我國未來發(fā)展的環(huán)境因素和戰(zhàn)略選擇

【摘要】我國未來發(fā)展的環(huán)境約束包括多個(gè)層面。從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。就國內(nèi)環(huán)境而言，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不高，發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長方式有待全面轉(zhuǎn)變。不論國際、國內(nèi)環(huán)境如何，我國未來發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科教興國，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化政府體制改革，完善經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理;堅(jiān)持對(duì)外開放、和平發(fā)展理念，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制，積極參與全球治理。

【關(guān)鍵詞】十四五? 國際環(huán)境? 國內(nèi)環(huán)境? 人民主體? 全面開放

【中圖分類號(hào)】F21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.004

1978年以來，我國實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策，40余年來我國全面建成小康社會(huì)取得了巨大成就。據(jù)世界銀行和中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，以2010年不變價(jià)美元計(jì)算，世界經(jīng)濟(jì)總量（GDP）從1978年的84619億美元增加到2017年的806838億美元，年均經(jīng)濟(jì)增長率為2.9%;同期，我國經(jīng)濟(jì)總量從1495億美元增加到122377億美元，年均經(jīng)濟(jì)增長率為9.5%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率為18.3%，居世界第二。2019年，我國經(jīng)濟(jì)總量超過99萬億元，人均GDP超過7萬元（約合1萬美元）。在發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化之際，黨的十九大清晰擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)間表、路線圖，并將第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)分為2020～2035年、2035～2050年兩個(gè)階段推進(jìn)，黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。經(jīng)驗(yàn)表明，只有深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)和我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新要求，真正堅(jiān)持人民主體地位和全面開放的發(fā)展戰(zhàn)略，全面尊重和依靠、激勵(lì)和保護(hù)中外人民、中外企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分運(yùn)用國內(nèi)外的勞動(dòng)力、知識(shí)和資本，才可能把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

未來發(fā)展的國際環(huán)境

黨的十九大提出，我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆五中全會(huì)提出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

環(huán)境是指人類賴以存在、發(fā)展的外部客觀條件，包括社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境、國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。一國發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)制定和有效實(shí)施，有賴于對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化、自然等環(huán)境和條件的全面準(zhǔn)確的觀察和分析。只有全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)復(fù)雜變化的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境，我們才能夠準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但我國發(fā)展的國際環(huán)境正發(fā)生著深刻復(fù)雜的重大變化。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。16～17世紀(jì)，自哥白尼“日心說”為起始，到牛頓1687年發(fā)表《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》完成了經(jīng)典力學(xué)體系的構(gòu)建，人類經(jīng)歷了第一次科學(xué)革命;此后，人類又經(jīng)過了17、18世紀(jì)歐洲思想解放運(yùn)動(dòng)，18、19世紀(jì)以蒸汽機(jī)、機(jī)械化為特征的第一次工業(yè)革命，1890年以后以量子力學(xué)、相對(duì)論、生物學(xué)為核心的第二次科學(xué)革命和以電氣化、全球化為特征的第二次工業(yè)革命，英國、荷蘭、法國等國家率先崛起，美國、德國、日本等國家后來居上。進(jìn)入20世紀(jì)后半葉，隨著機(jī)械、電力、電子、信息技術(shù)特別是1970年代以來微電子、生物技術(shù)、能源技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、分布式賬戶等技術(shù)的不斷發(fā)展，人類開始進(jìn)入知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。1956年美國工人中的白領(lǐng)人數(shù)超過藍(lán)領(lǐng);2003年成立的美國特斯拉汽車公司最初的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)主要來自硅谷，用IT理念制造汽車;2020年美國腦機(jī)接口公司（Neuralink）發(fā)布了最新一代腦機(jī)接口的芯片和醫(yī)療設(shè)備。基于柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)計(jì)算出的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)度分析，20世紀(jì)初科技進(jìn)步對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足10%，此后這一比例不斷提高。歐美日等發(fā)達(dá)國家不僅在科學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)上仍然居于主導(dǎo)地位，其知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用又不斷提高了全要素生產(chǎn)率，知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)從20世紀(jì)的50%提高到目前的70%至80%。

國際力量對(duì)比深刻調(diào)整。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從1978～2017年世界主要國家的經(jīng)濟(jì)增長率、經(jīng)濟(jì)總量及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率來看，雖然仍保持著美國一家獨(dú)大、多極發(fā)展的格局，但美國相對(duì)地位有所降低，其經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從1978年27.8%降至2017年24%，歐元區(qū)、日本分別從25.7%、12%下降到15.6%、6%，蘇聯(lián)解體后俄羅斯的經(jīng)濟(jì)份額更下降到2%，約與韓國（1.9%）相當(dāng)，巴西從2.4%微增到2.5%，非洲經(jīng)濟(jì)停滯不前，南非甚至從0.6%下降到0.4%。中國、印度等發(fā)展中國家實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極參與國際分工、競爭與合作，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)份額從1978年的1.8%迅速提高到2017年的15.2%，印度從1.6%提高到3.2%，中國成為世界和平發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者和最大獲益者。盡管如此，我國在科研、教育、工業(yè)化、城市化、國家治理等方面還處于發(fā)展中國家水平，現(xiàn)代化還是我國要全力實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。

國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束和20世紀(jì)80年代社會(huì)主義國家全面轉(zhuǎn)型以來，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，但各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些矛盾和缺陷并未徹底消除，特別是2008年金融危機(jī)導(dǎo)致的全球性長期蕭條，以及2016年英國公投決定退出歐盟和美國特朗普總統(tǒng)實(shí)行“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。2020年新冠肺炎疫情全球大流行更是讓原本動(dòng)蕩的世界雪上加霜，世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退，一些國家對(duì)他國的遏制打壓全面升級(jí)，我國發(fā)展面臨更加不穩(wěn)定、不確定的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境。

未來發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境

從國內(nèi)環(huán)境看，我國全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的土地、勞動(dòng)力、資本、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置尚未完善，各種所有制、內(nèi)外資企業(yè)的平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)管的市場體系尚未建成。政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換有待推進(jìn)，決策科學(xué)化、民主化、法治化和政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平有待提高，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有待深化。在知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用上，我國文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、科學(xué)研究、新聞出版、廣播影視、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也有待深化改革。

人口的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。人口大國的發(fā)展優(yōu)勢要通過自主性、高素質(zhì)、年輕化、流動(dòng)性的人口實(shí)現(xiàn)，但我國人口結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，教育年限和科學(xué)素質(zhì)不足。究其原因，一是人口生育率持續(xù)降低，老齡化程度加劇，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國人口司的數(shù)據(jù)，2019年底，我國總?cè)丝诔^14億人，但總和生育率（Total Fertility Rate，簡稱TFR）僅為1.47，遠(yuǎn)低于全球2.45、發(fā)達(dá)國家1.67;14歲及以下人口占總?cè)丝诘?7.7%，遠(yuǎn)低于全球25.9%、印度27%;65歲及以上人口占總?cè)丝诘?2.6%，遠(yuǎn)高于全球9%、印度6%。二是人口平均受教育年限偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局全國1%人口抽樣調(diào)查，我國人口（6歲以上）平均受教育年限1980年為4.5年，1990、2000、2005、2010、2015年分別為6.26、7.62、7.8、8.8、9.4年;勞動(dòng)年齡人口（16～59歲）受教育年限1985年為6.38年，2005、2010、2015、2018年分別為8.5、9.5、10.2、10.6年;2015年我國大專以上人口、高中人口僅占總?cè)丝诘?2.4%、15.3%，而初中及以下人口超過70%。而發(fā)達(dá)國家平均受教育年限為13～15年，如美國人口普查局公布，2018年美國勞動(dòng)年齡人口受教育年限為13.7年，碩士及以上、學(xué)士及以上人口占比分別為13.1%、35%。三是人口的科學(xué)素質(zhì)偏低。據(jù)中國科協(xié)中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查，具備科學(xué)素質(zhì)的人口比例2010、2015、2018年分別為3.27%、6.2%、8.47%（農(nóng)村4.93%），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平。換言之，高老齡化、低教育年限和低科學(xué)素質(zhì)的人口將成為未來限制我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要因素。四是人口的流動(dòng)性、組織性不高。1954年我國《憲法》規(guī)定居民有遷徙、居住的自由，但目前戶籍制度改革仍未完成，合作社、工會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織及相關(guān)治理體系有待健全。

知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不高。我國創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告，2019年我國研究與開發(fā)投入總額超過日本，居世界第二，研究與開發(fā)人員數(shù)、國際專利申請(qǐng)數(shù)超過美國，居世界第一，其中，華為公司以4411件已公布申請(qǐng)連續(xù)3年成為企業(yè)申請(qǐng)人第一名，我國在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的129個(gè)經(jīng)濟(jì)體的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2011年的第29位提高到2018、2019年的第17、14位。但在基礎(chǔ)和高等教育、基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展競爭環(huán)境等方面，我國與發(fā)達(dá)國家相比依然存在較大差距。例如，研究與開發(fā)資金投入大但產(chǎn)出效率不高;基礎(chǔ)研究投入占比只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的三分之一;發(fā)表論文數(shù)量多但創(chuàng)新性、引用率不高;出口產(chǎn)品數(shù)額大但增加值偏低;大型企業(yè)研究與開發(fā)投入嚴(yán)重低于發(fā)達(dá)國家水平等。1978～2017年我國三種專利中的發(fā)明專利申請(qǐng)占比僅為35.5%，美國、日本、德國、英國分別為90.4%、82.3%、80.5%、72.3%;我國發(fā)明專利授權(quán)占比長期低于20%（2019年為17.4%），美國、日本、德國、英國約為80%;我國國外申請(qǐng)專利、國外許可專利占比長期低于5%，而美國皆超過40%，我國核心專利占比不足1%，而美國約為20%;我國在光學(xué)、電機(jī)電氣裝置、音像、醫(yī)學(xué)、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家差距尤其顯著，據(jù)中國國家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，2017、2018年我國對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)分別為逆差239、302億美元，美國分別為順差796、767億美元。

經(jīng)濟(jì)增長方式有待全面轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)增長長期依賴人口、資源的大規(guī)模、低效率投入。例如，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年數(shù)據(jù)，1999、2009、2018年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP的比率分別為36.4%、67%、71.7%，且這一比率趨于上升。近年，中、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資與其GDP幾乎相當(dāng)，但GDP增長率于2007年達(dá)到峰值后即持續(xù)下降，2012、2016分別跌破8%、7%。2019年，我國鋼材、水泥、煤炭的使用量分別為41.5億噸、12億噸、23.5億噸，約占全球總量的60%、60%、50%，但只產(chǎn)出了全球16%的GDP。即便考慮到工業(yè)化、城市化對(duì)投資和資源的較高需求，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率依然處于世界較低水平。以全要素生產(chǎn)率（TFP）為例，按照Perkins、Rawaki所撰《預(yù)測2025年前的經(jīng)濟(jì)增長》一文（見勃蘭特、羅斯基《偉大的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》），1978～2005年我國GDP年均增長率為9.5%，TFP年均增長率為3.8%，TFP對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為40.1%，但這主要依靠人口、資源的長期大規(guī)模投入。按照張文魁等人研究，2008～2014年我國GDP增長率從9.6%下降到7.4%，但TFP急劇下降到-0.6%至1.2%，這意味著隨著人口、資源紅利的逐漸耗竭，粗放型發(fā)展方式已難以有效應(yīng)對(duì)國際分工和競爭，不能支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。以城鄉(xiāng)居民人均收入之比為例，1978年二者之比為2.56∶1，2007年達(dá)到峰值3.33∶1，2019年達(dá)2.64∶1。二是地區(qū)發(fā)展不平衡，西北、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的東北、華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率也出現(xiàn)下滑趨勢。如果以秦嶺淮河為南、北分界，南、北方的GDP總量之比從1978年54∶46、2009年55∶45擴(kuò)大為2019年64∶36，2019年北方省區(qū)只有北京、天津人均GDP超過全國平均線，只有北京進(jìn)入全國十大城市榜。三是居民收入、財(cái)產(chǎn)分配不平衡。1978年我國居民收入分配的基尼系數(shù)為0.24，1987、1998年后持續(xù)超過0.3、0.4，2002年超過0.45，此后逐年振蕩上升，至2009年又開始逐步回落，直至2018年依然高達(dá)0.47。我國居民財(cái)產(chǎn)分配差距更大，根據(jù)北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心《中國民生發(fā)展報(bào)告2014》，1995、2002、2012年我國財(cái)產(chǎn)分配基尼系數(shù)分別為0.45、0.55、0.73，考慮到特定群體非公開性的收入和財(cái)產(chǎn)，基尼系數(shù)可能更高。四是國有企業(yè)與非國有企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、金融企業(yè)與非金融企業(yè)之間的發(fā)展不平衡。國有企業(yè)在鐵路、石油石化、電網(wǎng)電力、煙草、電信、軍工、公交、煤炭、航空航天、銀行保險(xiǎn)等行業(yè)保持主導(dǎo)甚至壟斷地位，其中，外資企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的2%，但1996～2018年其稅收、出口分別占全國的18%、50%。競爭不充分的金融企業(yè)的工資、利潤水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非金融企業(yè)，2019年上市公司人均薪酬16.4萬元，而金融行業(yè)高達(dá)41.1萬元。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生發(fā)展不平衡，收入分配、住房、城市化、教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域問題較多。例如，2019年我國戶籍人口城市化率僅為44.38%，適齡人口高中（含職高等）畢業(yè)率僅超過70%，社會(huì)保障體系的公平性和統(tǒng)一性依然不足，我國社會(huì)保障41%～45%“五險(xiǎn)”費(fèi)率和2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的名義費(fèi)率、21.6%的實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率都遠(yuǎn)高于多數(shù)國家;而社會(huì)保障水平起點(diǎn)較低，2019年參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅53266萬人，社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)和效率有待改善，教育、醫(yī)療、住房成為民生的三大痛點(diǎn)。

我國人均GDP水平不高，居民人均可支配收入水平更低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年我國人均GDP為381元（約合156美元），2019年增至70892元（約合10261美元），而發(fā)達(dá)國家普遍超過4萬美元，美國1978年人均GDP為10565美元，2019年超過6.5萬美元。居民可支配收入是居民用于最終消費(fèi)支出和其他義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和，包括現(xiàn)金收入和實(shí)物收入，按收入來源包括工資、財(cái)產(chǎn)等凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入，是居民分享發(fā)展成果、家庭用于自由支配的收入，是對(duì)初次分配總收入通過經(jīng)常轉(zhuǎn)移形式的再次分配（居民可支配收入=家庭總收入-交納所得稅-個(gè)人交納的社會(huì)保障支出-記帳補(bǔ)貼）。我國居民人均可支配收入的絕對(duì)水平和相對(duì)水平相較于人均GDP更低。例如，2019年居民人均可支配收入為30733元，人均月收入僅為2561元，其中約6億人口月收入約1000元，9億人口月收入約2000元，且人均可支配收入僅相當(dāng)于人均GDP的43.4%，這一比率30年來基本未變。比較而言，發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家居民人均可支配收入大多相當(dāng)于人均GDP的50%至75%。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)，美國人均GDP、人均可支配收入及其占比在1943年為1485、1023美元和69%，1973年為6726、4635美元和68%，1978年為10565、7220美元和68%，2008年為48330、35486美元和73%，2017年為45480、59472美元和76%。換言之，2019年我國人均GDP、人均可支配收入分別相當(dāng)于美國1978、1973年的水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

我國居民人均可支配收入的絕對(duì)水平和相對(duì)水平偏低，這意味著我國居民分享發(fā)展成果、自由支配使用的收入偏少，而政府支配使用的收入偏多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)保障共享水平不高。2018年，我國稅收收入、一般公共預(yù)算收入、全國政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入分別為156401、183352、75405、2900億元，稅收、一般公共預(yù)算收入、前四項(xiàng)收入占GDP之比分別為17.4%、20.4%、29.1%，這些宏觀稅負(fù)指標(biāo)并不高。但如果加上稅費(fèi)之外的政府債券、其他收費(fèi)和受賄等收入，考慮居民可支配收入偏低，我國宏觀稅負(fù)指標(biāo)或許超過50%。據(jù)普華永道和世界銀行2004～2020年《全球納稅報(bào)告》，2004、2017、2018年我國企業(yè)的總稅收和納費(fèi)率分別為82.8%、64%、59.2%，世界平均為53.1%、40.4%、40.5%（2018年北美38.7%，歐盟38.9%，南美53.3%，非洲47.3%），可見，我國宏觀稅負(fù)實(shí)際水平偏高。

堅(jiān)持人民主體地位的發(fā)展戰(zhàn)略

立足經(jīng)濟(jì)分析，“人民主體”不僅包含國內(nèi)居民、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，也包含國外居民、企業(yè)。中國的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)全面平等尊重、激勵(lì)、保護(hù)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體，以激發(fā)其主動(dòng)性、創(chuàng)造性和競爭力，進(jìn)而激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。國際、國內(nèi)環(huán)境是居民、企業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體存在、發(fā)展的外部因素，是居民、企業(yè)與政府之間關(guān)系性質(zhì)的客觀反映，也是我國分析、制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的基本條件。面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行所帶來的世紀(jì)罕見的供給中斷和需求萎縮的雙重沖擊，我國準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢，果斷采取行動(dòng)率先控制疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，2020年二、三季度經(jīng)濟(jì)即轉(zhuǎn)為增長，增長率分別為3.2%、4.9%，全年經(jīng)濟(jì)總量將突破100萬億元。從制定“十四五”規(guī)劃和推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的長期戰(zhàn)略看，必須綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國的基本條件，深入貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化有利于調(diào)動(dòng)國內(nèi)外居民、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有利于提高國內(nèi)外勞動(dòng)力、知識(shí)和資本的配置效率的改革開放舉措，推行堅(jiān)持人民主體地位和全面開放的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建中國和世界分工合作、互利共贏的人類命運(yùn)共同體。

充分發(fā)揮人民的主體作用。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中已明確概括了未來社會(huì)的核心命題：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！眻?jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，全面依法治國，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是發(fā)展大國開放經(jīng)濟(jì)的根本保障。由于人民是發(fā)展的社會(huì)主體，是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，必須全面堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，貫徹國民待遇原則;全面激發(fā)和保護(hù)全體居民、企業(yè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，如此才能夠?yàn)橹袊F(xiàn)代化事業(yè)提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

在經(jīng)濟(jì)分析中，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、高度重視需求側(cè)管理、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持生產(chǎn)者主權(quán)和維護(hù)消費(fèi)者主權(quán)，這一過程中的決策和行動(dòng)、供給和需求、生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)且只能是人民，歸根結(jié)底，必須堅(jiān)持人民是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展和人類歷史的主體，這正是馬克思主義的基本原理和中國特色社會(huì)主義的基本思想。同時(shí)，居民和企業(yè)是知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用者，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供給者和需求者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，居民和企業(yè)的權(quán)利、能力和行為的方式、效率直接決定著一個(gè)國家的發(fā)展水平。2020年通過的《民法典》，為全面落實(shí)我國《憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利，充分尊重和平等保護(hù)每一位公民及其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，有效調(diào)整民事關(guān)系，全面推進(jìn)中國現(xiàn)代化發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。只有以人民為主體，才能夠尊重、激勵(lì)和保護(hù)居民、企業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè);居民和企業(yè)才能成為有尊嚴(yán)、有能力的就業(yè)者和具有競爭力、有效率的創(chuàng)業(yè)者;居民才能夠通過高效勞動(dòng)和投資而創(chuàng)造、分享更高水平的發(fā)展成果，才能夠增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

全面推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人民對(duì)自然界和人類社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平直接決定了人民改造世界的能力、過程和結(jié)果，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的創(chuàng)新能力是引領(lǐng)居民、企業(yè)全面發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用才能夠保障和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。2008年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了GDP增長率不斷下降、全要素生產(chǎn)率更快下降的新常態(tài)發(fā)展階段。2015年的《政府工作報(bào)告》首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”，全要素生產(chǎn)率的提高不只依靠簡單勞動(dòng)力和物質(zhì)資源的投入，更有賴于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和法律創(chuàng)新。在近幾年的國際競爭和貿(mào)易沖突中，也暴露了我國在基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上與發(fā)達(dá)國家之間存在著廣泛而巨大的差距。我國擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)中僅有2.2%向境外提交國際專利申請(qǐng)，只有華為、中集、大疆、邁瑞等極少數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平開始具有國際競爭能力。

我國基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性的知識(shí)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新能力依然嚴(yán)重不足，支持國民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行和持續(xù)增長的全要素生產(chǎn)率不高，如果不全面、迅速改變當(dāng)前情況，必將難以順利實(shí)現(xiàn)我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我們要深化改革高等院校和研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)生產(chǎn)體制，充分尊重研究人員的創(chuàng)新自由并全面調(diào)動(dòng)研究人員的創(chuàng)新動(dòng)力;要深化改革各級(jí)各類學(xué)校體制，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育在全國均衡發(fā)展，盡快將高中教育納入義務(wù)教育范圍，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，改革大學(xué)教育和管理體制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，讓全體居民成長為面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的現(xiàn)代化事業(yè)勞動(dòng)者和建設(shè)者。此外，市場要成為配置知識(shí)資源的重要方式，企業(yè)要成為知識(shí)應(yīng)用的主體，要不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。提高全要素生產(chǎn)率，從根本和整體上就是指提高知識(shí)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，越是處于較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，越要靠提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。只有這樣，我國才能夠從過去的人口、研究、教育、工業(yè)、服務(wù)業(yè)大國，全面轉(zhuǎn)型為人口、研究、教育、工業(yè)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)國;國民經(jīng)濟(jì)才能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型、開放型、高質(zhì)量、高效率的發(fā)展。

深化政府體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理。政府的主要職能不是替代居民、企業(yè)和市場，不是直接從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是要充分尊重和全面保護(hù)每個(gè)人及其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，要體現(xiàn)人民的意志，尊重人民的首創(chuàng)，為居民、企業(yè)等主體的社會(huì)活動(dòng)提供公平有效的立法、行政和司法服務(wù)，以及提供市場、社會(huì)不能充分有效提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。由此，在體制改革、政策調(diào)整的攻堅(jiān)期，全面有效推進(jìn)深水區(qū)的各項(xiàng)改革，暢通居民參與政策制定的渠道，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開化、便利化，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家而充分釋放和持續(xù)發(fā)揮制度和政策紅利，這應(yīng)當(dāng)成為下一步政府體制改革的重要目標(biāo)。

具體而言，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營、行政許可和市場管理、財(cái)政收支和社會(huì)保障、貨幣金融等領(lǐng)域應(yīng)作為下一步改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家和政府要明確國有企業(yè)的性質(zhì)、地位和職能，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)經(jīng)營的分類改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整國有企業(yè)在鐵路、石油石化、電網(wǎng)電力、煙草、電信、公交、煤炭、航空航天、銀行保險(xiǎn)等本應(yīng)競爭性較強(qiáng)領(lǐng)域的壟斷性政策;要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的體制改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)的清單制度，實(shí)施行政許可事項(xiàng)的清單管理，對(duì)新職業(yè)、新產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，適當(dāng)清理和減少就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等領(lǐng)域的管制性政策，加強(qiáng)事前的公共服務(wù)和事中、事后的依法監(jiān)管，形成平等準(zhǔn)入、開放有序、公平競爭、公正監(jiān)管、誠信守法、高效規(guī)范的現(xiàn)代化市場體制;要明確中央和地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任，完善預(yù)算、稅收、支出、債務(wù)等方面的統(tǒng)一公共財(cái)政體制，合理降低居民、企業(yè)的稅負(fù)，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和效率。例如，社會(huì)保障費(fèi)率的國際水平約為17%，我國“五險(xiǎn)”名義、實(shí)際費(fèi)率可否分別降低20或10個(gè)百分點(diǎn)？發(fā)達(dá)國家居民可支配收入相當(dāng)于GDP的60%～70%，我國可否將43%的比率逐步提高到60%以上，讓廣大居民和企業(yè)真正成為投資和消費(fèi)的主要主體？同時(shí)，我國要深化貨幣金融體制改革，穩(wěn)定貨幣發(fā)行并規(guī)范金融監(jiān)管，進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融市場，建立開放競爭性的金融市場。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的“56789”：50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。但我國民營企業(yè)貸款長期僅占銀行貸款余額的25%和企業(yè)貸款余額的40%左右，非完全性競爭的金融市場導(dǎo)致金融企業(yè)長期過高的工資和利潤水平。由于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命首要發(fā)生在信息技術(shù)領(lǐng)域，信息技術(shù)與商業(yè)、金融業(yè)的全面結(jié)合不僅造成了經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息化、金融化，而且過度刺激了中低教育年限和中低收入水平的廣大居民的消費(fèi)和借貸，財(cái)富不斷向信息、金融行業(yè)集聚，擴(kuò)大了居民之間的收入差距和財(cái)產(chǎn)差距，這正是美國等發(fā)達(dá)國家1970年代和中國1990年代以來產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國有必要有效監(jiān)管信息、金融行業(yè)的不正當(dāng)競爭和壟斷行為。

全面開放的發(fā)展戰(zhàn)略

全球幾百年、我國一百多年的現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是我國四十多年的改革開放經(jīng)驗(yàn)表明：沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個(gè)國家愿意退回封閉落后的孤島困境;中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通，中國現(xiàn)代化事業(yè)離不開和平發(fā)展的國際環(huán)境。如果說對(duì)內(nèi)改革是尊重和發(fā)揮本國人民的主體作用，對(duì)外開放就是為了尊重和發(fā)揮外國居民、企業(yè)和政府的主體作用，國際性分工、競爭與合作是各國勞動(dòng)力、知識(shí)、資本的雙向流動(dòng)和互利運(yùn)用，是各國居民、企業(yè)、政府之間的互相尊重、平等交流、分工合作、包容發(fā)展。對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放不只是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的一體兩面，也是中國與世界各國結(jié)成命運(yùn)共同體的文明進(jìn)程。

堅(jiān)持對(duì)外開放、和平發(fā)展的理念。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，這是新中國七十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也是未來發(fā)展的戰(zhàn)略原則。按照“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的思想原則和“三個(gè)有利于”的實(shí)踐原則，我們要不斷突破觀念和利益固化的藩籬，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制弊端，吸收人類文明的各種成果，全方位、系統(tǒng)性地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的體制改革。對(duì)外開放為國內(nèi)外居民、企業(yè)提供自由平等的發(fā)展條件，是為了平等有效地“引進(jìn)來”和“走出去”。未來我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)就是自由準(zhǔn)入、內(nèi)外平等、社會(huì)分工、公平競爭、創(chuàng)新推動(dòng)、法治保障的開放性市場經(jīng)濟(jì)。伴隨近年來我國GDP增長率和全要素生產(chǎn)率的降低趨勢，過去過度依靠簡單勞動(dòng)力和資源投入的大規(guī)模、低增加值的出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，而當(dāng)前國內(nèi)科研、教育供給和管理能力亦難以充分支持我國未來發(fā)展，在依托我國的人力、物力、資源和市場、制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，促進(jìn)國際分工、交流與合作，實(shí)現(xiàn)中國和世界的互利共贏發(fā)展。

建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制。自1971年我國恢復(fù)聯(lián)合國席位、1972年中美簽訂《上海公報(bào)》、1980年我國恢復(fù)世界銀行席位，以及2001年加入世界貿(mào)易組織以來，我國充分依靠和平發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，不斷推進(jìn)從對(duì)外開放到全面開放的開放型經(jīng)濟(jì)，使商品出口與居民消費(fèi)、生產(chǎn)投資共同成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的三駕馬車。從實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035、2050年發(fā)展目標(biāo)看，我國要全面實(shí)施國民待遇原則，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，全面推進(jìn)勞動(dòng)力、知識(shí)、土地、資本、服務(wù)等要素市場化改革，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，促進(jìn)內(nèi)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、貿(mào)易、金融等方面的法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的銜接統(tǒng)一，全面建設(shè)開放統(tǒng)一、競爭發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化市場。只有全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，即凡是在我國境內(nèi)居住的所有居民、注冊的所有企業(yè)都一視同仁、平等對(duì)待，才能夠全面、深入、持續(xù)地激勵(lì)國內(nèi)外居民、企業(yè)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，讓一切擁有各種資源的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才可能形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放發(fā)展新格局。正如馬克思、恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》早就明確指出的，“資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過非常革命的作用?！薄百Y產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。”雙循環(huán)發(fā)展格局決不是封閉內(nèi)卷的國內(nèi)循環(huán)，而是開放競爭的國內(nèi)國際雙循環(huán)、大循環(huán)，國內(nèi)分工、公平競爭的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與全球分工、開放競爭的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是互聯(lián)互通的統(tǒng)一體系，構(gòu)建雙循環(huán)格局才能夠充分發(fā)揮我國在社會(huì)分工、知識(shí)創(chuàng)新、企業(yè)生產(chǎn)、體制改革等方面的大國比較優(yōu)勢。

深化研究、教育、醫(yī)療、環(huán)境、出版等領(lǐng)域的改革，推進(jìn)知識(shí)領(lǐng)域的交流、理解和合作，積極參與全球治理體系變革。我國既處于未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵機(jī)遇期，又面臨艱巨的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改革任務(wù)。知識(shí)、技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力不能充分適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求;科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加等嚴(yán)峻問題層見疊出。這要求我們深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，以開放包容、平等交流、分工合作、共贏發(fā)展的文化自信和大國心態(tài)，堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，充分交流、了解、學(xué)習(xí)和應(yīng)用人類一切文化成果，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“中國轉(zhuǎn)型中的公共利益研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015903）

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責(zé) 編/郭 丹