市級(jí)氣象部門績(jī)效管理存在的問題及對(duì)策

曾俊瑋 劉俊 李甫

【摘要】科學(xué)有效的績(jī)效管理改革，有助于達(dá)到事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略目的。氣象部門作為特殊的事業(yè)單位，既要承擔(dān)公益服務(wù)的職責(zé)，又要承擔(dān)科研任務(wù)，還要發(fā)揮行政管理職能，復(fù)雜的角色定位以及機(jī)構(gòu)設(shè)置，也為氣象部門的績(jī)效管理帶來難度。目前以市級(jí)氣象部門實(shí)際發(fā)展與改革情況出發(fā)，探究當(dāng)前績(jī)效管理中存在的困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望為同級(jí)氣象部門以及其他單位提供參考建議。

【關(guān)鍵詞】公共管理;事業(yè)單位;績(jī)效管理;氣象部門

一、事業(yè)單位績(jī)效管理的意義

事業(yè)單位是我國(guó)特殊國(guó)情下的特殊產(chǎn)物，其基本特征包括服務(wù)性、公益性、知識(shí)密集性等，這一系列的特征決定了事業(yè)單位在我國(guó)有著重要且復(fù)雜的地位。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革存在不少難點(diǎn)，其中工資改革就是重中之重，績(jī)效管理是工資的重要組成部分。事業(yè)單位要建立起現(xiàn)代管理體系，現(xiàn)代的績(jī)效管理則是重要的環(huán)節(jié)和手段，考核的內(nèi)容則包括整個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的工作成績(jī)?？?jī)效考核是今后事業(yè)單位改革過程中的必經(jīng)之路，建立起科學(xué)且行之有效的績(jī)效考核體系，對(duì)事業(yè)單位的改革發(fā)展有著極其重要的意義。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效管理主要存在如下問題：目標(biāo)責(zé)任不明確、考核難以量化、考核結(jié)果難以與實(shí)際工資發(fā)放掛鉤，在這個(gè)問題上，不同行業(yè)有不同的具體困難，每一類行業(yè)都要根據(jù)實(shí)際情況制定出具體的績(jī)效考核管理辦法。

二、氣象部門概況

氣象部門屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)部門，全國(guó)氣象部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，受上級(jí)氣象部門與地方人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中以上級(jí)氣象部門領(lǐng)導(dǎo)為主。在我國(guó)，氣象事業(yè)是服務(wù)大眾的科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。目前各級(jí)氣象部門中，市級(jí)氣象部門在氣象工作中發(fā)揮著中堅(jiān)力量的作用。市級(jí)氣象部門既包括機(jī)關(guān)管理科室，又包括直屬機(jī)構(gòu)以及下屬防雷公司，其中直屬機(jī)構(gòu)又分為類似于人工影響天氣辦公室的一類公益事業(yè)單位和氣象臺(tái)、裝備中心等二類公益事業(yè)單位以及科技服務(wù)中心等創(chuàng)收部門。人員既有參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員，又有中國(guó)氣象局編制的事業(yè)人員，還有地方事業(yè)編制的事業(yè)人員。錯(cuò)綜復(fù)雜的機(jī)構(gòu)劃分出不同的責(zé)任范圍，加上多種性質(zhì)混編的干部職工，導(dǎo)致績(jī)效管理工作難上加難。

三、市級(jí)氣象部門績(jī)效管理中存在的問題

復(fù)雜的人事機(jī)構(gòu)帶來了各方面復(fù)雜的問題，為氣象事業(yè)改革發(fā)展帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)，由于相同的借鑒案例不多，當(dāng)前氣象事業(yè)發(fā)展也是摸著石頭過河，遇到問題再解決問題。目前全國(guó)各地市級(jí)氣象部門由于保持高度的統(tǒng)一性，在績(jī)效管理方面，雖然有略微的差別，但是大體上還是相同的，具體的問題體現(xiàn)在如下方面：

（一）管理部門認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前市級(jí)氣象部門的管理部門對(duì)本單位績(jī)效管理缺乏一個(gè)全面系統(tǒng)的深刻認(rèn)識(shí)和理解，一直以來，氣象部門的工作重心在提高天氣預(yù)報(bào)質(zhì)量、加強(qiáng)氣象為政府決策服務(wù)以及社會(huì)公眾服務(wù)和氣象資料傳輸保障上。對(duì)于各科室以及個(gè)人的考核，更多是以“道德人”的形式進(jìn)行要求，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的奉獻(xiàn)精神，工作的效率靠的是對(duì)崗位、對(duì)氣象事業(yè)的高度責(zé)任感。這一管理模式已經(jīng)脫離了現(xiàn)代管理模式的科學(xué)范疇，根據(jù)亞當(dāng)斯密的“經(jīng)濟(jì)人”理論，利己是經(jīng)濟(jì)人的本性，是人們從事活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，在追求個(gè)人利益的同時(shí)增加社會(huì)整體利益?？?jī)效管理體系的建立，需要比較高的時(shí)間和人力成本，這就需要管理層下極大的決心來決定是否研究并實(shí)施，而大多數(shù)管理層更愿意把精力放在提高業(yè)務(wù)質(zhì)量以及爭(zhēng)取項(xiàng)目收入上，即便是拿出一套績(jī)效管理體系，面對(duì)單位錯(cuò)綜復(fù)雜的人事關(guān)系和人情往來，真正要嚴(yán)格實(shí)施下去困難極大。

（二）機(jī)構(gòu)復(fù)雜難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前市級(jí)氣象部門主要由機(jī)關(guān)管理科室、直屬機(jī)構(gòu)兩大部分組成，直屬機(jī)構(gòu)又包括科研類部門、保障類部門、對(duì)外服務(wù)及創(chuàng)收類部門等，當(dāng)前主要采取目標(biāo)管理的形式來檢查部門工作完成情況。粗放的目標(biāo)管理最后就變成了關(guān)鍵部門占大多數(shù)的目標(biāo)管理分?jǐn)?shù)，而輔助性部門的工作則極少得到體現(xiàn)，無法根據(jù)所謂的目標(biāo)管理分?jǐn)?shù)來評(píng)判工作是否到位。不同的科室負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容不同，要制定出一個(gè)相對(duì)公平公正且能體現(xiàn)各部門工作績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。除了不同的管理科室有不同的職責(zé)外，下屬機(jī)構(gòu)更加復(fù)雜，有的部門注重于科研以及預(yù)報(bào)質(zhì)量（例如氣象臺(tái)），有的部門注重于后勤和保障（例如裝備中心），有的部門注重于服務(wù)以及創(chuàng)收（例如科技服務(wù)中心和災(zāi)害防御中心）。由于差額撥款的性質(zhì)，雖然以科研和公益服務(wù)為主，但是創(chuàng)收同樣也是氣象部門重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以在制定績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往會(huì)遇到各種阻力停滯不前。

（三）績(jī)效考核難以量化標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考核體系中的考核標(biāo)準(zhǔn)一直是重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定影響著績(jī)效考核的實(shí)施和效用，但是面對(duì)具體的工作，很難用量化的形式來展現(xiàn)和檢驗(yàn)工作的成效。無論是部門的績(jī)效還是個(gè)人的績(jī)效，在量化的時(shí)候都有不同標(biāo)準(zhǔn)。以氣象臺(tái)為例，當(dāng)前氣象臺(tái)主要承擔(dān)天氣預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)和科研任務(wù)，在量化標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不同人的工作重心有不同，有的同志突出點(diǎn)在預(yù)報(bào)質(zhì)量上，有的同志主要成績(jī)?cè)诳蒲谐晒?，單一靠預(yù)報(bào)質(zhì)量排名來給個(gè)人打分，是不合理也不公平的，這將減少氣象臺(tái)同志科研的積極性。績(jī)效考核，必定要涉及排名，根據(jù)最終績(jī)效成績(jī)來發(fā)放績(jī)效工資，以提高工作效率，簡(jiǎn)單粗暴的打分，會(huì)偏離績(jī)效管理的初衷，使得被考核的人把所有的精力用在績(jī)效分上，而非切實(shí)提高工作效率。

（四）績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用力度不大。當(dāng)前推出績(jī)效考核的市級(jí)氣象部門，無論績(jī)效考評(píng)體系是否科學(xué)，所得出來的結(jié)果，很難與實(shí)際績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。其原因來自于以下幾個(gè)方面：一是單位人情使得制度難以推行，績(jī)效管理意味著差別待遇，也就影響到了干部職工的實(shí)際收入，市級(jí)氣象部門的人員流動(dòng)一般不大，都是在一個(gè)崗位工作多年，這樣的環(huán)境很難形成嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。二是目前大多數(shù)績(jī)效考核比較簡(jiǎn)單，所得出的結(jié)果也不是非?？茖W(xué)，所以應(yīng)用起來，實(shí)際上會(huì)造成一定的不公平，反而帶來工作上的消極情緒。三是大環(huán)境使得市級(jí)氣象部門廣大干部職工仍舊抱有吃“大鍋飯”、守住“鐵飯碗”的舊思想，管理層想推行差別化績(jī)效管理必然遭到強(qiáng)烈的反對(duì)。

四、對(duì)策分析

綜合以上困難，結(jié)合市級(jí)氣象部門實(shí)際情況，在深入分析原因后，針對(duì)具體問題，借鑒其他領(lǐng)域先進(jìn)做法，引入一些新的思想，新的理念，可以對(duì)以下幾點(diǎn)做出調(diào)整，加強(qiáng)市級(jí)氣象部門績(jī)效考核的制定與改革。

（一）思想認(rèn)識(shí)方面。這里的思想認(rèn)識(shí)，不僅是指市級(jí)氣象部門管理層，應(yīng)該說是要覆蓋到全部干部職工，從上到下所有的人都要對(duì)績(jī)效管理有一定科學(xué)的認(rèn)識(shí)，要在單位中形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)合作氛圍，管理層要從思想上足夠重視，普通干部職工要積極面對(duì)考核，把重心放在提升自我水平上?？梢远嗯c外界溝通交流，吸收好的經(jīng)驗(yàn)，不光是其他政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位，甚至可以與有著現(xiàn)代管理體系的企業(yè)進(jìn)行交流。除了對(duì)外交流，也可以階段性請(qǐng)相關(guān)的專家教授對(duì)管理層以及人事部門進(jìn)行專業(yè)的授課，尤其是負(fù)責(zé)具體實(shí)施的人事部門，在績(jī)效管理方面要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高對(duì)績(jī)效管理的重視度。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定方面。在制定績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)之前，首先要把握以下幾點(diǎn)原則：1.績(jī)效管理最終是為單位發(fā)展服務(wù)，隨著部門的目標(biāo)和任務(wù)的不斷改變，市級(jí)氣象部門改革的不斷深入，績(jī)效管理也要隨之進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不能把老辦法用在新時(shí)代。2.在考核的時(shí)候，盡量量化指標(biāo)以保證公平性。3.考核內(nèi)容要根據(jù)不同的部門不同的職責(zé)來細(xì)分，做好前期工作。具體考核流程可以走如下程序：（1）各部門首先在標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)果作為基礎(chǔ)部分按30%納入考核分?jǐn)?shù)。（2）由各管理部門組成考評(píng)小組對(duì)各部門進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)分按40%計(jì)入。（3）由管理層組成考評(píng)小組對(duì)各部門最終考核?？己朔职?0%計(jì)入。具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，分科室和個(gè)人兩個(gè)部分組成。各科室的考核，主要針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行分解，每個(gè)月，每個(gè)季度都進(jìn)行跟進(jìn)打分，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)的分解要細(xì)致，這一步是關(guān)鍵，也是最難以進(jìn)行的一步。針對(duì)個(gè)人，根據(jù)不同的分工，不同的層級(jí)要制定一套完整的考核指標(biāo)庫(kù)，體現(xiàn)出不同崗位責(zé)任人的分工，這其中科室負(fù)責(zé)人是重點(diǎn)，起到承上啟下的作用，既是部門整體的反映，又是下層干部職工的標(biāo)桿。以氣象臺(tái)為例，負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，除了個(gè)人預(yù)報(bào)、科研和服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)該與氣象臺(tái)整體工作質(zhì)量掛鉤，才能體現(xiàn)負(fù)責(zé)人的作用。標(biāo)準(zhǔn)的制定，由于各科室人數(shù)不統(tǒng)一，但又不是非常多，可以采取比例強(qiáng)制分布和數(shù)量強(qiáng)制分布相結(jié)合的方式，強(qiáng)制拉開差距以避免分?jǐn)?shù)過于集中。

（三）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面?？?jī)效考核的結(jié)果，應(yīng)該要充分得到運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，考核的結(jié)果不光只是公示表彰，應(yīng)該與干部的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職稱評(píng)定，尤其是與薪酬獎(jiǎng)金掛鉤，對(duì)于績(jī)效考核不過關(guān)的部門或者個(gè)人，經(jīng)過訓(xùn)誡仍沒有效果的，要堅(jiān)決處理，有所懲罰甚至調(diào)離工作崗位。對(duì)于考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人，要在各方面拉開差距，起到正向激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)全市氣象部門干部職工的工作積極性。把干部職工的長(zhǎng)期發(fā)展納入績(jī)效管理中，對(duì)于優(yōu)秀的部門或者干部職工要進(jìn)一步推薦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的成效又可以記入下一階段的績(jī)效管理中，形成一個(gè)良性循環(huán)。拉開差距方面要把握，既要堅(jiān)決拉開差距，又要有尺度。

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