疫情背景下湖北省就業(yè)問(wèn)題分析及對(duì)策研究

姜楠

摘 要：2019年年底至2020年年初，新冠肺炎疫情在湖北省發(fā)生并影響全國(guó)。截至2020年4月底，國(guó)內(nèi)疫情已得到階段性控制，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)問(wèn)題有較大影響。首先通過(guò)梳理疫情對(duì)湖北省就業(yè)的沖擊，發(fā)現(xiàn)這種沖擊主要體現(xiàn)在就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)人群和就業(yè)歧視四個(gè)方面，然后探討如何處理好需求側(cè)與供給側(cè)、市場(chǎng)與政府、短期與長(zhǎng)期之間的關(guān)系，并針對(duì)湖北省現(xiàn)階段存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;湖北省;就業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.026

新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，就業(yè)問(wèn)題是關(guān)鍵，要努力把疫情對(duì)就業(yè)的影響降到最低，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)生機(jī)與活力。

2020年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上指出“積極推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。2月11日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，防止大規(guī)模裁員”。3月10日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“有針對(duì)性地開(kāi)展援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等工作，強(qiáng)化‘六穩(wěn)舉措”。疫情之下，湖北省就業(yè)工作面臨多重困難，當(dāng)前應(yīng)多措并舉、多管齊下，盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回正軌。

1 疫情對(duì)湖北省就業(yè)的影響和沖擊

1.1 就業(yè)總量

就業(yè)總量在短期內(nèi)主要表現(xiàn)為存量減少、需求增大，會(huì)出現(xiàn)“階段性錯(cuò)位”問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月、2月數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，環(huán)比上升0.1個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，招聘活動(dòng)減少，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)不足，失業(yè)率明顯上升，一季度就業(yè)崗位大幅減少，二季度新增崗位數(shù)量難以消化存量壓力，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)的推進(jìn)，預(yù)計(jì)三、四季度就業(yè)情況會(huì)得到極大改善，但考慮到全球疫情現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，就業(yè)工作仍面臨較大挑戰(zhàn)。

1.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)

從地域結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)地區(qū)湖北省受疫情影響程度最深，湖北省以外其他地區(qū)也有不同程度波及。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，非農(nóng)就業(yè)受到較大沖擊：第二產(chǎn)業(yè)隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程將逐步得以恢復(fù)和推進(jìn);服務(wù)業(yè)就業(yè)沖擊最為突出，服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求具有很強(qiáng)的時(shí)效性和季節(jié)性，沒(méi)有消費(fèi)就沒(méi)有服務(wù)提供，也就沒(méi)有工作崗位和勞動(dòng)收入，批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文體娛樂(lè)等行業(yè)就業(yè)崗位大幅減少。另外，疫情之下催生了一些新消費(fèi)需求和新業(yè)態(tài)新模式，一定程度上拓展了新就業(yè)空間。

1.3 就業(yè)人群

受疫情影響最嚴(yán)重的兩大群體分別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。一方面，2020年我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到歷史新高，其中湖北省高校畢業(yè)生達(dá)45萬(wàn)人，如何保障高校畢業(yè)生順利畢業(yè)、就業(yè)，是今年就業(yè)市場(chǎng)面臨的一大難題。另一方面，我國(guó)農(nóng)民工總量2.9億人，需要外出務(wù)工的達(dá)到1.7億人，其中湖北省農(nóng)民工已突破1000萬(wàn)人，而農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)頻率高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，疫情沖擊下難以找到務(wù)工途徑，短期內(nèi)將存在周期性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

1.4 就業(yè)歧視問(wèn)題的出現(xiàn)

疫情期間，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)湖北省勞動(dòng)者的就業(yè)歧視已經(jīng)出現(xiàn)。類(lèi)似“湖北籍勞動(dòng)者因?yàn)樯矸葑C‘42開(kāi)頭被公司無(wú)理解雇”“企業(yè)招工信息中直言‘湖北人已滿(mǎn)，請(qǐng)勿報(bào)名”“不準(zhǔn)湖北籍員工返崗復(fù)工”等事件偶有發(fā)生，影響了就業(yè)者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程，也造成就業(yè)市場(chǎng)“平等就業(yè)”原則的破壞。這種對(duì)個(gè)別就業(yè)者區(qū)別對(duì)待、設(shè)置障礙的行為，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2 疫情背景下需處理好的幾個(gè)關(guān)系

2.1 需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力

截至4月底，全國(guó)供給端的企業(yè)復(fù)工率達(dá)到80%，需求端的消費(fèi)也受到嚴(yán)重沖擊，加之疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響存在時(shí)差，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，受疫情影響，中國(guó)在制成品和零部件方面減少了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的供給，當(dāng)疫情得到控制并恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，此后爆發(fā)疫情的國(guó)家又會(huì)減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，短期內(nèi)各國(guó)會(huì)注重本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求，發(fā)生逆全球化現(xiàn)象。

從供給與需求兩端同時(shí)發(fā)力，一方面，促使企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中小微企業(yè)量大、面廣、容納勞動(dòng)力多，不僅能促進(jìn)就業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，還直接影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)性增長(zhǎng)。另一方面，把消費(fèi)提到同等重要位置，消費(fèi)處在需求端，直接影響著生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)以及就業(yè)，居民消費(fèi)因隔離受到抑制，現(xiàn)在必須重建消費(fèi)信心，盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)恢復(fù)和消費(fèi)增長(zhǎng)。

2.2 發(fā)揮好市場(chǎng)與政府的作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)化就業(yè)——用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇，此次疫情期間還出現(xiàn)了租賃員工、共享員工等新用工形式，再次凸顯了市場(chǎng)化就業(yè)的活力。但在疫情沖擊以及隔離措施帶來(lái)的連帶影響下，僅僅依靠市場(chǎng)化就業(yè)很難在短期內(nèi)解決好就業(yè)問(wèn)題，還必須依靠各級(jí)政府發(fā)揮作用。

地方政府可以根據(jù)本地疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，分區(qū)分類(lèi)有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以服務(wù)業(yè)為例，服務(wù)業(yè)就業(yè)地與生產(chǎn)地、消費(fèi)地基本保持一致，地方政府具有發(fā)展本地特色服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和積極性。另外，政策落實(shí)的“最后一公里”非常關(guān)鍵，地方政府是落實(shí)中央就業(yè)政策的主體責(zé)任方，更需要依靠地方政府優(yōu)化就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境。

2.3 處理好短期與長(zhǎng)期的矛盾

疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響是階段性、暫時(shí)性的，卻也是全局性、系統(tǒng)性的沖擊。不同于產(chǎn)能過(guò)剩，帶來(lái)的是局部性沖擊和結(jié)構(gòu)性矛盾;不同于中美貿(mào)易摩擦，帶來(lái)的是不確定性風(fēng)險(xiǎn);也不同于2003年“非典”疫情，影響范圍和程度、居民關(guān)注度以及所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境大不相同。疫情對(duì)絕大多數(shù)行業(yè)造成沖擊，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是可控的，在時(shí)間上具有遞減性，在空間上具有不均衡性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性、潛力和回旋余地，就業(yè)市場(chǎng)有條件保持穩(wěn)定。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入推進(jìn)，各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，市場(chǎng)需求回升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)，就業(yè)形勢(shì)將得到改善。

3 當(dāng)前湖北省就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

3.1 促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提供良好營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的主力軍，穩(wěn)就業(yè)先要穩(wěn)企業(yè)。首先，要保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工需求，加大援企穩(wěn)崗力度，如組織勞動(dòng)者安全有序返崗，解決企業(yè)用工、原料供應(yīng)、資金保障、產(chǎn)品銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。其次，加大稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸融資等政策力度，強(qiáng)化社保、財(cái)政、貨幣等宏觀(guān)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，起到“輸血”作用，緩解穩(wěn)崗壓力。第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、“放管服”改革、財(cái)稅體制改革等，降低或減免創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器等場(chǎng)地租金費(fèi)用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.2 對(duì)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施策，加大就業(yè)幫扶力度

針對(duì)重點(diǎn)群體采取特殊政策，打通影響就業(yè)的“腸梗阻”。一是高校畢業(yè)生。推出疫情防控期間畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)國(guó)家公共工程、重點(diǎn)投資項(xiàng)目吸收更多畢業(yè)生就業(yè);推廣以“云招聘”為主的招聘模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與求職者的線(xiàn)上對(duì)接;開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)“云課堂”，提供就業(yè)指導(dǎo)和心理輔導(dǎo);擴(kuò)大碩博研究生招生比例，提供繼續(xù)深造機(jī)會(huì)。二是農(nóng)民工。在清除交通障礙、消除地域歧視的同時(shí)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一站式”服務(wù)通道，通過(guò)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)列等方式組織農(nóng)民工返崗;引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力中的就業(yè)困難人員，運(yùn)用好兜底幫扶政策，確保零就業(yè)家庭盡快清零。

3.3 加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)增量

解決就業(yè)問(wèn)題不僅要維持存量，也要拓展增量;不僅要維護(hù)受疫情沖擊較大的行業(yè)，也要從新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。這次疫情推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費(fèi)、自助零售、線(xiàn)上教育、視頻會(huì)議等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有一些企業(yè)在“應(yīng)急”過(guò)程中推動(dòng)“升級(jí)”，實(shí)施“共享員工”模式合理調(diào)配人力資源，采取線(xiàn)上雙選會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。因此，要抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用;支持勞動(dòng)者以臨時(shí)性、季節(jié)性、非全日制等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)彈性，拓展就業(yè)增量。

3.4 開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，妥善應(yīng)對(duì)摩擦性失業(yè)

加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和援助，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾壓力，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。利用線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)重點(diǎn)群體、新興特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)急需工種等對(duì)象，支持企業(yè)和所在地職業(yè)院校合作，開(kāi)展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者參加培訓(xùn)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，發(fā)揮預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保障失業(yè)人員基本生活等功能，有效應(yīng)對(duì)摩擦性失業(yè)。根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、人群等分類(lèi)分區(qū)施策，如對(duì)湖北省疫情嚴(yán)重地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)支持、對(duì)服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)幫扶力度、對(duì)重點(diǎn)群體擴(kuò)展就業(yè)渠道、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施范圍等。

3.5 完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

完善公共就業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)實(shí)需要，也是長(zhǎng)期之策。要調(diào)整部分公共就業(yè)服務(wù)形式，推進(jìn)“不見(jiàn)面”服務(wù)，提高線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)質(zhì)量。完善失業(yè)人員信息登記，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享，及時(shí)掌握就業(yè)市場(chǎng)供需變化情況，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)用工變化，并對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。建立就業(yè)、失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期分析研判就業(yè)形勢(shì)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，多維度開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段就業(yè)監(jiān)測(cè)，減少失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升勞動(dòng)力供需調(diào)節(jié)能力。

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)是一次突如其來(lái)的外部沖擊，也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的一次現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本面沒(méi)有發(fā)生改變，隨著各項(xiàng)就業(yè)工作的深入開(kāi)展，政府、企業(yè)、勞動(dòng)者等各方攜手共克時(shí)艱，我們一定能早日戰(zhàn)勝疫情，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，跑出發(fā)展的加速度，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤、雙勝利！

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（注：本文收稿日期2020-04-27）