優(yōu)化吉林省營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議分析

崔巖?遲月

摘 要：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”。不斷探索營(yíng)商環(huán)境的改善，構(gòu)建國(guó)際化、便利化、法治化的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文討論了吉林省營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，并提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;吉林省;對(duì)策建議

一、選題的目的和意義

營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指伴隨企業(yè)從設(shè)立到退出整個(gè)過(guò)程的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告中顯示：好的營(yíng)商環(huán)境可以促進(jìn)投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)0.36%，這說(shuō)明一流的營(yíng)商環(huán)境可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。這幾年，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平，針對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)主體關(guān)注的焦點(diǎn)，大力、全方面地推出多種改革舉措。效果上，我國(guó)整體上的營(yíng)商環(huán)境有明顯進(jìn)步，打造營(yíng)商環(huán)境從實(shí)踐探索走向了立法規(guī)范，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名不斷提升。如今“投資不過(guò)山海關(guān)”這一說(shuō)法盛行，并且吉林省連續(xù)位于全國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP增速的尾端，更對(duì)外界向我省投資造成了不利影響。為了打破現(xiàn)狀，振興經(jīng)濟(jì)，吸引投資，關(guān)鍵要從改善營(yíng)商環(huán)境開(kāi)始。國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在符合法律法規(guī)的條件下對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施進(jìn)行創(chuàng)新，提出差異化的方法;及時(shí)整理其他地區(qū)推廣成績(jī)好的舉措經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境做借鑒。本文通過(guò)討論我省當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)癥下藥，為推動(dòng)吉林省營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、便利化、法治化的發(fā)展提出建議，優(yōu)化吉林省的營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的政治服務(wù)，公平法治的市場(chǎng)環(huán)境。

二、吉林省營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)主體力量薄弱，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不成熟

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況襯托著當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的好壞，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦曾說(shuō)“營(yíng)商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)能不能發(fā)展起來(lái)。”①

2018年吉林省的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)39.61萬(wàn)戶，僅僅是浙江省私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的19%，鄰省遼寧的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)為78.98萬(wàn)戶，接近于吉林省兩倍，我省近年來(lái)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在自身的對(duì)比上確實(shí)有大幅增加，但與江浙粵相比還是有很大差距，東三省中優(yōu)勢(shì)也不明顯;2019年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中吉林也只有兩家企業(yè)上榜，分別是修正藥業(yè)和新星宇建設(shè)集團(tuán)有限公司，排名分別為109，407。2008年時(shí)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)中吉林省也只有兩家企業(yè)（修正藥業(yè)和皓月清真肉業(yè)），11年過(guò)去上榜企業(yè)沒(méi)有增加，并且原來(lái)在榜的皓月清真肉業(yè)被替代，這說(shuō)明我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、持久力不長(zhǎng)。②在市場(chǎng)主體數(shù)量發(fā)展有限且力量薄弱的情況下，創(chuàng)造力不足，因而市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展中也難以健全，影響了營(yíng)商環(huán)境，限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

2.貿(mào)易發(fā)展水平不高

通過(guò)2018年《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算了其近年來(lái)的外貿(mào)依存度，一直低于全國(guó)水平（32.1%-41.5%）。并且出口市場(chǎng)集中在日韓兩國(guó)，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)高。另外從吉林省的海關(guān)效率、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、信息和技術(shù)水平等指標(biāo)來(lái)看，貿(mào)易便利化水平不高，與周邊鄰國(guó)貿(mào)易時(shí)受技術(shù)和通關(guān)人員影響，通關(guān)效率低，成本高。吉林要加快建設(shè)國(guó)家中心城市，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主要途徑之一就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，努力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提升城市國(guó)際化水平。

3.企業(yè)融資困難，融資渠道受限

吉林省的直接融資低于全國(guó)水平，從2016年至今吉林省只增加了1個(gè)上市公司，不足全國(guó)增長(zhǎng)的1%;間接融資，一些銀行貸款、政策融資更加傾向于國(guó)有企業(yè)，中小企業(yè)處于劣勢(shì)，融資難、融資貴問(wèn)題不易解決。

另外，融資審批周期過(guò)長(zhǎng)，有的企業(yè)可能需要在一周內(nèi)獲得融資金額，但審批周期往往長(zhǎng)于一周，超出企業(yè)預(yù)期時(shí)限，這不但不能滿足企業(yè)的最初融資目的，甚至?xí)绊懫髽I(yè)投資發(fā)展。并且在銀行貸款中，中小企業(yè)獲得金額有時(shí)并不能達(dá)到原始申報(bào)金額，只能獲得部分?jǐn)?shù)量金額，并不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。最后，吉林省中小企業(yè)的融資成本偏高，融資過(guò)程環(huán)節(jié)過(guò)多，也會(huì)增加隱形成本，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.政府服務(wù)效率低，“放管服”改革仍需繼續(xù)努力

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，審批項(xiàng)目、審批環(huán)節(jié)仍然是較多，辦理周期較長(zhǎng)。并且各業(yè)務(wù)部門(mén)信息溝通不及時(shí)，各市縣的共同部門(mén)之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，也是造成公民辦理事務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)的原因之一。監(jiān)管方面，部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，在處理“雙隨機(jī)一公開(kāi)”出現(xiàn)的新情況時(shí)有些不便;執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任缺乏明確的文件或規(guī)章規(guī)范。另外政府的服務(wù)意識(shí)也是營(yíng)商環(huán)境好壞的重要指標(biāo)，吉林省市的信息公開(kāi)不積極，百姓獲取政府信息渠道單一。對(duì)于當(dāng)前流行的官方微博、微信，吉林省并沒(méi)有充分借助利用。很多應(yīng)該公開(kāi)的信息很難找到，例如政府涉企行政事業(yè)單位收費(fèi)清單，吉林省只有十一個(gè)縣市公開(kāi)，占全省的28%。這證明了政府的公開(kāi)態(tài)度和質(zhì)量，會(huì)造成公眾與政府的溝通困難，引發(fā)公眾的不滿情緒，讓投資商留下吉林地區(qū)的負(fù)面印象，影響對(duì)吉林的投資自信。對(duì)企業(yè)而言，政府的扶持、制度法規(guī)的保障以及融資環(huán)境的建設(shè)均會(huì)對(duì)企業(yè)行為模式的塑造產(chǎn)生重要作用;穩(wěn)定的政策預(yù)期，減少政策環(huán)境帶來(lái)的不穩(wěn)定性，對(duì)企業(yè)行為模式和企業(yè)生產(chǎn)投資都有重要的影響。

5.“人情文化”盛行，阻礙法治環(huán)境建設(shè)

普遍存在辦事“找關(guān)系”，“沒(méi)有人辦不了事”的思想，“權(quán)錢(qián)左右政策的彈性”。社會(huì)人情關(guān)系難以預(yù)算，這種負(fù)面思想會(huì)大大折損投資商對(duì)吉林未來(lái)投資的穩(wěn)定預(yù)期，破壞市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、影響法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

1.大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化政策扶持。出臺(tái)相關(guān)的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策措施，要在全省內(nèi)積極落實(shí)和宣傳，真實(shí)有效地為民營(yíng)企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境、肥沃的生長(zhǎng)土壤。另外，積極引導(dǎo)我省民營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等熱門(mén)技術(shù)相聯(lián)系，發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波市在2019年民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)各城市營(yíng)商環(huán)境條件時(shí)排名第七，全市積極打造一流的營(yíng)商環(huán)境，在商事登記改革、項(xiàng)目審批提速、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等領(lǐng)域都實(shí)實(shí)在在地做出了行動(dòng)。吉林省應(yīng)借鑒優(yōu)秀地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)商事制度改革，深化放管服改革，簡(jiǎn)化辦事程序，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的新生。并且民營(yíng)企業(yè)會(huì)倒逼地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改善，隨著民營(yíng)企業(yè)的壯大會(huì)對(duì)外部環(huán)境的要求也會(huì)越來(lái)越高，這樣會(huì)促使政府效率提高、簡(jiǎn)政放權(quán)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力向市場(chǎng)監(jiān)管秩序方向轉(zhuǎn)變，逐漸形成更加便利的營(yíng)商環(huán)境。

2.推動(dòng)政務(wù)便利化

深化行政審批制度改革，提高政府服務(wù)效率。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)形式、精簡(jiǎn)辦事流程，加快數(shù)字吉林的建設(shè)。借鑒我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，例如廣州天河區(qū)打造一體化在線服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)智能咨詢、各類(lèi)依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)足不出戶網(wǎng)辦、需政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)可預(yù)約率100%。杭州推行的個(gè)稅APP居民在APP上幾分鐘內(nèi)就可以完成專(zhuān)項(xiàng)附加稅扣稅的申請(qǐng)，不僅實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”、“網(wǎng)上辦”還實(shí)現(xiàn)了“掌上辦”。廈門(mén)市稅務(wù)部門(mén)為了提高辦稅效率，提出“秒表練兵”。在每個(gè)辦稅員的窗口都放置一個(gè)秒表，督促辦事效率，對(duì)于24種辦稅頻率較高的稅種，要求每個(gè)窗口都必須熟練。精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)、提高服務(wù)效率，優(yōu)化政府服務(wù)流程，提高政企服務(wù)便利度，對(duì)相關(guān)部門(mén)之間的管理事項(xiàng)進(jìn)行整合，盡量實(shí)現(xiàn)“一門(mén)進(jìn)出”、“一窗辦理”、“一次辦好”，縮短審批事項(xiàng)辦理時(shí)長(zhǎng)，杜絕公民辦事“跑斷腿”現(xiàn)象。

另外，要樹(shù)立誠(chéng)信透明、親商清商的政府形象，及時(shí)公開(kāi)辦事信息和惠民政策，積極利用新媒體宣傳新政策，擴(kuò)大政策的知曉度和覆蓋面。

3.促進(jìn)貿(mào)易便利化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念下，擴(kuò)寬無(wú)紙化通關(guān)應(yīng)用范圍，利用電子技術(shù)，無(wú)紙化審批，減少紙質(zhì)單證的填寫(xiě)，加快貨物驗(yàn)放速度。提高貨物入境檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，更新設(shè)備，加快通關(guān)效率。協(xié)調(diào)與周邊鄰國(guó)之間的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)程序，以及制定合理的征收稅費(fèi)。另外可以借鑒廈門(mén)“關(guān)檢一站式”查檢平臺(tái)與監(jiān)管互認(rèn)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫局之間信息互換、執(zhí)法互助，監(jiān)管互認(rèn)，做到一次申報(bào)、一次查檢、一次放行。減少重復(fù)申報(bào)，縮短通關(guān)時(shí)間。物流上，完善多式聯(lián)運(yùn)，提高運(yùn)輸效率，降低成本、擴(kuò)大交易范圍。積極參與對(duì)接俄羅斯、蒙古、朝鮮的鐵路擴(kuò)建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各國(guó)運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高跨境運(yùn)輸質(zhì)量，降低跨境運(yùn)輸成本。隨著琿春-扎魯比諾港-寧波舟山港航線的開(kāi)通，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)做好資源協(xié)調(diào)，減少貨物在運(yùn)輸過(guò)程中因信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的損失。

4.改善企業(yè)融資環(huán)境

中小企業(yè)融資渠道最主要還是銀行貸款，國(guó)有銀行應(yīng)盡量減少對(duì)中小企業(yè)融資的約束條件，公正科學(xué)地對(duì)企業(yè)的信用以及發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估，避免主觀意見(jiàn)。另外完善信用擔(dān)保體系，這樣銀行或者金融機(jī)構(gòu)不僅可以快速地了解到企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，減少風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)縮短企業(yè)融資的時(shí)間，降低融資成本。借鑒北京“金融信貸營(yíng)商環(huán)境3.0”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，將不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管這些與信貸有關(guān)系的信息與金融部門(mén)開(kāi)放共享，探索智能審批、線上放貸。市場(chǎng)也要為中小企業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)寬融資渠道，為企業(yè)融資提供良性的融資環(huán)境。

5.優(yōu)化法治環(huán)境、保障市場(chǎng)公平

建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所需的相關(guān)法律機(jī)制，例如南京市如今就已經(jīng)發(fā)行了38件與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。建立完備的地方性法律體系，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施有法可循。

推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋，規(guī)范流程、創(chuàng)新機(jī)制，保障抽查工作有序有效進(jìn)行，保證市場(chǎng)的公平性。

規(guī)范政府行政權(quán)力，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不公平干預(yù)。對(duì)于政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)越權(quán)行為，要明確懲罰機(jī)制，警戒政府人員不敢濫用職權(quán)。降低司法成本，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新解決糾紛的措施，讓企業(yè)敢于爭(zhēng)取自身合法權(quán)益，保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

注釋?zhuān)?/p>

①《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境“晴雨表”怎么看？-2019年中國(guó)改革形式觀察》，北京，新華社，2019。

②文中數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局;中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：崔巖（1983- ），男，漢族，吉林長(zhǎng)春人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論;遲月（1996- ），女，漢族，吉林通化人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院研究生