林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型特征及發(fā)展策略探析

郝嘉偉　王冰　唐賽男　李玉　趙柯柯　張佳琪　姚遠(yuǎn)　石宇宸

摘 要：在自然環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下，國(guó)際社會(huì)開始尋求市場(chǎng)化手段解決環(huán)境問(wèn)題。林業(yè)碳匯作為重要的手段之一，在我國(guó)仍處于發(fā)展初期，林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展模式有待探索。本文在闡述主要林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的特征進(jìn)行了總結(jié)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況提出了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯;森林資源;碳排放;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

人類活動(dòng)引起的大氣溫室氣體濃度增加是導(dǎo)致全球變暖的主要因素。森林資源利用是緩解環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，基于森林資源的林業(yè)碳匯項(xiàng)目已經(jīng)成為解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。林業(yè)碳匯項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯2個(gè)方面。其中，森林經(jīng)營(yíng)性碳匯針對(duì)的是現(xiàn)有森林，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)手段促進(jìn)林木生長(zhǎng)，增加碳匯。造林碳匯項(xiàng)目由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)的組織工作，項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)碳匯計(jì)量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體則是收益的一方，有溫室氣體排放需求的企業(yè)實(shí)施購(gòu)買碳匯。林業(yè)碳匯自從被納入碳交易體系后，交易規(guī)模逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)成為碳交易體系的重要組成部分，但林業(yè)碳匯占碳交易總體的比重并不大，與森林資源在整個(gè)自然環(huán)境資源體系中所占的重要地位并不匹配。我國(guó)政府于2001年啟動(dòng)了全球碳匯項(xiàng)目，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其相關(guān)工作給予了充分重視和積極支持。2004年，國(guó)家碳匯管理辦公室分別在廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南、四川、山西、遼寧等地啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，廣西碳匯項(xiàng)目預(yù)在2006—2035年的計(jì)入期內(nèi)，獲得超過(guò)773000t CO2當(dāng)量;內(nèi)蒙古碳匯項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2012年產(chǎn)生經(jīng)核證的CO2減排量為24萬(wàn)t;云南騰沖小規(guī)模再造林碳匯項(xiàng)目預(yù)計(jì)在30a的計(jì)入期內(nèi)吸收17萬(wàn)t CO2，這3個(gè)碳匯項(xiàng)目總的吸收量將達(dá)到118.3萬(wàn)t CO2。

1 國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要類型

國(guó)際上，林業(yè)碳匯項(xiàng)目類型主要包括CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目、VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目和GS林業(yè)碳匯項(xiàng)目3大類型。這3類林業(yè)碳匯項(xiàng)目的產(chǎn)生機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則各有不同，其共同點(diǎn)是都具有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，且資金用途多用于發(fā)展中國(guó)家森林資源保護(hù)工作。國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)主要包括CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目、CGCF林業(yè)碳匯項(xiàng)目、FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目幾大類，這些林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則更加符合我國(guó)的實(shí)際情況。

1.1 CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目

CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目由政府組織參與，具有一定的官方背景。CCER項(xiàng)目主要包括碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹子造林碳匯和竹子經(jīng)營(yíng)碳匯4大類型。其中，碳匯造林、竹子造林碳匯屬于造林碳匯的范疇，這種類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目通常由政府牽頭，部門、企業(yè)以及林權(quán)主體參與實(shí)施，最終以林權(quán)主體為收益對(duì)象。造林碳匯項(xiàng)目通過(guò)造林碳匯產(chǎn)生實(shí)際收益，以林權(quán)經(jīng)營(yíng)主體為實(shí)際收益對(duì)象，激勵(lì)林權(quán)經(jīng)營(yíng)主體開展造林活動(dòng)，增加林地面積，從而增加碳匯規(guī)模。森林經(jīng)營(yíng)碳匯和竹子經(jīng)營(yíng)碳匯則屬于森林經(jīng)營(yíng)性碳匯的范疇，這種林業(yè)碳匯項(xiàng)目是通過(guò)經(jīng)營(yíng)性的手段，促進(jìn)現(xiàn)有森林生長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)碳匯規(guī)模增加。

1.2 CGCF林業(yè)碳匯項(xiàng)目

CGCF林業(yè)碳匯項(xiàng)目是中國(guó)自愿減排市場(chǎng)的重要組成部分，由民間自發(fā)組織成立，與CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)別較大。CGCF林業(yè)碳匯項(xiàng)目以基金會(huì)模式運(yùn)營(yíng)，于2010年7月正式成立，大多屬于造林碳匯的范疇，旨在通過(guò)基金會(huì)為廣大企業(yè)、志愿者及有志者搭建一個(gè)能夠參與植樹造林、林業(yè)保護(hù)以及森林公益等活動(dòng)的平臺(tái)，以此促進(jìn)森林資源的保護(hù)和開發(fā)。截至2019年，CGCF基金會(huì)已經(jīng)在全國(guó)20多個(gè)省、直轄市及自治區(qū)成立了綠色碳基金專項(xiàng)，共開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目30多個(gè)，碳匯造林面積超過(guò)10萬(wàn)hm2。

1.3 FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目

FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目是服務(wù)于特定地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，市場(chǎng)目標(biāo)是本地區(qū)的碳交易市場(chǎng)，項(xiàng)目收益服務(wù)于本地區(qū)森林資源的保護(hù)和開發(fā)。這類林業(yè)碳匯項(xiàng)目在全國(guó)性的林業(yè)碳匯市場(chǎng)之外，但已經(jīng)成為主體項(xiàng)目之外的有益補(bǔ)充。如，福建省2016年啟動(dòng)碳市場(chǎng)，核證自愿減排量達(dá)141.19萬(wàn)t，成交金額高達(dá)2074.44萬(wàn)元;廣東省2017年開展了資源減排量競(jìng)價(jià)拍賣，交易量達(dá)37612t，成交金額達(dá)55.4萬(wàn)元。

2 林業(yè)碳匯項(xiàng)目的特征

2.1 對(duì)土地用途具有嚴(yán)格要求

林業(yè)碳匯項(xiàng)目是以森林資源為標(biāo)的開發(fā)出的碳交易產(chǎn)品，這意味著項(xiàng)目的實(shí)施與展開必須以實(shí)際的森林用地為依托。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管理制度，不同用途的土地必須經(jīng)政府審核同意后才能變更用途或轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。森林經(jīng)營(yíng)性碳匯主要依托現(xiàn)有森林資源進(jìn)行，這意味著項(xiàng)目依托的土地用途必須為林業(yè)用地，并且在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng);造林碳匯則服務(wù)于森林植被的營(yíng)造、恢復(fù)和改進(jìn)，要求項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)是能夠承載項(xiàng)目體量的林業(yè)用地，并且具備較長(zhǎng)的穩(wěn)定期，能夠覆蓋項(xiàng)目開展周期。

2.2 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有很強(qiáng)的公益性

公益性貫穿林業(yè)碳匯項(xiàng)目的全過(guò)程。項(xiàng)目發(fā)起、運(yùn)營(yíng)及最終的收益處置均不以營(yíng)利為目的，且服務(wù)對(duì)象不是政府、企業(yè)、組織或其它特定市場(chǎng)主體，項(xiàng)目收益用于一定范圍內(nèi)的森林資源保護(hù)。如，國(guó)際范圍內(nèi)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目、VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目和GS林業(yè)碳匯項(xiàng)目均致力于世界范圍的森林資源保護(hù)，最終目的是通過(guò)碳交易的市場(chǎng)化手段為森林資源的維護(hù)提供物質(zhì)條件。我國(guó)的CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目和CGCF林業(yè)碳匯項(xiàng)目以我國(guó)森林植被的維護(hù)、再造和恢復(fù)為目的，而FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目則以區(qū)域性森林資源保護(hù)為目的。

2.3 項(xiàng)目收益具有較大不確定性

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的收益具有較大的不確定性，這源于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)周期。從投資的角度來(lái)看，項(xiàng)目周期越長(zhǎng)，其面臨的不確定性越高，項(xiàng)目整體面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大，收益的不確定性也越大。一般的林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期在3a以上，而國(guó)際范圍內(nèi)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目、VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目和GS林業(yè)碳匯項(xiàng)目通常在5a以上，最長(zhǎng)的項(xiàng)目周期在10a以上。在我國(guó)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期通常在3a左右，最短的FFCER和PHCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期也在1a以上。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)周期必然帶來(lái)較高的收益不確定性。

3 我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展策略

3.1 發(fā)展多層次的碳交易市場(chǎng)

多層次的交易市場(chǎng)意味著更廣泛的交易主體以及更高的市場(chǎng)參與度，多層次的碳交易市場(chǎng)能夠?yàn)椴煌膮⑴c主體提供平臺(tái)，這不僅能提高交易主體的積極性，也能刺激新的產(chǎn)品開發(fā)。從林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前碳交易市場(chǎng)建設(shè)資源集中在全國(guó)范圍內(nèi)的大市場(chǎng)建設(shè)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的森林資源，各地方并未建立起完善的碳交易市場(chǎng)，地方性的林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比很小。這就要求我國(guó)將碳交易市場(chǎng)建設(shè)資源進(jìn)行均衡化配置，加大地方碳交易市場(chǎng)的建設(shè)力度，豐富我國(guó)碳交易市場(chǎng)的層次和結(jié)構(gòu)，為不同類型的林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供交易的平臺(tái)。

3.2 推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目信息化建設(shè)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，信息不對(duì)稱是誘發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，林業(yè)碳匯項(xiàng)目收益不確定程度較高的根本原因是與其它市場(chǎng)參與主體之間的信息不對(duì)稱。林業(yè)碳匯項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，要求林業(yè)碳匯項(xiàng)目必須具備較高的信息靈敏度，以根據(jù)外界經(jīng)濟(jì)條件和自然條件的變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目收益水平。我國(guó)應(yīng)加大資源投入力度，積極推動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的信息化建設(shè)，提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目綜合運(yùn)用電子化信息技術(shù)的能力，提高林業(yè)碳匯項(xiàng)目的信息完備程度，最終降低林業(yè)碳匯項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 做好與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的銜接

交易市場(chǎng)是產(chǎn)品交易的前提，交易市場(chǎng)的活躍程度與產(chǎn)品生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力息息相關(guān)。我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較晚，多層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還未建立，市場(chǎng)活躍程度有限，使得我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展較為滯后。要促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展，需要做好與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的銜接，利用國(guó)際碳交易市場(chǎng)多層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易規(guī)模。此外，還應(yīng)借鑒國(guó)際碳交易市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)交易規(guī)則等制度建設(shè)成果，提高我國(guó)碳交易市場(chǎng)管理水平，完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

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（責(zé)任編輯 常陽(yáng)陽(yáng)）