新冠肺炎疫情下穩(wěn)步推進三農工作的幾點思考

曾顏檸

摘 要：新冠肺炎疫情下穩(wěn)步推進“三農”工作具有極端重要性，其可以為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供有力支撐，為如期完成脫貧攻堅任務提供充分保障。在全球性新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)之下，我國的農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩(wěn)定都受到了一定影響。面對疫情對“三農”工作的負面影響，要把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，一分為二看待目前問題，要做到一手抓疫情防控工作，一手抓“三農”工作，將疫情對“三農”工作的負面影響降到最低，穩(wěn)步推進決勝全面小康“三農”工作。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;三農;影響;舉措

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是一次對人類社會安全與穩(wěn)定的沖擊。此次發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，是自新中國成立以來其它所有疫情所不能匹敵的。在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，全國人民風雨同舟，開始進行一系列疫情防控和醫(yī)療救治工作，打響了保衛(wèi)人民健康和社會穩(wěn)定的疫情防控狙擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和人民戰(zhàn)。目前，國內的新冠肺炎疫情蔓延勢頭已經得到基本遏制，人民的社會經濟生活逐漸步入正常發(fā)展軌道，但疫情期間對我國正快速發(fā)展的農業(yè)勢必帶來較大的風險挑戰(zhàn)。本文通過科學分析新冠肺炎疫情對全面小康“三農”領域工作的負面影響，結合黨中央近期對“三農”工作部署，就穩(wěn)步推進“三農”工作做以下幾點思考。

1 新冠肺炎疫情下穩(wěn)步推進“三農”工作的極端重要性

“任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。”[1]“三農”工作在決勝全面小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務中處于極端重要的位置。牢固的農業(yè)基礎、穩(wěn)定的農民增收以及和諧發(fā)展的農村為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)、如期完成脫貧攻堅任務提供了有力支撐和充分保障。

1.1 為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供有力支撐

農業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎，糧食和農副產品供應是防控新冠肺炎疫情的重要后備力量。我國有14億多人口，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。如果糧食和重要農副產品的供給出現(xiàn)問題，尤其是在全球性新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的情況下，越來越多的農業(yè)出口國收緊了糧食出口政策，國內就會面臨困境。這使得充足的糧食儲備變得尤為重要。沒有最基本的生存資料，就沒有產生支持抗擊疫情的持續(xù)動力。而保持農民的持續(xù)增收是新冠肺炎疫情下穩(wěn)步推進“三農”工作的中心任務。“農民小康不小康，關鍵看收入。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有?！盵2]農民增收為擴大內需、實現(xiàn)農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展提供了持續(xù)動力，是衡量脫貧攻堅戰(zhàn)成敗的一個重要標桿，也是全面建成小康社會的必然要求。要想促進農業(yè)穩(wěn)產，保證和維護農村和諧穩(wěn)定，完善的農業(yè)農村基礎設施和公共服務必不可少。其能避免由于疫情的沖擊而造成的農村防控宣傳和組織不合理、農民對新冠肺炎病毒的不重視或盲目恐慌等現(xiàn)象。

若無穩(wěn)定、充足的糧食和農副產品供應，人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”無法得到保障，那么國家組織的各種防控措施就無法獲得人民群眾的理解和支持，無法得到有效而廣泛的實施。防控不足又會反過來影響復工復產，致使農業(yè)、農村、農民的發(fā)展陷入一潭死水，出現(xiàn)惡性循環(huán)局面。習近平總書記對全國春季農業(yè)工作作出重要指示：“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。”[3]越是面臨全球性新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的風險挑戰(zhàn)，越是要穩(wěn)步推進“三農”工作，穩(wěn)住人民群眾的“米袋子”、“菜籃子”和“錢袋子”，同時還要穩(wěn)住農村基礎設施建設和公共服務的實施。正是“三農”工作的穩(wěn)步推進，將為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供有力支撐。

1.2 為如期完成脫貧攻堅任務提供充分保障

脫貧攻堅戰(zhàn)計劃于2020年收官，打贏了這場戰(zhàn)爭就意味著全面建成小康社會的目標得以實現(xiàn)。在這收官之年里，黨中央將持續(xù)發(fā)動強勁引擎力，帶領全國人民加強脫貧攻堅工作力度，鞏固脫貧成果，爭取脫貧不返貧。然而，要如期完成這項任務并非容易之事?！叭珖€有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。”[4]由此可見，今年剩余的骨頭還非常難啃，新冠肺炎疫情帶來的沖擊更是雪上加霜。習近平總書記強調：“脫貧攻堅戰(zhàn)從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠?！盵4]即使來勢洶洶的疫情給人類社會釀成了災禍，增加了我國脫貧攻堅工作的難度，這也是一場沒有彈性且必須打贏的硬仗，絕對不能退縮。

以抓好“三農”領域重點工作為主題的中央一號文件指出，“三農”工作的成效在很大程度上能夠決定脫貧攻堅的質量好壞和小康成色。能否擁有持續(xù)健康發(fā)展的農業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增長的農民收入，是衡量質量好不好、成色足不足的尺度。因此，“三農”工作的任務就是要以農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，落實能夠促進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的方針政策，同時還要確保農村基礎設施建設和公共服務按規(guī)劃順利開展。即使面臨新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，也絕不能放松。若不能穩(wěn)步推進“三農”工作，那么農業(yè)、農村、農民因疫情造成的損失和破壞將無法得到補償，后期周轉不靈，發(fā)展后勁不足，糧食和重要農副產品的穩(wěn)產保供、農民收入的增長和農村的穩(wěn)定發(fā)展都會因此而無法得到保障，最終導致脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康任務面臨失利。所以穩(wěn)步推進“三農”工作、充分發(fā)揮“三農”的壓艙石作用可以為如期完成脫貧攻堅目標任務提供充分保障。

2 新冠肺炎疫情對“三農”工作的影響

全球“大流行”的新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，不容樂觀，而國內疫情防控還處于未能最終解除的階段，我國的“三農”工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展、農民增收、就業(yè)和農村穩(wěn)定這3大方面。

2.1 新冠肺炎疫情對農業(yè)發(fā)展的影響

2.1.1 農業(yè)生產資料購置渠道受到限制

這些限制主要是由于新冠狀肺炎病毒具有較強的傳染性，在國內疫情最為嚴峻的時候，一些農村為隔離外來人員，不得不采取“封村”、“封路”措施，導致用于從事生產活動所必需的生產資料，如種子、農膜、肥料、農藥等，無法正常供應運輸。售賣農業(yè)生產資料的商戶也都處于關門閉戶、暫停營業(yè)的狀態(tài)。本應抓住開春這個關鍵時節(jié)，采購用于春耕備耕活動的生產資料，然而長達一個多月，農村都處于缺少農業(yè)生產資料購置渠道的狀態(tài)，致使種植戶的正常農業(yè)生產工作無法順利開展。

2.1.2 糧食播種面積和產量減少

“人誤地一時，地誤人一年?！奔Z食生產會因自然風險和市場風險的交互作用而發(fā)生波動。農民多種植糧食，是因為其收益高，因而市場供應量增多。同理，農民少種植糧食，是因為其收益低，進而供應量降低。這種豐產誤農、減產傷農的現(xiàn)象時有發(fā)生。中國農業(yè)科學院水稻所專家認為，從春耕的時間看，如果2020年南方地區(qū)水稻播種期因疫情推遲，至3月中旬以后才逐漸開展春耕備耕活動，那么該地區(qū)水稻的產量至少會減產5%左右。由于疫情防控導致的農資成本高、勞動力缺乏等問題將進一步降低農民種田的收益預期，削弱農民組織春耕生產的積極性，進而降低當前對農業(yè)生產要素的投入水平，影響糧食播種面積和產量的穩(wěn)定。

2.1.3 花果蔬菜生產經營失衡

花卉業(yè)是精細農業(yè)，買家對花卉賣相的要求極高。為栽培出符合市場需求的鮮花，到鮮花銷售旺季獲得不菲收益，花農會在栽培前期投入大量的技術成本和人工成本，實行精細化管理。然而在疫情的影響下，鮮花市場需求量大大降低。以云南為例，該省的花卉行業(yè)由于大幅度降低的鮮切花市場需求量，經濟損失達到了100億，約20億枝鮮花無人問津?；ㄞr收不回前期投入的成本，缺少進行下一期種植的資金，因而會大幅度減少花卉種植面積和產量。

為拜訪親朋好友，人民在春節(jié)期間的水果需求量會遠遠高于平日。果農往往會根據(jù)這一市場需求選擇栽培時節(jié)。但由于疫情的爆發(fā)，消費者放棄春節(jié)拜訪親朋好友而長期隔離在家，對水果的需求量減少，果商收購量相應減少。以廣東省2月的水果市場交易量為例，其環(huán)比下降45%、同比降37%[5]。鄉(xiāng)村這一水果種植集中地區(qū)實施了嚴格的管控措施，部分高速公路進出口被封閉，果農的產品無法運送出去，最后導致處于適宜采摘階段的水果腐爛在田地里。

2020年2月的疫情最為嚴峻，蔬菜的銷售價格明顯增長，人民的“菜籃子”變沉，同時市場存貨走不動，導致產生“隱形滯銷”現(xiàn)象。以廣東省蔬菜產量為例，其環(huán)比、同比均下降8%[6]。個別地區(qū)的蔬菜采收量減少，壓田或浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，這是蔬菜基地工人無法如期返工造成的。加上嚴格的管控措施讓企業(yè)難以及時補充當?shù)嘏R時工，導致用工難，招工也難。城鄉(xiāng)運輸?shù)牟煌〞?、嚴格的交通管制和運輸車的調度困難使蔬菜運輸成本大幅度增加，大多數(shù)冷庫運輸業(yè)的關閉使蔬菜流通率降低。與此同時，在餐飲服務業(yè)停業(yè)、學校和企業(yè)延遲開學開工的影響下，菜農失去了重要的銷售渠道。

2.1.4 家禽行情一落千丈

新冠肺炎疫情對家禽養(yǎng)殖業(yè)造成了較大影響，使之經歷了為時一個多月的低迷期。為防范新冠疫情，全國許多家禽市場不得不關閉交易，并停止家禽的流通和飼料、獸藥等生產物料的運輸。以廣東省2月份肉雞產銷形勢為例，肉雞整體出欄量環(huán)比下降20%，同比下降15%;總交易量環(huán)比下降46%，同比下降32%[7]。由此可見，禽肉的供給量和交易量一落千丈，養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)成本上漲，資金周轉困難，整個家禽業(yè)處于滯銷、虧損狀態(tài)。

2.2 新冠肺炎疫情對農民增收和就業(yè)的影響

在疫情最嚴峻的時期，由于部分地區(qū)對疫情防控搞“一刀切”，觀光體驗、鄉(xiāng)村民宿、休閑農莊和水果采摘等項目全部停業(yè)。經營性收入和工資性收入在農民收入結構中占比較大。以四川省農民收入占比為例，二者占比高達38%和32%。而農民的這2部分收入正是從觀光體驗、鄉(xiāng)村民宿、休閑農莊和水果采摘等項目的經營利潤中獲得。由于2020年受到疫情的影響，許多開發(fā)這些項目的企業(yè)收入幾近歸零，不僅前期投入的技術成本和人工成本無法得到補償，而且還會因為后期需要大量的維護成本而處于虧損狀態(tài)，嚴重的則會面臨倒閉。這給當?shù)剞r民的增收造成巨大損失，甚至讓農民面臨失業(yè)的窘境。

受疫情影響，一些外地農民，尤其是在疫情比較嚴重地區(qū)的農民，在返工流動上存在一些困難，無法確定外出務工時間。勞動力缺乏致使全國各地，尤其是在疫情嚴重的地區(qū)，農事活動受到限制，對吸納農民比較多的勞動密集型農資企業(yè)和小微農資企業(yè)產生了較大沖擊，出現(xiàn)了企業(yè)倒閉、農民失業(yè)的境況。就業(yè)是最大的民生。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農民工約1.727億人。面對如此龐大的人口數(shù)量，若不在做好疫情防控工作的同時，抓好解決農民復工復產問題的關鍵點，那么對于職業(yè)轉換難度大、就業(yè)競爭能力弱的農民來說，沖擊是最大的，也是最直接的。2020年穩(wěn)住就業(yè)趨勢、解決民生問題的工作變得十分艱巨和繁重。

2.3 新冠肺炎疫情對農村穩(wěn)定的影響

以抓好“三農”領域重點工作為主題的中央一號文件提出，在全面建成小康的關鍵之年，要加快補上農村基礎設施和公共服務的短板。但時下正值新冠肺炎疫情在全球“大流行”的緊急時期，在國內嚴格的疫情防控措施下，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足[4]，幫扶工作和農業(yè)農村基礎設施建設均受到了影響。

為防止人群聚集和病毒大規(guī)模傳染，全國各地的工人無法按原計劃復工，農村公共基礎設施工程項目啟動受到限制，不得不面臨全體停工的境況。隨著國內疫情逐漸好轉，在黨中央的有序指導下，各地關于農村建設和改造的各個項目的實施才得以逐漸開展;在一些疫情嚴重的地區(qū)，許多農資企業(yè)由于受到疫情的沖擊，目前還無營業(yè)利潤，人工成本和維護成本大大虧損，因此，無論是對后續(xù)的高標準基本農田建設，還是農業(yè)機械化等現(xiàn)代農村基礎設施建設，其資金投入都會相應減少。疫情期間，伴隨著農業(yè)農村基礎設施建設力度的減弱，補上全面小康“三農”領域突出短板的難度加大。

3 新冠肺炎疫情下穩(wěn)步推進“三農”工作的舉措

新冠肺炎疫情給“三農”工作帶來了多領域、多方面地沖擊，對“三農”工作的具體政策的落實提出了風險挑戰(zhàn)。盡管如此，這種疫情沖擊的時效不是長期的，形勢也不是不可控的。只要把握了正確的應對方法，既定的“三農”工作戰(zhàn)略布局就不會發(fā)生太大變動。不能在戰(zhàn)疫和顧安全的同時，丟棄生產，限制生產，也不能為了倉促復工復產不管防疫不顧安全[8]。需要站在新的歷史方位上，把握好疫情防控和推進“三農”工作的辯證法，一分為二地看待疫情對“三農”工作的負面影響。一手抓疫情防控工作，一手抓“三農”工作，兩手都要抓，兩手都要硬。二者相輔相成，將疫情對“三農”工作的影響降到最低，穩(wěn)步推進全面小康“三農”領域工作。

3.1 強化農村疫情防控，有序組織復工復產

農村是疫情防控薄弱的地區(qū)，強化農村疫情防控工作、降低新冠肺炎疫情的影響既是當下穩(wěn)步推進“三農”工作的重要保障，也是促進農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當前，疫情在國內已取得階段性成果，隨著“封城”、“封村”和“封路”等措施逐步取消，生產生活秩序正在逐漸恢復，但對于農民復工復產可能帶來的風險隱患絕不能忽視。有序推動復工復產是當前統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的緊迫任務，也是把疫情影響降到最低的一個重要著力點[9]。為此，要恢復正常的經濟社會生活，推進“三農”工作繼續(xù)向前發(fā)展，農民復工復產必須有序、精準、平衡。有序是從容不迫、按規(guī)劃開展的有序，精準是根據(jù)實際情況進行分級分區(qū)組織的精準，平衡是既不妨礙“三農”工作秩序的恢復，也不放松對疫情勢頭再次蔓延的警惕的平衡。習近平總書記正是出于這一方面的考慮，在中央政治局常委會上提出了“非疫情防控重點地區(qū)要分區(qū)分級制定差異化防控策略”。

習近平總書記還強調：“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位?！盵10]若連首要原則都無法保障，那么社會經濟發(fā)展的主體、對象、目的和方式也無從談起。取得疫情防控和經濟社會發(fā)展雙贏不是為了個人的利益，而是為了全國人民乃至世界人民的共同利益。為了保障最廣大人民群眾的共同利益，除了落實分區(qū)分級精準復工復產，還要落實各項保障公共衛(wèi)生安全的措施。保障公共衛(wèi)生安全，即是保障每一位農民的衛(wèi)生安全。因此，完善的公共衛(wèi)生應急管理體系必不可少。在加強對復工農民的健康檢測和個人防護，落實農田、食堂、宿舍等農民工作和生活場所的防控措施的同時，采用多種科普宣傳的形式加強農民對疫情防治知識的了解和掌握，科學引導農民，有針對性地做好人文關懷，使農民正確、理性地看待疫情，增強自我防范意識和防護能力，堅定戰(zhàn)勝疫情和穩(wěn)步推進“三農”工作的信心。

3.2 打好春耕保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好農產品產銷對接

堅持問題導向，在認清春耕備耕所存在的風險隱患的同時，滿足春耕生產對勞動力的需求，為春耕面積的落實和糧食產量的穩(wěn)定創(chuàng)造條件。在疫情挑戰(zhàn)面前確保春耕備耕活動的順利開展，可以為全年農業(yè)生產目標的達成奠定基礎。習近平總書記指出：“要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農資生產、流通、供應，適時開展春播?！盵10]這是打響春耕保衛(wèi)戰(zhàn)的“第一槍”。在疫情較輕或疫情已得到有效控制的地區(qū)要加快推進“三農”工作進程，即使是疫情最嚴重的湖北省或其它疫情較嚴重的省份，也要打好春耕保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)實際情況進行農業(yè)生產，確保農業(yè)生產不誤農時，保障夏糧豐收。

抓好農產品產銷對接，是疫情期間穩(wěn)步推進“三農”工作，恢復農業(yè)經濟健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展的重要一環(huán)。習近平總書記在研究應對新冠肺炎疫情工作時指出：“要加強物資調配和市場供應，確保主副食品生產、流通、供應，落實‘菜籃子市場負責制。”[11]打通農產品生產和銷售之間的堵點，保持從生產到銷售的暢通無阻，可以切實解決扶貧農畜牧產品的滯銷問題。農產品的生產和銷售的順利對接，為保障人民的“米袋子”、“菜籃子”供足價穩(wěn)和“錢袋子”殷實富足提供了必要條件。

3.3 加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，支持扶貧產業(yè)恢復生產

擁有現(xiàn)代化農業(yè)基礎設施為開發(fā)農民的創(chuàng)造性勞動提供了條件，支撐著“三農”工作穩(wěn)步推進，支撐著農業(yè)農村現(xiàn)代化以強大動力不斷向前發(fā)展。農業(yè)農村部黨組指出：“加強現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設，提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平，增強糧食生產能力和防災減災能力。”[12]為提高勞動生產率，不斷注入現(xiàn)代農業(yè)設施建設和農業(yè)科學創(chuàng)新技術等新鮮血液，使得這些設施和創(chuàng)新技術與農業(yè)生產力中的土地、水等自然資源和農民相結合，再進一步轉化為農民實際的農業(yè)生產能力。這在大大提高了農業(yè)勞動生產率的同時，也增強了糧食生產能力和防災減災能力，進而改善“農業(yè)靠天吃飯”的境況。

現(xiàn)在是脫貧攻堅戰(zhàn)進入攻城拔寨、全面收官的階段，隨著疫情逐漸在國內得到有效地控制，并已獲得階段性成果，全面實施扶貧攻堅項目勢在必行。習近平強調：“要加大產業(yè)扶貧力度，繼續(xù)堅持扶貧小額信貸，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富?！盵13]深入分析和評估新冠肺炎疫情對扶貧產業(yè)的影響，根據(jù)實際情況逐漸開展扶貧產業(yè)的生產，搞好貧困地區(qū)的就業(yè)幫扶工作，適當調度扶貧產業(yè)機制，以確保扶貧產業(yè)“滿血”開工。

在新冠肺炎疫情于全球持續(xù)蔓延的情況下，要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，將思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，有條不紊地推進“三農”工作。在保障公共與個人衛(wèi)生安全的同時，讓農民復工、農業(yè)復產、農村基礎設施和公共服務建設協(xié)調進行，為打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供有力支撐，為如期完成脫貧攻堅任務提供充分保障，實現(xiàn)疫情防控和農業(yè)農村發(fā)展雙贏。

參考文獻

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[6]廣東省農業(yè)農村廳.2020年2月廣東省蔬菜產銷形勢分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931058.html#3045.2020-03-14.

[7]廣東省農業(yè)農村廳.2020年2月廣東省家禽產銷形勢分析[EB/OL].http：//dara.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2931/post_2931052.html#3045.2020-03-14.

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[12]農業(yè)農村部黨組.全力推進疫情防控和“三農”工作任務落實[J].旗幟，2020（3）：30-31.

[13]習近平.堅決克服新冠肺炎疫情影響堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利[N].人民日報，2020-03-07（01）.

（責任編輯 賈燦）