多元主體視角下研究生教育質(zhì)量評價體系探索

宋微

摘? ? 要：研究生教育質(zhì)量評價是保障和提高研究生教育質(zhì)量的重要方式。構(gòu)建科學(xué)的研究生教育質(zhì)量評價體系，對于推進(jìn)研究生教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。文章從研究生教育質(zhì)量評價體系的內(nèi)涵出發(fā)，指出研究生教育質(zhì)量評價的主體主要包括政府、社會及高校等。在多元主體視角下，研究生教育質(zhì)量評價體系由政府評價體系、社會評價體系及高校內(nèi)部評價體系構(gòu)成，三個子系統(tǒng)相互依賴，彼此制約，從不同角度全面保障研究生教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：研究生教育;質(zhì)量評價;多元主體

中圖分類號：G643? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）06-0074-03

隨著研究生招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，我國研究生供給與社會需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，提高質(zhì)量成為研究生教育改革和發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)[1]。十八大以來，國家高度重視研究生教育質(zhì)量，陸續(xù)出臺《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估辦法》《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》等一系列政策文件及改革舉措，全面深化研究生教育改革、提升研究生教育質(zhì)量。研究生教育質(zhì)量評價是保障和提高研究生教育質(zhì)量的基本手段和重要方式，構(gòu)建完善、科學(xué)的研究生教育質(zhì)量評價體系，對推進(jìn)研究生教育可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)研究生教育強(qiáng)國具有重要意義。

一、研究生教育質(zhì)量評價體系的內(nèi)涵

研究生教育質(zhì)量評價體系是由多個相互作用、相互聯(lián)系的要素組成，對研究生教育進(jìn)行質(zhì)量評價和反饋的、多層次的組織和決策系統(tǒng)。研究生教育質(zhì)量評價體系依據(jù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等，對研究生培養(yǎng)過程進(jìn)行質(zhì)量評價與監(jiān)督，并將評價結(jié)果有效反饋至研究生培養(yǎng)過程，促使其發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。評價—發(fā)現(xiàn)問題—反饋—改進(jìn)—再評價，形成研究生教育質(zhì)量評價的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，該過程循環(huán)反復(fù)，從而不斷提升研究生教育質(zhì)量。

研究生教育質(zhì)量評價系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)具備以下特征：一是系統(tǒng)性。質(zhì)量評價體系應(yīng)包含評價目標(biāo)、評價主體及對象、評價內(nèi)容及方法、評價結(jié)果使用等要素模塊，且能夠有機(jī)協(xié)調(diào)各要素間的相互關(guān)系，使系統(tǒng)具有較強(qiáng)的完整性、平衡性和可控性。二是發(fā)展性。質(zhì)量評價體系應(yīng)能夠根據(jù)社會和研究生教育的發(fā)展變化及被評價對象的反饋，不斷進(jìn)行自我診斷和改進(jìn)，從而持續(xù)提高評價的信效度。

二、研究生教育質(zhì)量評價體系的多元主體

隨著研究生教育的不斷發(fā)展，研究生教育價值主體和利益主體日益多元化，研究生教育質(zhì)量評價模式逐漸從以政府監(jiān)管為主向多元主體協(xié)同評價轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，研究生教育質(zhì)量評價主體主要包括政府、社會及高校等。

（一）政府對研究生教育實(shí)施自上而下的質(zhì)量監(jiān)管

政府主體包括各級研究生教育行政部門，主要指國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部以及各省市教育主管部門等。政府通過頒布標(biāo)準(zhǔn)、制定政策、投入支持、開展評估等方式對研究生教育進(jìn)行宏觀質(zhì)量監(jiān)管，保障研究生教育不脫離其教育目標(biāo)。政府評價具有較大的權(quán)威性，有利于統(tǒng)籌教育資源、規(guī)范教育發(fā)展秩序，從宏觀上把控研究生教育整體發(fā)展方向和水平。

（二）社會對研究生教育進(jìn)行自外而內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督

社會評價主要反映社會對研究生教育的滿意度，其評價主體主要包括企業(yè)行業(yè)、專門機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等，通過用人單位評價、大學(xué)排名、學(xué)科排名、輿論監(jiān)督等方式，對高校辦學(xué)行為及研究生教育進(jìn)行約束和監(jiān)督，同時對政府評價進(jìn)行補(bǔ)充和一定程度上的制衡?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號）提出

“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價”。其中，專門機(jī)構(gòu)主要包括教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、各級教育評估院等，通過接受政府委托進(jìn)行質(zhì)量評估，其專業(yè)性、規(guī)范性以及政府認(rèn)可度都較高，開展評估的影響力和權(quán)威性也都較高。社會多元主體從各自不同利益需求出發(fā)，對研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評價和監(jiān)督，同時，向高校反饋其對人才培養(yǎng)的要求，保障研究生教育能夠不斷滿足社會需求。

（三）高校直接參與研究生培養(yǎng)過程，對研究生

教育質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任，因而在質(zhì)量評價體系中處于基礎(chǔ)和核心地位[2]2014年，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》，明確要求高校建立研究生教育質(zhì)量自我評估制度。高校從研究生教育基本活動入手，對生源、培養(yǎng)過程及輸出成果等進(jìn)行全過程質(zhì)量評價、診斷和反饋，從而促進(jìn)研究生教育質(zhì)量的持續(xù)提高。高校同時受到來自政府和社會兩者的外部質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)積極在管理制度和運(yùn)行機(jī)制上與政府對接，從而獲取更多的資源和支持[3];同時應(yīng)密切關(guān)注社會評價結(jié)果，并根據(jù)社會需求變化不斷調(diào)整人才培養(yǎng)模式。

三方主體進(jìn)行質(zhì)量評價的價值取向與利益需求不同，對研究生教育質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異：政府和社會側(cè)重評價研究生教育滿足國家和社會發(fā)展需要的程度，高校則側(cè)重評價研究生教育滿足學(xué)術(shù)發(fā)展及促進(jìn)研究生個體發(fā)展的程度[4]。三方主體在質(zhì)量評價中發(fā)揮各自不同的功能，協(xié)同作用、形成合力，共同保障研究生教育質(zhì)量。

三、研究生教育質(zhì)量評價體系的基本構(gòu)架

基于多元主體視角，將研究生教育質(zhì)量評價體系分為三個子體系：政府評價體系、社會評價體系以及高校內(nèi)部評價體系。政府評價體系發(fā)揮監(jiān)管和主導(dǎo)作用，社會評價體系發(fā)揮評價和監(jiān)督作用，高校內(nèi)部評價體系發(fā)揮基礎(chǔ)和主體作用[5]。三個子系統(tǒng)均通過多種方式實(shí)施質(zhì)量評價，三者相互依賴、補(bǔ)充又彼此制約，從不同角度、全面保障研究生教育質(zhì)量。

（一）政府評價體系

1.制定研究生教育質(zhì)量評價的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過編印《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》《博士碩士學(xué)位基本要求》等，為各級教育行政部門開展質(zhì)量評估、高校實(shí)施質(zhì)量評價提供基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，強(qiáng)化學(xué)位授予單位的研究生教育質(zhì)量保證主體作用，發(fā)布《學(xué)位授予單位研究生教育質(zhì)量保證體系建設(shè)基本規(guī)范》，對學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

2.開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核和評估工作。推進(jìn)學(xué)位授權(quán)審核改革，包括建立學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、調(diào)整學(xué)位授權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)等[6];開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估和專項(xiàng)評估工作，其中學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估將學(xué)位授予單位自我評估、教育行政部門隨機(jī)抽評相結(jié)合，每6年進(jìn)行一輪，目前第一輪評估已完成。

3.加強(qiáng)博士碩士學(xué)位論文抽檢工作。2014年1月發(fā)布《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》，明確博士、碩士學(xué)位論文抽檢比例及處罰措施，并將抽檢結(jié)果作為學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估的重要指標(biāo)。此外，印發(fā)《學(xué)位論文作假行為處理辦法》，進(jìn)一步加大學(xué)術(shù)不端行為處罰力度。

4.建立全國學(xué)位與研究生教育質(zhì)量信息平臺，規(guī)定學(xué)位授予單位應(yīng)公開信息內(nèi)容，對研究生教育進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測和評估，等等。

（二）社會評價體系

1.組織開展各類評估及大學(xué)、學(xué)科排名等。專門機(jī)構(gòu)及社會中介機(jī)構(gòu)組織開展了多種評估及大學(xué)、學(xué)科排名，其中最具代表性的是由教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心以第三方、非行政性方式在全國范圍內(nèi)開展的學(xué)科評估，至今已開展四輪，在全國產(chǎn)生了廣泛影響，成為當(dāng)前研究生教育質(zhì)量監(jiān)測和保障的重要手段，能夠?yàn)楦咝：蛯W(xué)位點(diǎn)的質(zhì)量改進(jìn)提供有效決策依據(jù)。此外，武書連“中國大學(xué)評價”、武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心“中國研究生教育及學(xué)科專業(yè)評價”、上海軟科“中國最好學(xué)科排名”等大學(xué)、學(xué)科排名，為社會各界了解大學(xué)和學(xué)科提供了新的視角，在社會各界產(chǎn)生巨大影響。

2.用人單位評價及反饋。用人單位是研究生的需求主體，同時也是研究生教育質(zhì)量的最直接感知者[7]。通過畢業(yè)生用人單位評價，獲得用人單位對畢業(yè)生的滿意度及其人才需求，為高校研究生培養(yǎng)方案修訂、培養(yǎng)模式改進(jìn)提供系統(tǒng)化指導(dǎo)，使高校提供的研究生教育知識結(jié)構(gòu)與社會人才需求相適應(yīng)。

3.新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，高校輿情問題多發(fā)，對事發(fā)高校產(chǎn)生諸多不良影響。但應(yīng)該看到，輿論報道及影響力能在一定程度上揭示高校教育管理中存在的問題、缺陷，督促政府、高校改進(jìn)管理制度和方式。如翟天臨學(xué)術(shù)不端事件發(fā)生后，政府出臺了相關(guān)制度，并督促高校對其招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面自查，進(jìn)而推進(jìn)高校發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)不足，使新聞媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮在質(zhì)量評價中的正面作用。

（三）高校內(nèi)部評價體系

高校通過構(gòu)建內(nèi)部評價體系對其自身研究生培養(yǎng)過程進(jìn)行自我評價、自我管理、進(jìn)而促進(jìn)自我發(fā)展。高校內(nèi)部評價體系是研究生教育質(zhì)量不斷提升的內(nèi)在動力，主要包括整體性評價和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)評價兩種類型。

1.整體性評價。指對高校研究生教育質(zhì)量進(jìn)行綜合、全面評價，主要有以下兩種方式。

（1）建立常態(tài)化學(xué)位點(diǎn)自我評估機(jī)制。學(xué)位點(diǎn)自評估是全面評價學(xué)位點(diǎn)建設(shè)及研究生教育質(zhì)量的重要方式。作為學(xué)位點(diǎn)合格評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各高校對學(xué)位點(diǎn)自我評估給予充分重視，但如何使其成為持續(xù)性和常態(tài)化的常規(guī)工作，還需要各高校不斷探索和實(shí)踐。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識學(xué)位點(diǎn)自我評估對學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的積極意義;其次，重視評估方案和結(jié)果使用的科學(xué)、合理性，使學(xué)位點(diǎn)確實(shí)能從評估中獲得裨益，激發(fā)學(xué)位點(diǎn)參與評估的積極性。

（2）構(gòu)建研究生教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系。通過提取輸入、過程、輸出中的可量化觀測點(diǎn)，對學(xué)院或?qū)W科研究生教育水平進(jìn)行全面評價，并將質(zhì)量評價結(jié)果與績效考核、資源配置掛鉤，通過影響學(xué)院、學(xué)科的資源獲得引起教師和管理人員對于觀測指標(biāo)質(zhì)量的關(guān)注，督促院系采取有效措施，不斷提升研究生教育質(zhì)量。

2.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)評價。指對研究生培養(yǎng)輸入—過程—輸出的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評價和反饋，由點(diǎn)到面，逐步實(shí)現(xiàn)研究生教育整體提高。主要形式包括以下幾點(diǎn)。

（1）生源質(zhì)量評價。生源質(zhì)量是研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的起點(diǎn)，選拔優(yōu)質(zhì)生源、提高生源質(zhì)量能夠大大改善研究生教育質(zhì)量。對學(xué)校及學(xué)科招生狀況、優(yōu)質(zhì)學(xué)生來源、特征、培養(yǎng)期待進(jìn)行評價，并結(jié)合近幾年數(shù)據(jù)變化情況對生源狀況進(jìn)行分析，反饋至招生工作及優(yōu)質(zhì)生源吸引策略中，有針對性地調(diào)整策略，促進(jìn)本校研究生生源質(zhì)量的提升，為質(zhì)量培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

（2）過程質(zhì)量評價。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理的通知》（教研廳〔2019〕1號）提出“落實(shí)以教學(xué)督導(dǎo)為主、研究生評教為輔的研究生課程教學(xué)評價監(jiān)督機(jī)制，對研究生教學(xué)活動全過程和教學(xué)效果進(jìn)行監(jiān)督”“嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)位授予全方位全流程管理”，明確研究生教學(xué)督導(dǎo)、研究生評教在質(zhì)量評價中的重要作用。研究生教育督導(dǎo)組通過課程教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)位論文關(guān)鍵環(huán)節(jié)督導(dǎo)等方式，對研究生培養(yǎng)全過程進(jìn)行督導(dǎo)。目前，大多數(shù)高校對課程教學(xué)督導(dǎo)重視度有較大提升，但對學(xué)位授予全方位全流程進(jìn)行督導(dǎo)的重視度、經(jīng)驗(yàn)都有所不足，需不斷創(chuàng)新督導(dǎo)方式、突出問題意識，從而真正發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。學(xué)位論文的形成需經(jīng)過開題、中期考核、預(yù)答辯、同行專家評議、正式答辯等諸多環(huán)節(jié)，導(dǎo)師、同行評議專家對論文質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)、提出具體修改建議，督導(dǎo)組則側(cè)重審查各環(huán)節(jié)程序是否規(guī)范、論文質(zhì)量能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值等，對研究生教學(xué)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。督導(dǎo)專家及時將督導(dǎo)結(jié)果反饋至學(xué)院及教師，督促學(xué)院、教師不斷改進(jìn)、提升教學(xué)及指導(dǎo)水平。此外，研究生評教是衡量研究生滿意度、評估研究生教育質(zhì)量的重要方式。由于研究生教育與本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)形式等方面有較大區(qū)別，研究生評教的范圍相比本科更為廣泛，涉及課程教學(xué)、科研指導(dǎo)、學(xué)位論文管理等。通過研究生評教，獲得研究生對于課程教學(xué)、論文指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)、生活服務(wù)等方面的滿意及不滿意因素，并反饋至具體培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)，從而不斷提高研究生在校體驗(yàn)和收獲。