鄉(xiāng)村振興視角下環(huán)境審計(jì)的治理價(jià)值研究

何瑞鏵 廖金鋒 朱靈通

【摘 要】 環(huán)境審計(jì)作為重要的國家治理工具，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)是應(yīng)有之義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求下，治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五位一體”全方位發(fā)展的重要保障，而基于目前我國基層治理存在的問題，基層治理能力迫切需要提升。環(huán)境審計(jì)通過預(yù)警及監(jiān)督，不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展，還能起到優(yōu)化鄉(xiāng)村政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的作用。文章針對(duì)環(huán)境審計(jì)存在的問題，就環(huán)境審計(jì)如何發(fā)揮自身審計(jì)工具價(jià)值展開系統(tǒng)研究，并提出通過增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門的合作交流來發(fā)揮環(huán)境審計(jì)治理價(jià)值的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興; 環(huán)境審計(jì); 治理價(jià)值

【中圖分類號(hào)】 F239.44 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）10-0143-06

一、研究背景

2018年1月2日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年9月中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從這兩份綱領(lǐng)性文件的發(fā)布不難看出，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡奈逦灰惑w總要求建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，而其中“治理有效”即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的重要保障，所以提升鄉(xiāng)村治理能力對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。在這樣的戰(zhàn)略背景之下，鄉(xiāng)村理應(yīng)提升自身的治理能力，重塑傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供更加強(qiáng)有力的支持。黨的十九大也提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的歷史意義。

審計(jì)職能是指審計(jì)本身所固有的內(nèi)在功能，其基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、確認(rèn)和鑒證[ 1 ]。政府審計(jì)功能的拓展恰好能從多個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村治理能力起到一定的提升作用。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出為背景，從環(huán)境審計(jì)的功能，研究環(huán)境審計(jì)在鄉(xiāng)村治理中的作用、機(jī)制和路徑，并提出相應(yīng)的建議，以期更好地發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在鄉(xiāng)村治理中的功能。

二、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

目前我國環(huán)境審計(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的研究主要集中于存在的問題、治理的必要性以及應(yīng)對(duì)措施三個(gè)方面。

關(guān)于環(huán)境審計(jì)存在的問題方面，王金南等[ 2 ]認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)事業(yè)發(fā)展最急切的問題是要盡快搭建好環(huán)境審計(jì)所需的法律框架以及加快構(gòu)建環(huán)境審計(jì)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化體系。關(guān)于鄉(xiāng)村治理必要性方面，卿紅[ 3 ]認(rèn)為鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要不斷完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理體系。王曉莉[ 4 ]從現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來的“快速城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)村空心化”兩大趨勢(shì)出發(fā)展開研究，闡明了新時(shí)期鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的必要性。關(guān)于應(yīng)對(duì)措施方面，王翔雯[ 5 ]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、治理熱情不高、持續(xù)發(fā)展后勁不足等困境，實(shí)現(xiàn)有效治理，必須采取整飭生態(tài)環(huán)境、移風(fēng)易俗、重塑鄉(xiāng)村新秩序等措施。趙曉峰和馬銳[ 6 ]認(rèn)為鄉(xiāng)村治理中治理主體要在鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中尋求適合的位置與資源，形成政府行政指令與村民自治網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多元共治體系，從而更好地推進(jìn)現(xiàn)代化基層治理模式建設(shè)。

整體而言，目前我國關(guān)于環(huán)境審計(jì)問題和對(duì)策的研究雖多，但是由于缺少統(tǒng)一的思想統(tǒng)領(lǐng)，顯得過于零散不成系統(tǒng)[ 7 ]，同時(shí)也缺少相關(guān)環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理的研究。為此，本文重點(diǎn)就環(huán)境審計(jì)如何發(fā)揮自身的審計(jì)工具價(jià)值進(jìn)而接入鄉(xiāng)村治理體系展開系統(tǒng)研究。

三、環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值分析

環(huán)境審計(jì)制度對(duì)接鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，是以第三方的身份利用自身的審計(jì)手段對(duì)環(huán)境污染治理以及環(huán)境保護(hù)實(shí)效進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）預(yù)警價(jià)值

環(huán)境審計(jì)中的事前審計(jì)，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的預(yù)警價(jià)值，尤其在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，改變以往“先污染后治理”的治理模式。另外，在其他環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理中，對(duì)可能存在的各類問題，事前審計(jì)可以通過審計(jì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的預(yù)警作用。

在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中，環(huán)境審計(jì)的預(yù)警價(jià)值能夠得到最大化的體現(xiàn)，事前預(yù)警是環(huán)境審計(jì)制度相比于傳統(tǒng)環(huán)境治理的最大優(yōu)勢(shì)。以往的環(huán)境治理中，由于預(yù)警手段的缺失以及專業(yè)環(huán)境影響評(píng)估介入的不足，絕大多數(shù)都是先污染后治理的路徑。這種模式的弊端顯而易見：首先，部分地區(qū)及部分生態(tài)系統(tǒng)本身極其脆弱，一旦被破壞就有可能是不可逆的傷害，很難依靠后期治理得到恢復(fù);其次，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境需要付出極高的人力、物力及時(shí)間上的成本，投入大，所需周期還極長，不僅需要付出極高的顯性成本，還要承擔(dān)環(huán)境修復(fù)周期內(nèi)的隱性成本。環(huán)境審計(jì)的事前預(yù)警機(jī)制，是利用審計(jì)手段通過專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)估得出各項(xiàng)人類活動(dòng)將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生何種影響，通過科學(xué)的手段生成可量化的環(huán)境影響指標(biāo)，利用審計(jì)手段評(píng)估生態(tài)環(huán)境承載力與環(huán)境影響指標(biāo)之間的關(guān)系，對(duì)各類活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行事先評(píng)估，將環(huán)境污染扼殺在“搖籃”中。對(duì)有可能的環(huán)境污染進(jìn)行事前預(yù)警，最大限度地對(duì)可能的新增污染源進(jìn)行有效管控，真正做到“預(yù)防是最好的治理”。

環(huán)境審計(jì)對(duì)可能污染進(jìn)行事前管控的最大價(jià)值在于從污染源入手，減少污染源排放，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。與治理已經(jīng)被污染的生態(tài)環(huán)境相比，對(duì)可能的污染源進(jìn)行事前管控所需的各項(xiàng)成本要低得多，只需要建立起一套成熟的環(huán)境影響審計(jì)評(píng)估體系，就能收到極大的環(huán)境保護(hù)效益。相比于傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)先污染后治理的路徑，加強(qiáng)事前的污染源管控，能最大限度節(jié)約環(huán)境保護(hù)成本，這部分節(jié)約出來的資源能投入到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域，使有限的環(huán)境保護(hù)資源發(fā)揮最大化的效用。

建立環(huán)境審計(jì)的事前管控體制，需要環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)通力合作，發(fā)揮各自的專業(yè)作用。建立鄉(xiāng)村環(huán)境污染的環(huán)境審計(jì)事前管控與預(yù)警機(jī)制，關(guān)鍵在于建立科學(xué)有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將各項(xiàng)可能的環(huán)境污染從專業(yè)的生態(tài)環(huán)境角度利用各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，并對(duì)可能影響區(qū)域的環(huán)境承載力做出科學(xué)的判斷。環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)則需要根據(jù)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)得出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，利用審計(jì)手段進(jìn)行可量化的分析，得出一個(gè)科學(xué)可靠的審計(jì)結(jié)論。環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)作為第三方，可以根據(jù)得出的審計(jì)結(jié)論，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部門和基層政府管控可能的環(huán)境污染。這樣的作用路徑，要遠(yuǎn)比原有的先污染后治理模式更加科學(xué)有效，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理而言是一項(xiàng)有重大促進(jìn)意義的舉措。

（二）監(jiān)督價(jià)值

環(huán)境審計(jì)作為新的鄉(xiāng)村治理主體以及治理工具參與到鄉(xiāng)村治理中，能夠發(fā)揮出審計(jì)最根本的監(jiān)督價(jià)值。以往鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮監(jiān)督職能的主體并不包括審計(jì)主體，因?yàn)檫^往我國的審計(jì)監(jiān)督并沒有實(shí)質(zhì)性地深入到鄉(xiāng)村，而當(dāng)環(huán)境審計(jì)參與到鄉(xiāng)村治理中后，審計(jì)的監(jiān)督功能就能在鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到發(fā)揮，監(jiān)督鄉(xiāng)村治理工作的各個(gè)方面。

在鄉(xiāng)村建立環(huán)境審計(jì)制度，能對(duì)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的履責(zé)情況以及鄉(xiāng)村各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)效進(jìn)行獨(dú)立的第三方監(jiān)督。一直以來，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管保護(hù)，監(jiān)督各個(gè)社會(huì)主體可能的環(huán)境破壞行為，對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，履行它的各項(xiàng)有關(guān)職能，但存在的問題是對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的履責(zé)實(shí)效缺少必要的評(píng)估和監(jiān)督。通常意義上來說，都是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督其他各主體可能的環(huán)境破壞行為，但是對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督長期以來都處于一個(gè)缺位的狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)通常只需要對(duì)同一級(jí)政府及上一級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但同級(jí)政府及上一級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)實(shí)際上都缺少對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)履責(zé)實(shí)效的監(jiān)督。在鄉(xiāng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)工程及環(huán)境監(jiān)管的履責(zé)實(shí)效監(jiān)督往往更加困難，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)在基層履行環(huán)境監(jiān)管職能以及開展各類環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，下一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有監(jiān)督和管轄的權(quán)限，更沒有相關(guān)專業(yè)能力對(duì)各類專業(yè)的環(huán)境保護(hù)工程實(shí)效進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估，造成鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作無人監(jiān)督的窘境。

鑒于目前對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)履責(zé)情況以及各類鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)效性的評(píng)估監(jiān)督存在嚴(yán)重缺失這一現(xiàn)實(shí)情況，所以在鄉(xiāng)村引入環(huán)境審計(jì)制度，利用環(huán)境審計(jì)手段對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)履責(zé)情況以及各類鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)效性進(jìn)行監(jiān)督顯得十分必要。環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)作為介于環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以及各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之間的第三方，能夠獨(dú)立進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督的同時(shí)，還具備進(jìn)行專業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)效性評(píng)估所需的各項(xiàng)專業(yè)技能，是對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)履責(zé)情況及各類鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)效性進(jìn)行監(jiān)督的最佳第三方主體。

環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)履責(zé)情況以及鄉(xiāng)村各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程實(shí)效性的監(jiān)督效用路徑，與一般的績效審計(jì)并無太大差異。對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)履責(zé)情況以及各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)效性審計(jì)，主要以績效審計(jì)為主，輔之以合規(guī)性及財(cái)務(wù)收支審計(jì)，利用合規(guī)性審計(jì)及財(cái)務(wù)收支審計(jì)為績效審計(jì)提供基礎(chǔ)性的審計(jì)信息依據(jù)，并且從成本效益出發(fā)綜合全面地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境效益性，同時(shí)注重各類環(huán)境專項(xiàng)資金的利用效率，綜合評(píng)估各類環(huán)境監(jiān)管保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)效。即以最終環(huán)境績效審計(jì)成果來評(píng)估通過開展各類環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目是否形成了系統(tǒng)有效的環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境污染治理能力，區(qū)域內(nèi)主要污染物排放量是否有所降低，整體的環(huán)境質(zhì)量是否得到切實(shí)改善或者達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

利用環(huán)境審計(jì)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的履責(zé)情況及各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)效性，填補(bǔ)了之前這一監(jiān)督的缺位，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有重大意義。有效的監(jiān)督對(duì)于任何項(xiàng)目而言都能起到良好的促進(jìn)作用，尤其是專業(yè)的監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)事業(yè)而言，利用環(huán)境審計(jì)監(jiān)督自身的工作實(shí)效，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能起到促進(jìn)作用。首先是環(huán)境審計(jì)監(jiān)督環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的履責(zé)情況，能夠促進(jìn)有關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)積極履行職權(quán)、落實(shí)各項(xiàng)有關(guān)政策。對(duì)于各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)效監(jiān)督，能倒逼各有關(guān)主體切實(shí)履行職能，使各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目起到應(yīng)有的效果，能有效減少以往各類環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中存在的侵占項(xiàng)目資金、項(xiàng)目實(shí)際質(zhì)量差等問題。除此之外，科學(xué)有效地利用環(huán)境審計(jì)得出的審計(jì)結(jié)果，能夠反映出我國現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策以及當(dāng)前環(huán)境保護(hù)體制所存在的問題，對(duì)之后相關(guān)政策的出臺(tái)以及環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)能夠起到一定的借鑒作用。

四、環(huán)境審計(jì)的鄉(xiāng)村治理價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）環(huán)境審計(jì)助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理

環(huán)境審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理意義重大。環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要方式表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

第一，隨著環(huán)境保護(hù)科學(xué)的發(fā)展，評(píng)估生態(tài)環(huán)境狀況的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)逐漸變得可量化、可跟蹤，尤其大氣環(huán)境、水環(huán)境以及土壤環(huán)境污染情況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)已逐漸發(fā)展得更加全面和完善，這樣全面可量化的環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)不僅能夠直觀反映出生態(tài)環(huán)境的具體情況，而且為環(huán)境審計(jì)提供了更為有利的可量化的審計(jì)條件。在這樣的審計(jì)條件之下，建立長效的環(huán)境審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，借助有關(guān)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)，利用審計(jì)手段進(jìn)行量化分析，得出相關(guān)的結(jié)論并反饋給有關(guān)機(jī)構(gòu)，做到以第三方身份對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。這樣的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，能夠?qū)崟r(shí)有效地對(duì)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境情況以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門的工作實(shí)效進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督，尤其是已被破壞部分自然環(huán)境的修復(fù)保護(hù)工作。動(dòng)態(tài)長效的監(jiān)督對(duì)有關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠起到極大的促進(jìn)作用。

第二，在鄉(xiāng)村地區(qū)建立起系統(tǒng)全面的環(huán)境審計(jì)機(jī)制，進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)導(dǎo)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)合，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人自然資源離任審計(jì)的具體作用，壓實(shí)具體責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)人自然資源離任審計(jì)制度的作用進(jìn)一步傳到基層鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的力量。

第三，對(duì)于鄉(xiāng)村的重大污染源排放，環(huán)境審計(jì)能夠利用審計(jì)手段對(duì)各項(xiàng)污染排放指標(biāo)進(jìn)行量化的數(shù)據(jù)分析，能夠更加精確直觀地反映污染源的排放狀況，對(duì)各類污染源進(jìn)行更加精細(xì)化的管控，轉(zhuǎn)變以往對(duì)鄉(xiāng)村污染源管控的粗放狀態(tài)。

在環(huán)境污染數(shù)據(jù)化、可跟蹤的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)、長效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督把控機(jī)制;把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)合起來，審計(jì)結(jié)果作為考核、選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的重要依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人自然資源離任審計(jì)制度在鄉(xiāng)村發(fā)揮重要作用;通過科學(xué)的環(huán)境審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村污染源排放的精細(xì)化管控，進(jìn)一步控制鄉(xiāng)村環(huán)境污染源排放。

（二）環(huán)境審計(jì)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理

鄉(xiāng)村要發(fā)展，關(guān)鍵還是要讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，而在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作至關(guān)重要。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)的重中之重，也是環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方式。審計(jì)活動(dòng)最初的職能就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的各項(xiàng)資金以及各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，可以說是最基礎(chǔ)也是最重要的一項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境審計(jì)的重要作用同樣不言而喻，可以說是鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)中不可或缺的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境審計(jì)，重點(diǎn)是要審計(jì)各類興農(nóng)、支農(nóng)、扶貧資金以及其他與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)的公共資金的合法性、合規(guī)性、合理性和效率性。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略背景下，會(huì)有大量的政府以及社會(huì)公共資金進(jìn)入鄉(xiāng)村。這些資金可以說是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的第一推動(dòng)力，如何合理合法地使用這些資金，并最大化地發(fā)揮其效用是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在。

建立鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)制度，通過環(huán)境審計(jì)的合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)等手段，可以進(jìn)一步深入監(jiān)督鄉(xiāng)村各項(xiàng)公共資金的使用情況和實(shí)際使用效果。對(duì)于鄉(xiāng)村的各項(xiàng)資金而言，有兩點(diǎn)是最重要的：一是資金流向，二是資金使用效率。資金流向可以靠對(duì)相關(guān)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，資金使用效率可以通過環(huán)境審計(jì)中的合規(guī)性審計(jì)以及績效審計(jì)手段進(jìn)行監(jiān)督。利用合規(guī)性審計(jì)在項(xiàng)目開始之前就進(jìn)行事前審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目開發(fā)的可行性和合理性;對(duì)資金使用進(jìn)行事中審計(jì)，審計(jì)在具體實(shí)施的過程中資金使用是否合理合法;項(xiàng)目結(jié)束之后進(jìn)行整體績效審計(jì)，審計(jì)資金使用所產(chǎn)生的效益是否正常，同時(shí)還要評(píng)估項(xiàng)目產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)面效應(yīng)是否造成了較大損害。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境審計(jì)除了要關(guān)注資金使用外，對(duì)未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策也能起到一定的積極作用。對(duì)于未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，可以通過審計(jì)手段進(jìn)行合理性和科學(xué)的事前審計(jì)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行事中和事后審計(jì)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供政策建議。另外，通過環(huán)境審計(jì)還可以反映出各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、制度所存在的優(yōu)勢(shì)和不足，通過環(huán)境審計(jì)所反映出的實(shí)際情況，提出改進(jìn)建議，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過建立鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)制度，利用環(huán)境審計(jì)手段對(duì)鄉(xiāng)村各個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能大大優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施意義重大。

（三）環(huán)境審計(jì)助力鄉(xiāng)村政治環(huán)境治理

由于鄉(xiāng)村自身以及制度上的特殊性，鄉(xiāng)村政治環(huán)境本身存在一定的特殊性。首先，鄉(xiāng)村除了基層政府之外還有自身的基層自治組織;其次，鄉(xiāng)村居民的政治意識(shí)普遍不足;最后，鄉(xiāng)村存在強(qiáng)大的文化和傳統(tǒng)慣性，對(duì)基層自治以及基層政府的治理都會(huì)產(chǎn)生一定影響。這些特殊性，對(duì)于鄉(xiāng)村政治環(huán)境建設(shè)而言有利有弊，具體到鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)的政治環(huán)境審計(jì)上，鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是監(jiān)督各級(jí)政府對(duì)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其各項(xiàng)政策的落實(shí)程度。除此之外，尤其加強(qiáng)對(duì)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力以及“兩個(gè)維護(hù)”情況的審計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措落地生根，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

對(duì)基層政府落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及各項(xiàng)相關(guān)政策的審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)基層政府是否切實(shí)履行主體責(zé)任。利用審計(jì)手段審計(jì)基層政府的履責(zé)情況，首先要審計(jì)中央的各項(xiàng)專項(xiàng)資金是否都使用在了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，是否存在挪用、貪污等情況;其次要審計(jì)基層政府出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)政策的合法性、合理性以及具體的實(shí)施效果;最后要審計(jì)政府主持推進(jìn)的各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，數(shù)量是否足夠，是否符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，以及是否達(dá)到項(xiàng)目的效率預(yù)期等。通過這一系列審計(jì)得出的審計(jì)反饋，能夠客觀地反映出基層政府對(duì)黨中央重大戰(zhàn)略決策的執(zhí)行程度，也從側(cè)面體現(xiàn)出基層政府的政治認(rèn)識(shí)是否與黨中央的重大戰(zhàn)略決策存在偏差，這是衡量基層政治環(huán)境的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于我國鄉(xiāng)村地區(qū)居民個(gè)人的政治意識(shí)和政治素質(zhì)方面都略有不足的現(xiàn)實(shí)情況，要優(yōu)化鄉(xiāng)村政治環(huán)境，就必須發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村政治建設(shè)中的橋頭堡作用。鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)對(duì)基層黨組織的審計(jì)監(jiān)督，主要關(guān)注基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力以及“兩個(gè)維護(hù)”情況的審計(jì)。除此之外，還要關(guān)注基層黨組織開展的各項(xiàng)組織活動(dòng)，尤其是基層兩委的換屆選舉，要審計(jì)各項(xiàng)活動(dòng)的流程是否符合規(guī)范，是否按照規(guī)范的組織程序進(jìn)行。除了對(duì)基層黨組織的組織活動(dòng)進(jìn)行程序上的合規(guī)性審計(jì)之外，村兩委的日常治理活動(dòng)、上級(jí)政策落實(shí)情況、村公共資金的使用、公權(quán)力使用等各個(gè)方面都是環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督對(duì)象。通過環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，能更好地督促基層自治組織行使自身職能，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，并且在提高自身政治素質(zhì)，發(fā)揮自身在鄉(xiāng)村治理中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村居民的整體政治素養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村政治環(huán)境，從而提升鄉(xiāng)村基層黨組織的政治素養(yǎng)、辦事能力，更好地為鄉(xiāng)村治理服務(wù)。

利用環(huán)境審計(jì)手段，優(yōu)化鄉(xiāng)村政治環(huán)境，能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提供良好的政治基礎(chǔ)。環(huán)境審計(jì)是現(xiàn)有鄉(xiāng)村政治環(huán)境監(jiān)督體制的有利補(bǔ)充，能很好地覆蓋相關(guān)國家紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)覆蓋不到的地方，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能的良好補(bǔ)充。環(huán)境審計(jì)與國家紀(jì)律檢查和檢察機(jī)關(guān)相比，更加側(cè)重對(duì)整體政治環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，而后者更加重視的是對(duì)公職人員事實(shí)政治違法違規(guī)的處理。良好的政治環(huán)境不僅能夠促進(jìn)基層政府更好地履行各項(xiàng)職責(zé)，還能一定程度上預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的治理主要依靠基層政府和基層自治組織，治理能力上存在一定的短板，而通過環(huán)境審計(jì)為其創(chuàng)造良好的政治環(huán)境可以一定程度上彌補(bǔ)治理能力的不足，鄉(xiāng)村政府以及基層自治組織治理能力的提升是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要保障。

就目前而言，鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)助力領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)是助力政治治理的主要形式。利用鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)，能更好地推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度自2018年以來已經(jīng)由試行階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，但是目前對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重視程度相對(duì)不足。首先，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》只是規(guī)定了縣一級(jí)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源上所需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有做出明確的責(zé)任規(guī)定，由此會(huì)衍生出一系列問題。其次，目前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度對(duì)自然資源的審計(jì)并未做出明確而具體的規(guī)定，使得有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為有空子可鉆。環(huán)境審計(jì)制度能夠部分彌補(bǔ)目前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)所存在的一些缺陷，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度更加深入推進(jìn)實(shí)施。

環(huán)境審計(jì)制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)能夠彌補(bǔ)目前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度對(duì)鄉(xiāng)村資源環(huán)境關(guān)注度相對(duì)不足的問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境問題日趨惡化的一個(gè)重要原因是一些基層的地方政府和干部沒有把黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求落實(shí)到位，所以治理鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問題要先從基層政府尤其是基層政府的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。利用環(huán)境審計(jì)制度明確區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境以及資源狀況，利用好狹義環(huán)境審計(jì)所得出的各項(xiàng)結(jié)果，詳細(xì)參照各類環(huán)境指標(biāo)和資源數(shù)據(jù)得出科學(xué)可靠的結(jié)果，并與上一級(jí)政府以及環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)合作，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度利用環(huán)境審計(jì)機(jī)制自上而下傳達(dá)到基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上，進(jìn)一步規(guī)范基層政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的各項(xiàng)行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度的影響力深入鄉(xiāng)村。在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度真正在基層發(fā)揮作用的同時(shí)，更重要的是對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源也起到重要的保護(hù)作用。

（四）環(huán)境審計(jì)助力鄉(xiāng)村文化環(huán)境治理

當(dāng)前涉及鄉(xiāng)村文化建設(shè)的各個(gè)主體無論是政府還是有關(guān)單位，對(duì)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的關(guān)注度相對(duì)不夠。目前對(duì)鄉(xiāng)村文化的主要關(guān)注點(diǎn)集中在推動(dòng)鄉(xiāng)村建立優(yōu)秀社會(huì)主義文化及保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，對(duì)于鄉(xiāng)村文化環(huán)境而言，需要有其他機(jī)制介入建設(shè)鄉(xiāng)村文化的同時(shí)，發(fā)揮保護(hù)鄉(xiāng)村文化環(huán)境的作用，鑒于此，建立鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在文化環(huán)境保護(hù)方面的積極作用就顯得必要且可行。

鄉(xiāng)村文化環(huán)境審計(jì)，重點(diǎn)要審計(jì)政府以及其他主體（如旅游開發(fā)企業(yè)）在鄉(xiāng)村進(jìn)行的涉及鄉(xiāng)村人居環(huán)境及整體布局的規(guī)劃開發(fā)。在項(xiàng)目具體實(shí)施以前，要審計(jì)該項(xiàng)目開發(fā)是否會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的歷史文化遺跡、風(fēng)土人情及人文環(huán)境產(chǎn)生不利影響，并且對(duì)所產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行具體的量化評(píng)估。對(duì)鄉(xiāng)村的低俗、不健康甚至違法娛樂活動(dòng)的有關(guān)審計(jì)監(jiān)督，既要有事前審計(jì)也要重視事中和事后審計(jì)，同時(shí)還要加強(qiáng)各相關(guān)單位之間的交流合作。審計(jì)機(jī)關(guān)、政府、公安機(jī)關(guān)之間可以建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行打擊，政府機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合整治。為了保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，避免鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的城市化，必須控制對(duì)鄉(xiāng)村的商業(yè)化開發(fā)，尤其是在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的部分鄉(xiāng)村，不能放任市場(chǎng)將文化積淀深厚的鄉(xiāng)村變成一個(gè)變相“商場(chǎng)”。過度的商業(yè)開發(fā)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化環(huán)境造成嚴(yán)重的不可逆?zhèn)Γ缟虡I(yè)人口擠占鄉(xiāng)村原住民的生存空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口外遷。無論是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的重新規(guī)劃建設(shè)還是商業(yè)開發(fā)，都要重視保護(hù)鄉(xiāng)村的文化環(huán)境，最好是能夠與文化環(huán)境互相結(jié)合，找到二者之間的結(jié)合點(diǎn)。除了重視各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)文化環(huán)境影響的事前審計(jì)及后期的績效審計(jì)之外，環(huán)境審計(jì)還要重視對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與文化保護(hù)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)，以及對(duì)各項(xiàng)文化建設(shè)以及文化保護(hù)活動(dòng)的成效進(jìn)行績效審計(jì)。

利用審計(jì)手段保護(hù)鄉(xiāng)村文化環(huán)境，能夠在當(dāng)前大力建設(shè)和保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的潮流下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村整體文化環(huán)境的保護(hù)，使得文化建設(shè)和文化保護(hù)更加富有成效。與此同時(shí)，通過審計(jì)保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化精華，避免鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化的城市化，確保鄉(xiāng)村文化朝著社會(huì)主義先進(jìn)文化方向發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。

（五）環(huán)境審計(jì)助力鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境治理

前文所提到的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等都是構(gòu)成社會(huì)環(huán)境的重要部分，除了以上所提到的構(gòu)成整體社會(huì)環(huán)境的重要環(huán)境之外，社會(huì)治安、基本公共服務(wù)、法制建設(shè)、社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及居民獲得感、幸福感等方面也是影響社會(huì)環(huán)境整體質(zhì)量的重要因素，環(huán)境審計(jì)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，主要也是從這些方面發(fā)揮作用。

在鄉(xiāng)村建立環(huán)境審計(jì)制度，利用審計(jì)手段，能夠有效促進(jìn)改善鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境所存在的各方面不足，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境更好地持續(xù)性改善。具體而言就是審計(jì)機(jī)關(guān)能夠利用審計(jì)手段，審計(jì)鄉(xiāng)村基層政府在為鄉(xiāng)村居民提供基本公共服務(wù)方面的履責(zé)情況和具體的服務(wù)體系，利用審計(jì)手段監(jiān)督鄉(xiāng)村基層政府是否在能力范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村居民提供了其所能提供的必要基本公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量也進(jìn)行必要的監(jiān)督評(píng)估;審計(jì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理性，項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資金使用情況，以及項(xiàng)目建設(shè)成功后的整體建設(shè)質(zhì)量水平;審計(jì)鄉(xiāng)村居民應(yīng)當(dāng)獲得的包括經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)，是否存在侵占、政府未落實(shí)相關(guān)政策等居民權(quán)益受損等情況。通過審計(jì)監(jiān)督，以確保鄉(xiāng)村居民的各項(xiàng)利益訴求都能得到保障，而當(dāng)鄉(xiāng)村居民的各項(xiàng)利益訴求都得到保障之后，鄉(xiāng)村居民的幸福感、獲得感以及安全感自然能得到保障。

利用審計(jì)手段參與鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境治理，即從宏觀環(huán)境上利用環(huán)境審計(jì)手段促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境改善，同時(shí)利用環(huán)境審計(jì)手段從微觀上有針對(duì)性地監(jiān)督鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的具體方面。利用環(huán)境審計(jì)手段，能夠有效監(jiān)督鄉(xiāng)村基層政府和有關(guān)社會(huì)治理責(zé)任單位的各項(xiàng)履責(zé)情況，以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面存在的問題，能夠通過審計(jì)倒逼基層政府以及相關(guān)社會(huì)治理責(zé)任單位積極、切實(shí)地履行相關(guān)職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境治理第一責(zé)任主體的應(yīng)有作用。更重要的是，利用審計(jì)手段，切實(shí)保障鄉(xiāng)村居民包括經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益能夠充分落實(shí)，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村居民都切實(shí)享受到鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)成果，這是增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民獲得感和幸福感最有效的措施，而能讓鄉(xiāng)村居民有獲得感、幸福感、安全感的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，就是鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的最好形態(tài)，也是鄉(xiāng)村治理有效的最好體現(xiàn)。

五位一體環(huán)境審計(jì)的鄉(xiāng)村治理作用機(jī)制詳見圖1。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村“五位一體”發(fā)展的背景下對(duì)鄉(xiāng)村治理能力要求提高的同時(shí)，環(huán)境審計(jì)自身的審計(jì)功能也不斷拓展，能夠以治理工具的身份有效參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村治理的一部分，對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理體系形成了有效補(bǔ)充。環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理的作用路徑，就是在利用自身專業(yè)環(huán)境保護(hù)手段參與生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，能夠利用審計(jì)手段優(yōu)化鄉(xiāng)村治理中的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及文化環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理的多方面價(jià)值。環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)深入基層的積極嘗試，能夠?qū)ξ覈鶎余l(xiāng)村治理能力形成有力的補(bǔ)充，不但能夠有效彌補(bǔ)我國現(xiàn)代化治理體系存在的不足，更能通過提升鄉(xiāng)村治理能力助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而助力全面打贏決勝全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)以及兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境審計(jì)要想在基層鄉(xiāng)村的治理中真正發(fā)揮積極作用，還需要我國審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)立法機(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)作為新的治理主體參與到基層治理的積極價(jià)值的基礎(chǔ)上開展更多的工作，為環(huán)境審計(jì)真正參與到基層治理中提供更多法律及專業(yè)審計(jì)力量的支持。

（二）政策建議

1.設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)

雖然目前的審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠通過各種審計(jì)方法滿足工作需求，但仍然存在審計(jì)力量難以深入基層的問題。國家審計(jì)要想在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更加重要的作用，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者由各縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出常駐的審計(jì)分支機(jī)構(gòu)，安排專職審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村治理相關(guān)工作進(jìn)行長效審計(jì)監(jiān)督，只有機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完善才能讓審計(jì)力量更多地向基層輻射，才能讓審計(jì)機(jī)關(guān)有效參與鄉(xiāng)村基層治理，以環(huán)境審計(jì)為抓手進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的實(shí)施。審計(jì)機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)置能夠再向下延伸一級(jí)。環(huán)境審計(jì)參與鄉(xiāng)村治理，最大的難點(diǎn)在于基層審計(jì)力量不足，而審計(jì)力量的不足首先就體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上。目前我國的審計(jì)機(jī)構(gòu)只到區(qū)縣一級(jí)，我國的審計(jì)事業(yè)尚未完全覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的國家審計(jì)主要集中在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)政資金的財(cái)務(wù)審計(jì)上。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村文化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村治理對(duì)審計(jì)服務(wù)的需求也愈發(fā)廣泛而迫切，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)我國國家審計(jì)提出的新課題。

2.完善鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)立法

保障鄉(xiāng)村環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能履行和權(quán)力行使，讓審計(jì)機(jī)關(guān)參與鄉(xiāng)村治理做到有法可依?！秾徲?jì)法》第三章關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的部分，并未明確提及審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基層治理有關(guān)工作的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可專門在此部分增加有關(guān)法規(guī)，明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基層治理的參與及監(jiān)督職能。關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置進(jìn)一步向基層延伸以更好地參與鄉(xiāng)村治理，首先建議修改《審計(jì)法》總則第二條中“國家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)”部分，改為“國務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)以上地方政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)”，為基層設(shè)立相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)，參與鄉(xiāng)村治理提供相關(guān)法律依據(jù)。其次在《審計(jì)法》第十條中做出進(jìn)一步的明確規(guī)定“縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)派出專門的常駐審計(jì)人員或分支部門，專門負(fù)責(zé)基層審計(jì)工作”，從而參與鄉(xiāng)村治理。

3.加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門的合作交流

發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在生態(tài)環(huán)境治理中的積極價(jià)值，尤其是在基層鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理中環(huán)境審計(jì)能夠通過事前審計(jì)、事后審查及長效跟蹤等手段起到良好的預(yù)警、監(jiān)督效果，而加強(qiáng)與環(huán)保部門的合作，能夠極大提高基層鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的效率，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理意義重大。

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