承德地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的困境與對(duì)策

柳玉民 左孟巖

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。本研究立足承德地區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，提出承德地區(qū)發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”的可行性路徑：一是因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè);二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路;三是走“互聯(lián)網(wǎng)+”道路，開展電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展;四是發(fā)鄉(xiāng)村振興主體能動(dòng)性;五是增強(qiáng)機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織效能;六是依托科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ? ?第六產(chǎn)業(yè)? ? ? ?產(chǎn)業(yè)融合

1 承德落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

地理位置優(yōu)越，毗鄰京津，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的廣闊市場(chǎng);自然資源多樣化，山脈縱橫，河流交錯(cuò)，晝夜溫差大，水資源、電力資源、礦產(chǎn)資源豐富;歷史文化悠久，民族、民俗文化資源豐富;近幾年逐漸形成了避暑山莊-壩上草原-國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道沿線豐富的群聚旅游資源。

1.2 承落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚未成熟。承德屬于山區(qū)老區(qū)，交通閉塞，思想觀念、科技水平、產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值中，種植業(yè)占比高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，三產(chǎn)融合度低。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的制約因素仍不容忽視。承德地處山區(qū)，旱地多，水地少，坡地多，平底少，耕地面積占土地總面積比重低，上坡耕地占耕地總面積比重高，種植難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。

（3）鄉(xiāng)村振興執(zhí)行主體效能發(fā)揮不足。嚴(yán)格的評(píng)價(jià)機(jī)制某種程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作能動(dòng)性，村兩委人員由于血緣、地緣因素影響，工作能力水平有較大局限;作為鄉(xiāng)村振興最基本的參與主體——農(nóng)戶，長(zhǎng)期以來 “等、靠、要”的思維定勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主動(dòng)性、參與性明顯不足。

（4）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量弱，公共服務(wù)供給不足。承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織普遍發(fā)展不足，村容村貌、公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)缺少必要的支持資金，小規(guī)模的農(nóng)戶也很難將農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)業(yè)組織化程度較低。

（5）人才流失嚴(yán)重。由于承德當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化程度不高且氣候寒冷，青壯勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)大多選擇外出務(wù)工，留在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐囊岳先?、兒童、婦女為主，青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，形成了許多“空心村”?！翱招拇濉睅淼呢?fù)面影響很大，特別是由于人口輸出，造成鄉(xiāng)村消費(fèi)需求降低，難以形成商品的流通買賣，更加速了公共基礎(chǔ)服務(wù)的衰落。

（6）科技創(chuàng)新不足?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)融合仍然處于消費(fèi)市場(chǎng)的低端融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展科技含量低，創(chuàng)新能力不足，缺乏持久發(fā)展的活力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟需提質(zhì)增效。

2 國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2008年日本政府正式提出“第六產(chǎn)業(yè)”概念。隨后，出臺(tái)系列政策法案，建立了專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立投資基金，支持農(nóng)企合作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)革新，實(shí)現(xiàn)了新的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式落地。荷蘭則依據(jù)本國(guó)人多地少的國(guó)情，選擇高產(chǎn)值的畜牧業(yè)和園藝業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、增加設(shè)備設(shè)施投入、拍賣市場(chǎng)交易等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)品的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化與交易的高效率，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作社的重要作用，通過規(guī)模效應(yīng)降低農(nóng)戶成本，提高邊際收益。韓國(guó)的“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展則帶給我們更為深刻的參考意義：一是政府主導(dǎo)，與我國(guó)國(guó)情較為相似;二是綜合了農(nóng)村有形、無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為為種植、生產(chǎn)、銷售、體驗(yàn)服務(wù)等系列價(jià)值鏈條的商業(yè)行為;三是 “農(nóng)工商+政產(chǎn)學(xué)研”模式，構(gòu)建整體性、多元性商業(yè)生態(tài);四是打造商業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3 承德推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（1）因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。利用承德地區(qū)維度、海拔高，無霜期短的特性，選擇栽種適合當(dāng)?shù)貧夂虻暮毓麡?、藥材等品種，增加產(chǎn)品附加值。

（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路。吸收荷蘭、韓國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走三產(chǎn)融合發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從基礎(chǔ)種植業(yè)向加工、冷藏、運(yùn)輸、包裝、銷售等第二產(chǎn)業(yè)及休閑服務(wù)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)延伸，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，搭建多元化、立體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（3）走“互聯(lián)網(wǎng)+”道路，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，提升農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立完善鄉(xiāng)村物流配套設(shè)施體系，貫通鄉(xiāng)村電商平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（4）激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體能動(dòng)性。一是健全引導(dǎo)農(nóng)民參與機(jī)制，給予政策支持和資金引導(dǎo)，提升參與能動(dòng)性;二是開展技能培訓(xùn)，促使農(nóng)民從本土化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民運(yùn)營(yíng)、管理能力，提升服務(wù)意識(shí)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?三是加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就近提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村振興保留優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。從村兩委干部來看，一是要適度提高村兩委政治地位，增強(qiáng)其責(zé)任感和政治使命感;二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升治理能力和工作水平。從基層干部來看，主要是要制定明確、完整、公平的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，適度放權(quán)，加大地方自主權(quán)。

（5）增強(qiáng)機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織效能。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，吸引外部資金、管理、技術(shù)，村民以土地或勞動(dòng)力等方式入股，以股代租，激活集體資產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)村合作社等新型經(jīng)濟(jì)主體的培育，構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”合作機(jī)制。

（6）依托科技創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。借鑒韓國(guó)“農(nóng)工商+產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展道路，依托區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、政府單位、龍頭企業(yè)、科研院校，打造多主體參與、多主體受益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)濟(jì)鏈條。

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基金項(xiàng)目：本文為河北省承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目（編號(hào)20193071）。

作者簡(jiǎn)介：柳玉民（1971—），男，教授，研究方向：人力資源管理。

通訊作者：左孟巖

（作者單位：承德石油高等專科學(xué)校）