公民電子參與立法有效性的探析

蔣芳偉 李夢(mèng)雪

摘 ? 要：隨著法治和民主的發(fā)展，公民參與立法活動(dòng)的重要性不言而喻。得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，除傳統(tǒng)方式外，公民通過電子渠道參與立法活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。目前，公民參與立法活動(dòng)還存在公民參與程度偏低，電子參與渠道過窄;公民參與意愿低下，缺乏相應(yīng)主動(dòng)性的問題。為此，要優(yōu)化電子參與系統(tǒng)建設(shè)，將公民電子參與立法納入立法規(guī)范，讓宣傳與激勵(lì)有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞：公民參與立法;電子參與立法;有效性因素

中圖分類號(hào)：D90 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.015

文章編號(hào)：1009-6922（2020）01-84-07

一、問題的提出

自第三次信息技術(shù)革命以來，入網(wǎng)設(shè)施的完善和移動(dòng)終端的普及將整個(gè)社會(huì)快速推進(jìn)到信息時(shí)代。根據(jù)2018年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截止2017年12月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7.72億人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?5.8%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，約占手機(jī)上網(wǎng)人群的97.5%。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅帶來了信息量的劇增，作為新興社交方式，互聯(lián)網(wǎng)還極大地延展了公民活動(dòng)的空間，影響了公民的表達(dá)習(xí)慣，同時(shí)也為國(guó)家治理帶來了新挑戰(zhàn)和新思路。立法活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要方式，完善公民參與制度，匯集協(xié)調(diào)各方意見，有助于立法科學(xué)化、民主化。在互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，公民通過電子方式參與立法成為可能，相較于傳統(tǒng)路徑，公民通過信息技術(shù)手段突破時(shí)空限制，跨越現(xiàn)實(shí)環(huán)境下組織的不便。立法民主化的形式得到空前擴(kuò)展，公民參與立法的能力也將得到提高。

《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）第5條提到，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與到立法活動(dòng)中。經(jīng)過多年的實(shí)踐與積累，目前公民電子參與立法主要存在于立法議案的出臺(tái)、立法草案的審議、原法律條文的修改等環(huán)節(jié)，但這些并未轉(zhuǎn)化成固定的制度規(guī)范，效果亦各不相同。黨的十八大要求，所制定的法律應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律和人民的意愿。因此基于現(xiàn)實(shí)情況，厘清公民電子參與立法的概念邏輯，總結(jié)公民電子參與立法現(xiàn)狀與所存在的問題，分析影響公民電子參與有效性的因素，是促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法的重要過程。本文所討論的立法工作范疇主要包括全國(guó)人民代表大會(huì)立法和各省市人民代表大會(huì)立法，行政法規(guī)與部門規(guī)章暫不在此范圍內(nèi)。

二、公民電子參與立法的定義與價(jià)值

（一）公民電子參與立法的概念

公民參與立法活動(dòng)，是指立法機(jī)關(guān)在開展立法活動(dòng)中，按照相應(yīng)的程序讓公民參與其中，并充分吸收公民的意見和建議。公眾參與立法的理論基礎(chǔ)是“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的主權(quán)在民原則。法律作為調(diào)整社會(huì)資源、規(guī)定公民權(quán)利義務(wù)的重要工具，公民有序參與到立法活動(dòng)中，符合尊重人民主權(quán)原則、提升法的有效性的目標(biāo)追求，也是當(dāng)前各國(guó)憲政制度的價(jià)值體現(xiàn)之一。法治和民主具有一定的內(nèi)在關(guān)系，伴隨著我國(guó)法治水平的不斷提升，社會(huì)利益日益多元且公民民主意識(shí)逐漸加強(qiáng)，有必要為公民參與立法活動(dòng)拓展更多渠道，讓人民意志在法律中得以體現(xiàn)。因此，黨的十八大四中全會(huì)要求，應(yīng)當(dāng)完善公民參與政府立法機(jī)制，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。目前公民參與立法活動(dòng)在我國(guó)已有相應(yīng)的法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定了公民參與立法活動(dòng)是行使權(quán)利的正當(dāng)表現(xiàn)，《立法法》規(guī)定了立法機(jī)關(guān)立法時(shí)應(yīng)當(dāng)吸收公民意見;地方層面如《北京市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)從聽證會(huì)、座談會(huì)和公開征求意見等方面推動(dòng)公民參與。

互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和普及則為公民參與立法活動(dòng)提供了新方式和新渠道，相較于傳統(tǒng)方式，互聯(lián)網(wǎng)在降低參與成本、提升參與效率方面具有較大優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)公民電子參與立法，是完善公民參與立法的重要措施，并非是對(duì)傳統(tǒng)參與方式的取代。目前，電子參與立法尚無統(tǒng)一的定義，部分學(xué)者認(rèn)為電子參與立法是在社會(huì)民主協(xié)商過程中，基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)公民和官方機(jī)構(gòu)的對(duì)話，保證有效地參與和反饋，進(jìn)而支持公民的權(quán)利。實(shí)踐中我國(guó)公民電子參與立法主要表現(xiàn)在立法草案系統(tǒng)意見征集、公民輿論推動(dòng)立法與修法等方面。

（二）公民電子參與立法的功能

1.推動(dòng)公眾參與立法的深度和廣度?！读⒎ǚā泛透魇∪嗣翊泶髸?huì)關(guān)于立法的法規(guī)均規(guī)定了相應(yīng)的立法程序，同時(shí)也明確了聽取公眾意見的基本要求。但地方存在明顯的局限，一方面是規(guī)定較為籠統(tǒng)模糊，如要求相應(yīng)的法律草案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，具體如何征求、應(yīng)達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)均未詳細(xì)規(guī)定，這也導(dǎo)致各地在操作細(xì)節(jié)上差異較大;另一方面是規(guī)定的公眾參與方式如聽證會(huì)、座談會(huì)等較為單一，現(xiàn)實(shí)中的組織情況并不理想，實(shí)施范圍小且成本較高，參與群眾不具有廣泛性。信息技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)設(shè)備的普及讓公民通過信息渠道參與立法成為可行，網(wǎng)絡(luò)的延伸打破了地域的隔閡，提升了公眾參與立法的廣度;而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公民提供了更多與立法技術(shù)相關(guān)的知識(shí)和深度討論的空間，并創(chuàng)造了公眾與媒體、公眾與立法機(jī)構(gòu)雙向溝通的可能性，從而提升公眾參與立法的深度。

2.提升立法的科學(xué)性和有效性。法治應(yīng)當(dāng)為善法之治，即符合民意又體現(xiàn)民意。公民參與立法，有助于完善立法流程，提高法的合理性和民主性。在立法技術(shù)日益復(fù)雜的趨勢(shì)下，由立法部門、專家和有關(guān)代表主導(dǎo)立法工作是應(yīng)然之舉，公眾的廣泛參與可起到匯聚民意、集思廣益之用處，讓立法活動(dòng)更具科學(xué)性。法的有效性越高，越容易得到公民的支持和遵守，由此執(zhí)法成本也越低。借助信息技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)公眾參與立法可以讓立法部門最大化地吸收公民的不同意見，了解公民意愿的同時(shí)溝通平衡各方利益，從而最大限度地處理矛盾、凝聚共識(shí)，讓立法成果真正成為適合公民需求的法，減少推行法律過程中的阻力。

3.突破線下公民參與方式的局限。公民參與立法是立法民主化的重要體現(xiàn)，聽證會(huì)、座談會(huì)作為線下公眾參與立法的重要方式，面對(duì)面溝通能夠最高效地實(shí)現(xiàn)公民與立法部門之間的信息交換，圍繞立法內(nèi)容進(jìn)行全方位溝通。但現(xiàn)實(shí)中，聽證會(huì)、座談會(huì)的效果不盡如人意，“走過場(chǎng)”頻發(fā)，既有參與機(jī)制上的問題，亦有立法部門權(quán)威主義的干擾因素。借助線上信息公開平臺(tái)將有助于公民與立法部門實(shí)現(xiàn)更加平等的對(duì)話。當(dāng)對(duì)公眾征求立法草案意見時(shí)，借助線上方式與移動(dòng)終端實(shí)時(shí)進(jìn)行意見的反饋，更符合公民移動(dòng)終端使用習(xí)慣，降低公民參與立法活動(dòng)的成本，同時(shí)亦能提升公民參與的積極性。

三、公民電子參與立法的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)實(shí)踐中，公民電子參與立法的正式渠道主要為通過互聯(lián)網(wǎng)參與立法草案意見征集，以及借助媒體熱議社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)的民意表現(xiàn)等非正式方式。至于公民通過訴訟方式引發(fā)相應(yīng)立法改變，其本質(zhì)是正在施行的法律與社會(huì)民意并不十分契合，訴訟行為是公民維護(hù)權(quán)利的方式，客觀效果上起到了促進(jìn)完善法律的效果。

（一）立法草案意見征集方式

1.電子參與供給端現(xiàn)狀。根據(jù)設(shè)備使用不同，人大立法草案意見征集系統(tǒng)供給分為電腦端和手機(jī)端兩種。在電腦端，全國(guó)人民代表大會(huì)自2005年起啟動(dòng)立法草案在線意見征集系統(tǒng)，公民登錄網(wǎng)頁相關(guān)位置即可直接對(duì)相關(guān)法律發(fā)表個(gè)人意見，并可在結(jié)束后查看相應(yīng)數(shù)據(jù)。各省人民代表大會(huì)亦相繼在其官網(wǎng)開通相應(yīng)的在線意見征集系統(tǒng)，但各省系統(tǒng)完善程度與征集方式不一，目前已有13個(gè)省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公民在線提交意見的功能，其余省市僅能通過電話、郵件反饋意見。其中以“福建省人大常委會(huì)門戶網(wǎng)”為例，立法機(jī)關(guān)針對(duì)立法草案一稿、二稿、三稿、人大監(jiān)督工作專題以及人大重要決定等方面進(jìn)行在線提交個(gè)人意見，此外公民還可通過“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”與“議案建議公開”欄目跟進(jìn)最新議案情況。

在手機(jī)端界面，雖然以“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶端）為代表的新媒體已成為手機(jī)用戶日常使用的首選，但立法草案意見征集系統(tǒng)并未借此大范圍鋪開建設(shè)，影響力和宣傳力偏弱。當(dāng)前微信公眾號(hào)異軍突起，已覆蓋七成左右的移動(dòng)終端。全國(guó)人民代表大會(huì)于2014年開通了“人大會(huì)議新聞中心”公眾號(hào)，但主要用于發(fā)布人大會(huì)議期間的新聞。地方共計(jì)有25個(gè)省市已開通人大公眾號(hào)發(fā)布重要資訊，其中北京、江蘇、上海等5省市人大公眾號(hào)具有在線征集立法意見的功能。在傳播資訊上占據(jù)重要作用的微博號(hào)，并不受到立法部門的青睞，目前僅有三省市開通賬號(hào)并發(fā)布相應(yīng)的工作資訊。在新聞客戶端方面，僅部分省市開發(fā)相應(yīng)軟件服務(wù)于人大工作，如江西省人民代表大會(huì)發(fā)布的“江西手機(jī)報(bào)”APP等。

2.電子參與需求端現(xiàn)狀。在利益多元化的社會(huì)中，沖突的解決和利益的協(xié)調(diào)更多時(shí)候取決于國(guó)家和社會(huì)之間的良好溝通。2005年全國(guó)人民代表大會(huì)首次開通立法草案意見征集系統(tǒng)，之后公民線上參與立法的步伐并未停止，但呈現(xiàn)出中央與地方參與程度不同、不同部門法參與熱度不同等現(xiàn)象。根據(jù)“中國(guó)人大網(wǎng)”公開數(shù)據(jù)，2019年國(guó)家立法提議人數(shù)普遍維持在200—2500人左右，收集到的立法意見基本在200條以上。但地方層面的公民電子參與情況不容樂觀，青海省人民代表大會(huì)在2018年9月至2019年7月共征求了五部地方性法規(guī)草案意見，數(shù)據(jù)顯示并未有任何公眾參與;云南省在2016年10月至2017年9月共征求了四部地方性法規(guī)草案意見，總計(jì)僅有4人參與并提出4條意見，與中央層面差距甚大。

而部門法之間的參與熱度差異亦較為突出，如2006年《勞動(dòng)合同法（草案）》向社會(huì)僅公開一個(gè)月就在線收集到了19萬條意見，2019年《民法典人格權(quán)編（草案二次審議稿）》累計(jì)有2萬多人次參與提議，但像《煙葉稅法（草案）》和《資源稅法（草案）》則僅分別得到18人次和86人次的參與，差距之大不容忽視。其中的影響因素主要包含兩個(gè)方面：一是法律與公民切身利益的貼近度，貼近度愈遠(yuǎn)則參與度愈低;二是立法技術(shù)的專業(yè)性，當(dāng)法律涵蓋面小且需要專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備時(shí)，則公民參與的熱情偏低。

（二）借助媒體輿論等非正式方式

雖然公民參與立法意見征集系統(tǒng)的情況不容樂觀，但并不意味著公民對(duì)立法工作全無聲音。按照目前的立法規(guī)定，公民并不能作為提出立法議案的主體，除去立法意見征集系統(tǒng)有限的民聲反饋，借助媒體渠道表達(dá)自身對(duì)于相關(guān)法律問題的看法，最終形成一定的輿論聲勢(shì)，引起立法部門的注意或促進(jìn)法律的修改，似乎已經(jīng)成為當(dāng)前比較常見的方式。如聶樹斌案的發(fā)生凸顯法官司法獨(dú)立的嚴(yán)重問題、三鹿奶粉事件暴露出我國(guó)在食品安全領(lǐng)域法律規(guī)制的缺陷，這些熱點(diǎn)事件在媒體輿論的推動(dòng)和公民的參與下，最終促成了《人民法院組織法》和《食品安全法》的修改。借助透明、開放的網(wǎng)絡(luò)空間，公民可以與他人進(jìn)行溝通交流，找到觀點(diǎn)相同的群體，轉(zhuǎn)發(fā)輿論支持評(píng)議，并最終分享集體行動(dòng)的成果。而這樣的方式比通過人民代表大會(huì)代表反映、立法部門調(diào)研吸收意見等非主動(dòng)性方式更容易讓普通民眾接受，因此針對(duì)如今頻發(fā)的“媒體熱議，立法跟進(jìn)”的現(xiàn)象，立法部門應(yīng)給予足夠的重視。

三、當(dāng)前公民電子參與立法前存在的主要問題

（一）公民參與程度偏低，電子參與渠道過窄

相較于我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量而言，公民參與立法意見征集系統(tǒng)的人數(shù)多數(shù)維持在千百人次的數(shù)量水平，人數(shù)比例偏低。當(dāng)前網(wǎng)民數(shù)量不斷上升，但參加立法草案意見征集的人數(shù)比重并未隨之提升，換個(gè)角度講，互聯(lián)網(wǎng)的便利與互聯(lián)網(wǎng)終端的普及在實(shí)現(xiàn)公民電子參與立法方面并未發(fā)揮出應(yīng)有的輔助作用。公民參與程度規(guī)模偏低的原因，主要是受到參與渠道的限制。目前官方提供的公民電子參與渠道主要為立法意見征集系統(tǒng)，此外并無其他電子參與方式，而地方人大的線上系統(tǒng)完善程度不一，部分省市并不能提供便捷的在線建言獻(xiàn)策服務(wù)。此外還受到宣傳廣度的影響，吸引公民參與的前提是能獲悉立法動(dòng)態(tài)。雖然各地人民大表大會(huì)官網(wǎng)均會(huì)放置最完整的立法信息通知，但這并非主流媒體，因此往往不能在第一時(shí)間獲得公民的關(guān)注，從而導(dǎo)致參與人數(shù)較少。

（二）公民參與意愿低下，缺乏主動(dòng)性

根據(jù)有關(guān)問卷調(diào)查顯示，主動(dòng)了解立法草案意見征集的公民數(shù)量偏低，公眾對(duì)于與自身利益相關(guān)的立法工作，包括勞動(dòng)合同法、稅法等，仍然缺乏相應(yīng)的主動(dòng)性去通過官方渠道進(jìn)行反饋。公眾更愿意按照自己喜歡的方式發(fā)表意見，包括朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論、微博轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論等，評(píng)論內(nèi)容主要為心情宣泄式的表達(dá)。至于為何不尋求官方渠道進(jìn)行反饋，主要包括兩方面原因：一是官方渠道的非便捷性，公眾大部分時(shí)候需要通過電腦端登錄相應(yīng)的頁面了解情況，官方提供的反饋渠道如電子郵件或信件郵寄等方式并不具有便捷性;二是對(duì)意見反饋有效性的不期待，隨著社會(huì)分工專業(yè)化和立法復(fù)雜化，立法工作愈發(fā)依賴專業(yè)人士的判斷和分析，很多時(shí)候普通公民的意見并不能有實(shí)質(zhì)性作用，這亦導(dǎo)致公民容易產(chǎn)生“提意見無用”的心理暗示。

四、影響公民電子參與立法的有效性因素

（一）電子參與通道的便捷程度

公民參與立法活動(dòng)具有一定的自愿性，立法部門并不能對(duì)拒絕參加立法活動(dòng)的公民進(jìn)行強(qiáng)制要求，但公民的參與對(duì)于提升立法文件的科學(xué)性和可行性具有重大幫助，因此立法部門有必要采取相應(yīng)措施提升立法活動(dòng)對(duì)公民的吸引力。在立法程序相對(duì)固定的前提下，網(wǎng)絡(luò)為公民多樣化參與立法活動(dòng)創(chuàng)造了新可能。但縱使網(wǎng)絡(luò)具有便捷性，如果不符合手機(jī)用戶使用習(xí)慣或操作過程過于復(fù)雜，亦很難提升電子參與渠道的吸引力。傳統(tǒng)方式公民參與度較低的原因在于參與過程較為復(fù)雜或花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，例如郵寄針對(duì)立法草案的建議需要專門尋找快遞公司、參加聽證會(huì)很可能需要請(qǐng)假參與、打電話反映意見對(duì)個(gè)人表達(dá)能力要求較高等。立法過程主要包含立項(xiàng)、草案撰寫、意見征集、代表審議和頒布施行等環(huán)節(jié)，放開電子參與的環(huán)節(jié)愈多，公民參與度愈高;單一電子參與環(huán)節(jié)愈便捷，則愈吸引人參與。

（二）立法說明與公民認(rèn)知能力

完整的法律必然涵蓋一系列法律條文，法律條文的表達(dá)不似生活用語直白，它具有自成體系的表達(dá)邏輯和用語習(xí)慣，尤其是涉及到專業(yè)化詞匯的運(yùn)用。這與公眾平日碎片化的語言表達(dá)習(xí)慣存在一定沖突，也增加了公眾閱讀理解難度。作為調(diào)整社會(huì)資源分配的重要工具，不同法律部門與相應(yīng)專業(yè)知識(shí)緊密相關(guān)，理解法律條文需要一定的知識(shí)儲(chǔ)備。因此專業(yè)性技術(shù)問題是影響公眾參與立法的重大因素，這在很大程度上會(huì)阻礙“外行參與”的積極性。公民認(rèn)知能力的高低與所發(fā)表的立法意見質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，而且認(rèn)知能力低會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)立法草案進(jìn)行意見發(fā)表的意愿有所下降;反之亦然。因此針對(duì)立法環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的說明如立法目的、法條爭(zhēng)議、專家意見等，將有助于公民更完整地認(rèn)識(shí)立法過程所需關(guān)注和解決的焦點(diǎn)，從而提出更具建設(shè)性的意見。

（三）立法宣傳與媒體聯(lián)動(dòng)

對(duì)于正在開展的立法項(xiàng)目，公民具有相應(yīng)的知情權(quán)。信息公開的方式和渠道不同會(huì)影響公民知悉和參與。目前，立法部門均會(huì)在人大官網(wǎng)公布最新的立法活動(dòng)，雖然信息完整且權(quán)威，但人大官網(wǎng)并非主流新聞媒體端口，除非特意搜尋登錄，否則普通公民并不會(huì)在第一時(shí)間收悉立法新聞。為顯示立法工作的權(quán)威性，立法部門公布的信息通常表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)邏輯嚴(yán)密，但這也造成一定弊端，即缺乏相應(yīng)話題的設(shè)置。而設(shè)置話題可以激發(fā)民眾的表達(dá)欲望，引導(dǎo)問題思考，提高公民討論的有效性，這也是許多媒體能夠通過影響受眾從而影響立法活動(dòng)的原因之一。因此在立法工作宣傳上，若與主流媒體端口進(jìn)行合作將能在廣度和效率兩個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。

（四）立法意見反饋與成效性

公民有效參與立法活動(dòng)依賴于雙方的良性互動(dòng)和順暢溝通。如果僅有參與者單方面的意見發(fā)出，接收者不給予信息回饋，將無法起到意見溝通和說法釋理的作用，認(rèn)知上的誤區(qū)將得不到及時(shí)地更正，這樣的參與方式容易陷入“形式主義”，公民參與態(tài)度冷漠，參與程度弱，因?yàn)楣竦膮⑴c預(yù)期較為低下。積極的立法信息反饋有助于溝通各方意見，明晰矛盾緣由。由此，無論參與者的參與是否實(shí)現(xiàn)了個(gè)人心中“法的模樣”，立法部門的反饋可給參與者以“有效參與過程”的心理暗示，明白自身并非在做無用功，從而鼓勵(lì)公民保持參與的積極性，從而提高立法的成效。

五、提升公民電子參與立法有效性的路徑探索

從某種程度上講，有效性是確保公民參與立法的根本。如果公民參與只是“走過場(chǎng)”，公民自然會(huì)對(duì)參與制度失去興趣。因此提升參與有效性路徑的重要性不言而喻。

（一）優(yōu)化電子參與系統(tǒng)建設(shè)

公民電子參與立法的基礎(chǔ)是建立完善的信息互通渠道，實(shí)現(xiàn)立法部門對(duì)立法信息的快速傳達(dá)，使公民便捷獲取信息。目前立法部門面對(duì)公民的互聯(lián)網(wǎng)端口主要包含電腦端的人民代表大會(huì)官網(wǎng)、手機(jī)端的微信公眾號(hào)、微博號(hào)以及新聞客戶端。作為最權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)的人民代表大會(huì)官網(wǎng)，部分省市尚存公民無法在線參與、無法獲得信息反饋、參與欄目不明顯等問題;用戶群體最為龐大的電子渠道是微信，微信公眾號(hào)是立法部門與公民互動(dòng)最便捷的通道，但部分省市尚未有效利用該平臺(tái)，相應(yīng)的用戶互動(dòng)功能并未開發(fā)，用戶粘性差影響了參與人數(shù)的規(guī)模;微博號(hào)在發(fā)布消息、引導(dǎo)輿論等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但并未受到立法部門的重視，部分省市僅將其作為工作信息發(fā)布窗口;客戶端需要公民專門下載相應(yīng)的安裝包，因此推廣難度較大。用戶使用不同的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入端口反映了不同的使用習(xí)慣，優(yōu)化相應(yīng)電子參與系統(tǒng)應(yīng)重在滿足用戶群體多樣化的需求和體驗(yàn)，從而培養(yǎng)相應(yīng)的粘性用戶，減少信息技術(shù)上的操作難度，方便公民能夠快速參與。

（二）將公民電子參與立法納入立法規(guī)范

完整的立法環(huán)節(jié)不僅局限于立法文件的起草和立法文件的審議等正式立法階段，還包括立法預(yù)測(cè)調(diào)研、立法計(jì)劃制定等前期，新修改的《立法法》也已將前述內(nèi)容納入立法程序，由此應(yīng)當(dāng)考慮將公民電子參與納入到立法預(yù)測(cè)調(diào)研等前期環(huán)節(jié)。相較于正式立法階段，公民若能在前期環(huán)節(jié)有效實(shí)現(xiàn)電子參與，可幫助立法部門更清晰地研判立法的方向和立法過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題，確保立法前瞻性，避免在完善相關(guān)法律制度的“急切心態(tài)”下所制定的法律并不十分貼切主流社會(huì)需求，以致出現(xiàn)法律“滯后”的問題，后期由于種種社會(huì)問題再次被迫修法。雖然近幾屆黨代會(huì)文件和《立法法》等均強(qiáng)調(diào)保障公民的有序參與，但卻缺乏詳細(xì)的要求和規(guī)范，因此有必要在制度上進(jìn)一步完善，包括公民電子參與的具體環(huán)節(jié)、參與流程、參與程度以及參與后的結(jié)果處理，保障公民相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)明確立法部門的相應(yīng)職責(zé)和參與系統(tǒng)建設(shè)的要求，并將其納入立法工作考核標(biāo)準(zhǔn)，改變立法部門工作思路，落實(shí)公民電子參與立法的制度。

（三）宣傳與激勵(lì)的有效結(jié)合

針對(duì)當(dāng)前公民參與度低的問題，立法部門需要在宣傳方式和激勵(lì)措施兩方面雙管齊下，切實(shí)提升公民的電子參與有效性。在宣傳方式上，立法部門需盡可能通過各項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)渠道推廣立法信息，考慮與主流媒體進(jìn)行合作，提升立法活動(dòng)的影響力，為公民電子參與創(chuàng)造更多的窗口信息機(jī)會(huì);在宣傳文案的內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)考慮正式新聞稿發(fā)布與有效討論話題設(shè)置相結(jié)合，便于公民快速抓取立法議題焦點(diǎn)，確保討論參與的有效性;面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件所引發(fā)的關(guān)于立法工作的討論，立法部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注并進(jìn)行話題引導(dǎo)，讓公民意見更好地幫助立法部門解決問題。2019年上海市立法通過的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》引起了廣泛關(guān)注，得益于相關(guān)部門和各大社會(huì)媒體的分析和解讀，公民參與度得到空前提高。此外還需要設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)公民積極參與發(fā)聲，勇于表達(dá)自身觀點(diǎn)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等原則，與公民坦誠(chéng)相待，平等地溝通意見，充分理解不同群體的思考角度與訴求;面對(duì)公民參與過程所傳遞出的信息，立法部門需要做好相應(yīng)的甄別與分析，并做好相應(yīng)的反饋工作，篩選出具有采納價(jià)值的公民意見并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，促使公民向立法部門提出高質(zhì)量的反饋意見。