓能者上、庸者下、劣者汰，提出要重視激勵機(jī)制的作用。職級與職務(wù)并行制度的設(shè)立就是激勵機(jī)制的重要體現(xiàn)，既然職級與公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇緊密相關(guān)，就必須使其具備合理的經(jīng)濟(jì)回報和物質(zhì)滿足，讓職級的激勵功能得到充分的發(fā)揮，從而促使公務(wù)員發(fā)自內(nèi)心提高自身職業(yè)能力和政治素養(yǎng)，以職級晉升作為其職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

二、職級晉升制度運(yùn)行中的問題

作為公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇提升的依據(jù)，通過增加職級晉升的名額、拓寬職級晉升渠道，一定程度上回應(yīng)了基層公務(wù)員長期待遇低的問題，因此職級晉升制度是公務(wù)員管理制度的關(guān)鍵組成部分，對增加基層公務(wù)員的職業(yè)獲得感和職業(yè)幸福感有著重要作用，基層公務(wù)員也因此收到了激勵和鼓舞，工作更有干勁，更多的把時間和精力用在提升業(yè)務(wù)能力，爭取職級晉升上。從目前情況來看，該制度取得了預(yù)期的令人可喜的效果，但每一項新制度的推行過程中，或多多少都會存在這樣那樣的問題，職級晉升制度也不例外，在實(shí)施過程中也暴露出了許多亟待規(guī)范和完善的問題。

（一）職級晉升的激勵強(qiáng)度不夠

職級晉升制度與之前的晉升制度最大的區(qū)別在于其只與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，公務(wù)員即使晉升了職級，也并不會改變其工作的職位，只是會在工資待遇、住房、醫(yī)療等方面獲得更多的利益，不享受與職級相對應(yīng)的職務(wù)所享有的政治權(quán)力和工作待遇，因此，職級晉升制度的激勵作用主要體現(xiàn)在提高公務(wù)員的收入和生活水準(zhǔn)上，較之職務(wù)晉升對人的尊嚴(yán)感的提升上尚有不足，激勵的方式和措施還有待加強(qiáng)。

而且，從行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，基層公務(wù)員大多數(shù)很難晉升到縣處級別以上，所以，基層公務(wù)員所能達(dá)到的職級序列也受到相應(yīng)的限制，出現(xiàn)但實(shí)際上晉升的空間很小，待遇提高十分困難等問題，使行政激勵措施難以實(shí)行。職級晉升制度適用的主體目前僅限于公務(wù)員，而在基層機(jī)關(guān)中實(shí)際上還存在大量事業(yè)編制人員，這些人因其身份的特殊性，不適用職級晉升制度，從而出現(xiàn)了許多“同工不同酬”的現(xiàn)象，極易引起事業(yè)編制人員的情緒化和矛盾心理，同時也嚴(yán)重影響其工作積極和行政工作的效率和質(zhì)量。

（二）職級晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)不合理

從目前的法律法規(guī)和實(shí)際運(yùn)行情況來看，主要是以公務(wù)員晉升前的職級和任職年限并結(jié)合其在任職年限的過程中的年度考核結(jié)果來決定職級的晉升與否，然而，現(xiàn)行的公務(wù)員考核機(jī)制沒有具體的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，僅指出根據(jù)“德能勤績廉”這五個方面來進(jìn)行考核評價，考核標(biāo)準(zhǔn)抽象化，容易導(dǎo)致考核結(jié)果的不合理。而且，考核結(jié)果也是以“優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職”四種評價結(jié)果，評級制度單一化。在考核標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)針對性方面仍存在欠缺，考核標(biāo)準(zhǔn)的不合理將導(dǎo)致考核結(jié)果難以體現(xiàn)出公務(wù)員實(shí)際的績效業(yè)績和工作能力。而職級晉升制度對公務(wù)員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化要求，困乏的評價制度也是職級晉升制度難以公平公正運(yùn)行的原因之一。而且，也容易在實(shí)際操作中，一些任職年限不長，但工作表現(xiàn)突出的公務(wù)員容易被制度埋沒，給一些混日子熬資歷的人投機(jī)取巧的機(jī)會。因此，考核標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化，如何構(gòu)建精細(xì)化、個性化的公務(wù)員考核制度，科學(xué)合理的設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)揮職級晉升制度的激勵作用舉足輕重。

（三）職級晉升的考核欠缺公正性

從職級晉升的性質(zhì)定位出發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合激勵理論的普遍規(guī)律，即通過設(shè)置激勵措施來滿足相對人的需求，從而激發(fā)對方作出期待的行為。目前職級晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)較為單一，缺乏精細(xì)化和科學(xué)化，只是對晉升職級的基本資格條件和年度考核結(jié)果進(jìn)行審查，這看似客觀公正可量化，但實(shí)際中考核結(jié)果極易出現(xiàn)不客觀不公正的現(xiàn)象，例如老好人思想，使得很多投機(jī)取巧的人得利，甚至于有些行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了考核結(jié)果“優(yōu)秀”輪流的現(xiàn)象。這種情況導(dǎo)致了考核結(jié)果欠缺客觀性和公正性，不僅不能激發(fā)公務(wù)員積極上進(jìn)的心理，反而會出現(xiàn)很多不作為的懶政。這種為了講求和睦、和順的評價考核方式，容易出現(xiàn)大家只要按部就班熬資歷混年限，就可以按時晉升職級的思想泛濫，平均主義嚴(yán)重?fù)p害了職級晉升制度設(shè)置的行政激勵作用的本意。

三、完善職級晉升機(jī)制的探索

在法治社會中，我國講求誘導(dǎo)性規(guī)制，行政激勵制度就是誘導(dǎo)性規(guī)制的一種。激勵制度在心理學(xué)和管理學(xué)被廣泛使用，主要是通過利用某種手段或者方式調(diào)動人的積極性，著重強(qiáng)調(diào)對個體的主觀能動性的激發(fā)。職級晉升機(jī)制就是行政激勵的一種，如何健全該制度，使其在實(shí)際推行中發(fā)揮出應(yīng)有的效果尤為重要。

（一）科學(xué)制定合理的職級晉升考核機(jī)制

職務(wù)與職級并行制度是一項開創(chuàng)性的制度，實(shí)行過程中不僅應(yīng)以相應(yīng)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，更要結(jié)合國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，關(guān)注社情民意和地方需求，不能照搬指導(dǎo)性法律，而要在地方細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果的公正性和合理性，讓公務(wù)員能真正發(fā)自內(nèi)心信服考核結(jié)果，充分發(fā)揮該制度的激勵優(yōu)勢。綿陽市就因地制宜探索出了一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方案，其中包括一個總方案和四個分案。四個分案各司其職，有細(xì)化實(shí)施范圍的規(guī)定、有套改對應(yīng)職級要求的規(guī)定、有細(xì)化核算要求的辦法、有確保晉升公平公正的標(biāo)準(zhǔn)、有優(yōu)先晉升的條件管理辦法。方案之間相互補(bǔ)充，形成一套科學(xué)合理的管理辦法。這樣的詳細(xì)考核機(jī)制，是通過對當(dāng)?shù)厍闆r的研究探索出的科學(xué)合理的考核機(jī)制，能根據(jù)不同崗位的職業(yè)能力需求設(shè)置出符合該崗位的職級晉升條件，同樣的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不同的能力考核，讓人才的能力得到發(fā)揮。這種對政策不斷的修正和完善，才能實(shí)現(xiàn)職級晉升制度的激勵目的。

（二）制定公正考核辦法，充分發(fā)揮激勵作用

正向激勵制度的目的是促使被激勵的主體充分發(fā)揮主觀能動性，作出符合自己需求的選擇，職務(wù)與職級并行改革就是想要通過這種正向激勵的辦法，激發(fā)公務(wù)員隊伍認(rèn)真對待工作，激勵擔(dān)當(dāng)作為。法律修改的初衷是好的，但是在具體實(shí)踐的過程中是否能最大程度的發(fā)揮出預(yù)期的效果，還要看實(shí)際的運(yùn)用情況，所以，一個科學(xué)合理、公平公正的管理辦法，非常重要。

在黨的十九大報告中明確指出，要堅持正確的選人用人，讓能者上、庸著下、劣者汰，讓更多有能力的人能為國家作出貢獻(xiàn)，讓實(shí)干的人成為制度的受益者。在制定考核辦法時，必須突出正向的激勵的作用，不能輪流評優(yōu)、不能恪守老好人思想，要嚴(yán)把考核關(guān)，評出真正優(yōu)秀的人員。讓那些混日子、熬資歷的人明白“點(diǎn)到就升”在新時代中已不適用，只有刻苦耐勞、勤奮上進(jìn)才是提高待遇的根本干法。在堅持黨管干部的原則下，要對晉升者進(jìn)行嚴(yán)格的思想政治和政治素養(yǎng)進(jìn)行考察，評選出能力卓越、聽黨指揮、政治立場堅定的優(yōu)秀人才。必要時應(yīng)把在黨政工作中表現(xiàn)突出、優(yōu)秀的人才優(yōu)先考慮，讓在工作中成績優(yōu)異、成效卓著的精英不被年限束縛、早日得到重用，在國家最需要的地方發(fā)光發(fā)熱。不僅只把年度考核結(jié)果作為晉升的考核標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)對即將晉升的公務(wù)員日常的工作情況和工作作風(fēng)納入考核的要求，同時也應(yīng)注重為人民服務(wù)的宗旨，考察民意，選出讓老百姓滿意、讓國家富強(qiáng)的優(yōu)秀人才。堅持以綜合素質(zhì)作為考評的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合考評機(jī)制，建立個人檔案，記錄政治素質(zhì)、工作素質(zhì)、個人生活作風(fēng)等檔案管理，設(shè)立統(tǒng)一管理部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考核、公平競爭，實(shí)現(xiàn)考核辦法和考核結(jié)果公平合理。嚴(yán)格遵照考核結(jié)果來晉升職級，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)程序公平和實(shí)體公平的統(tǒng)一，發(fā)揮考核辦法的引領(lǐng)作用。

（三）建立激勵遞增機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵持續(xù)牽引

目前職級的數(shù)量雖然比之前的職務(wù)數(shù)量有所增多，但是這種簡單的比例制指標(biāo)并不能滿足公務(wù)員隊伍的需求。在現(xiàn)行制度中，縣級以下公務(wù)員很難晉升到正處級以上，這樣就會限制了公務(wù)員職級晉升的空間，甚至有些公務(wù)員收到該職級范圍內(nèi)的最高級別工資的限制，形成了“觸頂”現(xiàn)象，難以形成強(qiáng)有力的激勵效果。只有把晉升職級的名額合理分配，讓人人都有晉升的可能性，晉升職級的名額統(tǒng)籌安排，堅持符合法律政策的要求，符合職級比例的設(shè)置，嚴(yán)格管理靈活運(yùn)用，對于有重大特殊貢獻(xiàn)的人員給予特殊晉級。特別用于激勵在重大任務(wù)中貢獻(xiàn)突出的干部。對于已經(jīng)達(dá)到最高級別工資的特別優(yōu)秀人才，也可以根據(jù)上年度的薪級為基數(shù)，根據(jù)年度考核結(jié)果，給予一定比例的遞增和獎勵。通過建立激勵遞增的機(jī)制，才能激勵讓廣大扎根基層、勤奮上進(jìn)的基層干部干事創(chuàng)業(yè)有勁頭更有奔頭。

四、結(jié)語

一項制度的出臺，必然會遇到許多問題，需要不斷的完善和修正。國家出臺的公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，制度設(shè)立的本意是有效激勵地方基層公務(wù)員工作積極性，但是也要注意相應(yīng)配套制度和配套管理措施的建立，不僅要以《公務(wù)員法》及其相關(guān)的政策法規(guī)為基礎(chǔ)，更要通過試點(diǎn)時積累的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的做好各地的銜接工作，創(chuàng)新職級與職務(wù)并行工作，取得最佳的激勵效果！

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作者簡介：蒙聰穎（1994年），女，在讀碩士研究生，天津師范大學(xué)，300387，憲法學(xué)與行政法學(xué)。