市縣政府進(jìn)一步構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查與思考

李雯瑤 沈建軍 王京星

摘 ? 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋的局面。作為商業(yè)發(fā)展最為集中的地帶，市縣政府應(yīng)著力構(gòu)建良好的互信互通市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前樂山在市縣政府構(gòu)建法治化營商環(huán)境的過程中，還存在缺乏地方立法權(quán)，信息不能共享;社會信用意識薄弱，侵權(quán)嚴(yán)重;企業(yè)融資難度大，成本較高的問題。為此，要改善政務(wù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能;進(jìn)一步培育、扶持社會組織;進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，提高普法教育的質(zhì)量;提升社會治理水平，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞：市縣政府;法治化;營商環(huán)境

中圖分類號：D64 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.018

文章編號：1009-6922（2020）01-102-06

營商環(huán)境指的是企業(yè)在市場經(jīng)營和運用多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)提升發(fā)展效率和產(chǎn)業(yè)鏈條的空間環(huán)境。營商環(huán)境需要高效而科學(xué)化的體系扶持，拓展原有單一的產(chǎn)業(yè)市場，優(yōu)化商業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)形式，實現(xiàn)公開透明的經(jīng)營。

一、當(dāng)前營商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）研究體系日益完善，法治進(jìn)程加快

隨著營商環(huán)境概念的提出，國內(nèi)眾多城市將完善營商環(huán)境建設(shè)作為重點試點項目。以2016年至2019年為基點，2016以前處于萌芽階段，只在部分市縣開展了專項研究工作。佛山市作為廣東省的內(nèi)陸城市，商業(yè)發(fā)展處于起步階段，商業(yè)外貿(mào)并不完善。2014年，佛山市舉辦了相關(guān)座談會，在相關(guān)研究學(xué)者蒞臨和進(jìn)行研討分析的情況下，調(diào)研和總結(jié)了佛山市商業(yè)發(fā)展的基本情況，并組織相關(guān)商業(yè)企業(yè)人員進(jìn)行集中管理研究，取得了不錯的效果。

樂山市與佛山市具有類似的情況，也呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的發(fā)展。發(fā)展速度較快的階段主要在2016至2019這三年，前期樂山市在市縣開展試點成功以后，其他區(qū)縣紛紛效仿。值得注意的是，直到近兩年，法治化建設(shè)才得到樂山市市縣政府的進(jìn)一步重視。樂山市對市縣的商業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)一調(diào)研，確立公開透明的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)政府的規(guī)定，成立了綠色商業(yè)試點項目，讓其它商業(yè)也紛紛建設(shè)科學(xué)化窗口，實現(xiàn)商業(yè)渠道一體化，推行商業(yè)準(zhǔn)入證改革，開發(fā)特色商業(yè)項目，政府配備高資源，逐漸形成了一種密集的、具有規(guī)范性的商業(yè)行為和營商環(huán)境。其中，成立綠色商業(yè)試點項目指的是依據(jù)樂山市的地理條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色商業(yè)項目更容易拓展商業(yè)空間，因此樂山市選擇了以綠色有機(jī)蔬菜作為商業(yè)發(fā)展的龍頭，也就是通過綠色生產(chǎn)和種植園運輸?shù)囊惑w化經(jīng)濟(jì)作為銷售“三無”產(chǎn)品的商業(yè)發(fā)展體系，讓其它商業(yè)企業(yè)定向研究。建設(shè)科學(xué)化窗口指的是政府錄入所有商業(yè)信息檔案并且貼上政府許可經(jīng)營條例等標(biāo)簽，提高準(zhǔn)入門檻，對各商業(yè)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)效監(jiān)督，讓企業(yè)在內(nèi)部建立個人的服務(wù)系統(tǒng)，運用科技手段實現(xiàn)后臺與前臺互通，隨時對咨詢的消費者提供配套服務(wù)。商業(yè)渠道一體化則指的是制定公開透明的商業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)、綠色科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及誠實守信服務(wù)百姓的社會標(biāo)準(zhǔn)，從而將所有企業(yè)放在同一位置，實現(xiàn)資源共享。推行商業(yè)準(zhǔn)入證改革指的是依據(jù)商業(yè)經(jīng)營的環(huán)境與市場的適應(yīng)程度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核，對不符合規(guī)定的提出集中經(jīng)營的要求。開發(fā)特色商業(yè)項目則指的是新時期的一種集中城市輻射全面的推出商業(yè)模式，以商業(yè)街為例，將所有商鋪的優(yōu)勢整合，選取一片集中區(qū)域，推出符合消費者不同心理取向的銷售模式。政府配備高資源產(chǎn)業(yè)模式指的是商業(yè)企業(yè)與政府及時溝通，拓展第三方渠道，例如外圍貿(mào)易等。這些方式雖然有政府的扶持，但是在前期僅僅停留在口頭層面，許多企業(yè)沒有真正實行，加上政府人員沒有及時建立一體化管理體系，導(dǎo)致許多工作情況不能第一時間知道，所以無法將工作落實到位。

2018年以后樂山市法治化建設(shè)逐漸被提上了日程，相關(guān)研究小組借鑒了成都和上海等重要城市的商業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)法治的扶持對于市場規(guī)范化有強(qiáng)效作用，加強(qiáng)政府的行政力度和法治嚴(yán)明的制度化體系建設(shè)能更好地引導(dǎo)商業(yè)組織開展相關(guān)項目。因此，樂山市委、市政府在高度重視營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定了《樂山市建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境2018年工作要點》，這在原來的要點基礎(chǔ)上拓展了法治化建設(shè)內(nèi)容。2016年的樂山市試點制度同樣對相關(guān)營商環(huán)境的建設(shè)做出了要求，但主要集中在具體的工作內(nèi)容，而且主要是定量式的要求，命令相關(guān)商業(yè)組織完成。這些要求僅僅是嚴(yán)格要求和提高標(biāo)準(zhǔn)讓商業(yè)環(huán)境暫時得到改善。但是不久之后由于行政部門無法監(jiān)管，依然有商業(yè)組織濫竽充數(shù)。而2018年的條例則是一槌定音，明確規(guī)定了各商業(yè)組織應(yīng)該按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從原來的大方向細(xì)化，針對每一個商業(yè)組織具體的發(fā)展策略明確了任務(wù)分工，并且真正建立聯(lián)席會議制度，行政部門建立法治化體系取得初步進(jìn)展。這種制度是將各商業(yè)組織統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)其完善的情況和實現(xiàn)程度作為聯(lián)席會議的指標(biāo)。如果某商業(yè)組織沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在聯(lián)席會議上將不會占有一席之地。這種方式將企業(yè)發(fā)展和自身利益掛鉤，定期舉行會議，邀請相關(guān)商業(yè)人員洽談，匯報發(fā)展情況。除此之外，相關(guān)商業(yè)發(fā)展組織人員同樣具有參與商業(yè)政治的權(quán)利，可以對相關(guān)商業(yè)制度提出自己的建議，從而加強(qiáng)商業(yè)組織和政府的聯(lián)系。

目前，樂山市初步研究制定了《樂山市營商環(huán)境指標(biāo)體系》，這也是正式將企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綠色化納入指標(biāo)體系的開始。開發(fā)特色項目、轉(zhuǎn)變發(fā)展結(jié)構(gòu)、重視發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展布局，這是改善營商環(huán)境的四個關(guān)鍵因素。通過這些指標(biāo)體系的建立，相關(guān)企業(yè)取得了迅猛發(fā)展。樂山市于2018年6月成為全國法治化國際化營商環(huán)境試點城市之一，也是非特區(qū)城市地級試點市。通過法治化體系建設(shè)，樂山市企業(yè)逐漸拓寬發(fā)展渠道，取得了良好聲譽(yù)，不斷吸引外資，漸漸融入商業(yè)大環(huán)境。這不僅進(jìn)一步促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且大大增強(qiáng)了對國內(nèi)外企業(yè)和各類人才在樂山創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的吸引力。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年3月至10月，工商部門新登記市場主體6253萬戶，注冊資本超332億元，同比分別增長35.12%和23.77%。截至2018年10月，全市共有各類市場主體48.17萬戶，注冊資本6273.81億元，比2017年末增長10.77%和16.58%，總量居全省第三。

（二）科學(xué)行為不斷顯現(xiàn)，社會文明逐漸形成

良好的商業(yè)行為不僅可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，還可以帶來社會效益。隨著樂山市法治化營商環(huán)境的不斷完善，眾多科學(xué)化的商業(yè)企業(yè)也在嶄露頭角。與此同時，為了擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，相關(guān)特色企業(yè)著眼于科學(xué)研究，引進(jìn)大量科技設(shè)備，改良企業(yè)已形成的模式。這種理念逐漸凝聚了一種共同進(jìn)步的氛圍。政府定期開展試點單位和企業(yè)表彰大會，目前已有205家市縣企業(yè)得到了“優(yōu)秀成果企業(yè)”稱號，這些企業(yè)都為樂山市社會文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

首先是因為在營商環(huán)境法治化建設(shè)中，相關(guān)企業(yè)自覺改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成精準(zhǔn)服務(wù)一體化的發(fā)展模式，從原本的注重經(jīng)濟(jì)利益向注重社會效益轉(zhuǎn)變，主動與消費者溝通交流，形成了定點服務(wù)的理念。以飲品企業(yè)為例，主要受眾群體局限在年輕群體。但樂山市法治化建設(shè)之后，對樂山市老年群體進(jìn)行調(diào)研，逐漸開發(fā)出健康與享受為一體的飲品模式，不僅送貨上門而且對飲品分類，還給予配套服務(wù)。其二則是主動與相關(guān)大產(chǎn)業(yè)融合，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐漸形成新模式。以醫(yī)療行業(yè)為例，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了為商業(yè)企業(yè)提供健康醫(yī)療保健的服務(wù)模式，從而保證了企業(yè)人員的安全。其三則是在社會中形成了獨特的商業(yè)文化，將樂山市的風(fēng)土人情與商業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，成為促進(jìn)了樂山市人民了解本地歷史和吸引外來人員駐足的重要因素。

樂山市法治化建設(shè)的提升不僅對商業(yè)發(fā)展，而且對建立法治化政府有積極意義。相關(guān)政府通過制定條例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了相應(yīng)的制度體系，同時對政府人員工作進(jìn)行了分工，提高了法治政府的威嚴(yán)和加強(qiáng)了執(zhí)法力度。合法合規(guī)的規(guī)章制度將公眾參與、風(fēng)險評估和合法性審查等必要的檢驗措施使民眾與商業(yè)自身、政府三方共同緊密聯(lián)系。政府開展座談會研究商業(yè)發(fā)展的決議制度能夠不斷優(yōu)化政府職能，提高政府的決策效率，創(chuàng)新政府決策模式，使政府不斷保持市場意識，對城市商業(yè)發(fā)展保持一個清醒的認(rèn)知，進(jìn)而保證城市商業(yè)發(fā)展。以特色商業(yè)街為例，相關(guān)政府需要提前對城市的地理位置和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研，從而劃定商業(yè)區(qū)最適合的位置，形成輻射效應(yīng)。另外，有些生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動進(jìn)行種植園建設(shè)，并且在政府扶持下建立一體化銷售渠道。在此過程中需要建設(shè)水電站和科研站，將農(nóng)產(chǎn)品排出的廢水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。在這一環(huán)節(jié)，政府需要對建設(shè)水電站的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行勘察，從而防止水電站受風(fēng)力影響和不良地質(zhì)影響而過度損耗。政府在法治化建設(shè)營商環(huán)境的過程中加強(qiáng)了政府統(tǒng)籌設(shè)計的能力，進(jìn)而提升了政府科學(xué)的應(yīng)用實踐能力，從而為改革政府內(nèi)部體制提供了借鑒，促使政府高效運轉(zhuǎn)。

（三）提高品牌意識，完善社會組織架構(gòu)

政府改善法治化營商環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了一種社會崗位不斷交叉和整合的階段，從原有的分離狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸喾N價值空間選擇的整合狀態(tài)。以樂山市為例，原有的營商環(huán)境下不同的商業(yè)結(jié)構(gòu)需要不同的商業(yè)人才，但市場與人員隔離，這就導(dǎo)致崗位稀缺的同時，崗位人員往往只擁有一項專業(yè)技能。而隨著企業(yè)合作與交流的不斷擴(kuò)大和深入，許多企業(yè)對于員工崗位的要求也在不斷提升，且在開發(fā)特色項目和產(chǎn)業(yè)融合的過程中，相關(guān)人員完成了多種實踐，從而增強(qiáng)了自信心與社會責(zé)任感。

隨著政府法治化的推進(jìn)，引進(jìn)了大批外資機(jī)構(gòu)組織的產(chǎn)業(yè)，樂山市的重點文化商業(yè)項目吸引了大批外資涌入，增加了崗位需求，從而增強(qiáng)了社會組織運轉(zhuǎn)的活躍度。首先，大批商業(yè)項目落戶建設(shè)，其中文化商業(yè)街離不開相關(guān)社會組織人員的組織和協(xié)調(diào)，因此政府需要對社會團(tuán)體和組織進(jìn)行制度扶持，給予社會組織大部分自主權(quán)，促進(jìn)社會組織自發(fā)地根據(jù)商業(yè)行為進(jìn)行主動接洽和達(dá)成營銷的工作。在商業(yè)高度繁榮的過程中依據(jù)備案制的有關(guān)規(guī)定，社會組織可以與企業(yè)發(fā)展模式靠攏，利用社會組織中的資源和個人能力為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，從而獲取利益，不斷擴(kuò)大社會組織規(guī)模。

根據(jù)《2018年具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)市級社會組織目錄》，共有126家社會組織入選，比2017年增長了43%。同時，由于樂山市政府法治化營商環(huán)境不斷完善，企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)品牌以及利用城市發(fā)展的文化品牌成為重點保護(hù)對象。樂山市不斷輸出商業(yè)價值，通過打造品牌形成獨一無二的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引外部紛紛效仿，從而提升樂山市的商業(yè)影響力，拓展了營商環(huán)境空間。截至2018年10月，全市擁有注冊商標(biāo)達(dá)到151969件，排名全國大中城市第十三位，其中中國馳名商標(biāo)136件，排名全省第二位;四川省著名商標(biāo)451件，排名全省首位;集體（證明）商標(biāo)26件，排名全省首位。全市工業(yè)類的四川省名牌產(chǎn)品總數(shù)為354個，占全省總數(shù)的22.17%，連續(xù)多年位居全省之首。

二、當(dāng)前樂山市營商環(huán)境法治化建設(shè)存在的主要問題

（一）缺乏地方立法權(quán)，信息不能共享

盡管樂山市政府營商環(huán)境法治化建設(shè)取得了不錯的成績，但是由于樂山市的主要法治建設(shè)集中點位于樂山市中心城區(qū)，而下放到縣城一級的則缺乏市級層面的頂層設(shè)計。究其原因，其一是樂山市屬于地級市，職能權(quán)力不夠，且因為監(jiān)督體系不健全，因此市縣之間的輻射力度較弱。盡管樂山市有意識地不斷改善營商環(huán)境，但是縣一級未能及時收到信息，即使得到信息，也因為內(nèi)部組織架構(gòu)較為薄弱無法真正集中縣級企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)建設(shè)。其二是相關(guān)企業(yè)在法治化營商環(huán)境建設(shè)中，雖然逐漸從單純的注重經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌鼍C合效益，但是有大部分企業(yè)仍然處于觀望狀態(tài)，企業(yè)更多地是選擇短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會效益兼顧的部分。因此根據(jù)政府目標(biāo)體系規(guī)定建立的窗口和依據(jù)政府扶持配備高資源等工作卻無法搭建一體化渠道，大部分企業(yè)不愿意將自己的資源信息泄露，從而損害自身利益。有些企業(yè)雖然愿意搭建一體化渠道，但是由于樂山市經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，科技研究不夠深入，建立信息共享渠道時受到諸多掣肘。

（二）社會信用意識薄弱，侵權(quán)嚴(yán)重

盡管相關(guān)企業(yè)具有相應(yīng)的品牌意識，但是樂山市政府沒有及時搭建商標(biāo)維權(quán)體系。由于一開始過于注重發(fā)展成果，所以大部分企業(yè)在政府的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐漸形成了一定規(guī)模，不斷吸引外資涌入，并且形成品牌影響力。由此引發(fā)其他地區(qū)模仿、造假，涉嫌侵權(quán)，導(dǎo)致樂山市商業(yè)行政訴訟案件數(shù)據(jù)急劇上升。許多企業(yè)往往等到發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)后才意識到維權(quán)，但是已經(jīng)為時過晚。

（三）企業(yè)融資難度大，成本較重

企業(yè)在法治化推進(jìn)下吸引了大量外資涌入，并間接促使產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，為了擴(kuò)大規(guī)模，相關(guān)企業(yè)需要完成融資。但是在這一過程中，大量企業(yè)缺乏必備的運轉(zhuǎn)資金，所以建設(shè)工作只能停留在口頭上，無法真正落到實處。具體的產(chǎn)業(yè)融合過程也因為缺乏資金支持而只能停止。

三、進(jìn)一步改善樂山市營商環(huán)境的對策建議

（一）改善政務(wù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能

要在改善政務(wù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場和社會關(guān)系方面積極創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是政府要真正轉(zhuǎn)變理念，真正做到“治以法尊”，將市場和社會能完成的事情交出去，集中精力和資源履行好社會和市場無法管好的宏觀調(diào)控、政策制定、市場監(jiān)管及提供高效的公共服務(wù)和社會管理職能上，真正解決政府的缺位、錯位和越位并存的問題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，從而改善營商環(huán)境，增強(qiáng)城市競爭力。因此，要加大立法制度的改革，打通籠統(tǒng)交叉的關(guān)鍵癥結(jié)。以過去發(fā)展的情況來看，市縣法治化營商環(huán)境難以實現(xiàn)的一個根本原因就在于市縣管理制度是層層遞進(jìn)的。雖然市級與縣級各自都有相應(yīng)的規(guī)章制度，但是在縣級發(fā)展的商業(yè)項目和企業(yè)在市級依舊受到許多限制。這主要有兩方面原因：其一是因為針對營商環(huán)境的法律過于籠統(tǒng)，沒有分別對不同的環(huán)境做出相應(yīng)的劃分，例如沒有對營商區(qū)域的規(guī)模以及營商產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分等;其二是立法和執(zhí)法時相關(guān)部門沒有簡政放權(quán)，許多權(quán)力無法下放。因此必須進(jìn)行相關(guān)改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步培育、扶持社會組織

要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，一線的監(jiān)管交由社會中介組織來做，政府集中精力打造公平、透明的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境。社會組織的重要性不言而喻，首先應(yīng)該對社會組織進(jìn)行培訓(xùn)，扶持一批能夠創(chuàng)造特色項目的社會組織群體，主要是針對營商企業(yè)發(fā)展的特點，對營商所需求的建設(shè)措施進(jìn)行仔細(xì)分析，從而將社會實踐人才的基本要求細(xì)分，落實到培訓(xùn)之中。建立社會組織管理體系，在社會組織內(nèi)部建立相應(yīng)的信息商業(yè)管理部門，給予相關(guān)社會組織部分優(yōu)惠政策和優(yōu)先發(fā)展權(quán)，以幫助企業(yè)開展建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段考核評價，隨時與政府進(jìn)行信息溝通，匯報工作情況。政府幫助社會組織挖掘更多定向研究材料，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)，吸引更多充滿活力的人才加入。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，提高普法教育的質(zhì)量

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，運用公共媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑，通過各種形式、各種方法宣傳法治精神，在社會上樹立誠信守法的理念，營造良好的守法懂法氛圍。首先需要拓展自媒體渠道，加大營商產(chǎn)業(yè)與服務(wù)群體的精準(zhǔn)對接，在營商產(chǎn)業(yè)自媒體的宣傳渠道進(jìn)行相應(yīng)的法治宣傳，提高受眾群體的法治意識。其次，利用城市中心廣告與街頭藝術(shù)等形式，對不同的人群進(jìn)行普法，并且加大開展普法實踐活動的力度，可以以某產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的實際問題作為課題，讓相關(guān)人員參與現(xiàn)場模擬，提出解決之策。例如農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的質(zhì)量問題，在現(xiàn)場教會企業(yè)如何證明自身、消費者如何維權(quán)等。

（四）提升社會治理水平，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

建造宜居宜商城市、社區(qū)，使樂山成為人才集聚的洼地和創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引和留住更多的人才，為樂山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添后勁。生態(tài)環(huán)境對于社會發(fā)展有重要的推動作用，其一可促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游商貿(mào)的發(fā)展;其二則可以建設(shè)重點文明區(qū)域，留住市縣人才和住戶，為市縣建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。因此需要在營商環(huán)境創(chuàng)建時提前做好對建設(shè)區(qū)域的調(diào)研，對地質(zhì)環(huán)境以及區(qū)域內(nèi)部影響環(huán)境的因素進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研和考察，從根本上防止環(huán)境被破壞的問題，盡可能地兼顧商業(yè)與環(huán)境相適應(yīng)的情況，立足于城市規(guī)劃進(jìn)行商業(yè)項目的合理開展。要制定相應(yīng)措施嚴(yán)格控制商業(yè)項目的私自開展，且加大執(zhí)法力度，對破壞環(huán)境的項目給予處罰。

四、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建法治化營商環(huán)境能夠調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)聯(lián)動。以樂山市為例，近年來法治化營商環(huán)境不斷完善，逐漸形成了網(wǎng)格狀的商業(yè)發(fā)展格局，并且搭建了政府與商業(yè)的合理聯(lián)系，不僅使商業(yè)發(fā)展具備了更多的自主性，而且改善了政府運營機(jī)制。然而，由于樂山市法治化營商環(huán)境構(gòu)建較晚，不斷完善法治化營商環(huán)境仍然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文玲.市縣政府進(jìn)一步構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查研究[J].社會經(jīng)濟(jì)，2019（5）：28-34.

[2]吳巧紅.市縣政府構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查研究的策略[J].商業(yè)發(fā)展，2019（2）：56-60.

[3]何方.政府進(jìn)一步構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查研究[J].商業(yè)與經(jīng)濟(jì)，2019（2）：23-25.

[4]孟海濤.市縣政府進(jìn)一步構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查研究與策略分析[J].社會化生產(chǎn)，2019（3）：89-92.

[5]李宏.市縣政府構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查分析[J].新興經(jīng)濟(jì)，2018（4）：45-52.

[6]李峰.政府構(gòu)建法治化營商環(huán)境的調(diào)查研究策略和重要性[J.]現(xiàn)代化商業(yè)，2018（6）：32-35.

責(zé)任編輯：康 ? 璇