校園綠化類植物資產(chǎn)管理問題分析與對策

蒲天銀

摘 要：綠化類植物是高校校園景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃不可缺少的部分，一些重要植物也是學(xué)校資產(chǎn)管理的組成部分。本文在闡述高校綠化類植物資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)上，從管理意識、機(jī)制、日常管理及信息化建設(shè)四個方面提出了強(qiáng)化綠化類植物資產(chǎn)管理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：綠化類植物;資產(chǎn)管理;問題;建議

《高校財(cái)務(wù)管理制度》第四十二條明確規(guī)定：“高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。”2012年植物就已納入高校固定資產(chǎn)管理范疇。但從目前的情況看，綠化類植物并沒有被納入高校的資產(chǎn)管理日常工作中。國家投入資金打造綠化校園、生態(tài)校園、景觀校園，這些資金的投入，僅僅是停留在綠化層面，名貴樹木的價值是多少，潛在價值如何體現(xiàn)，后期植物如何處置等等問題，應(yīng)該引起高校高度重視。如何提高《高校財(cái)務(wù)管理制度》的執(zhí)行力，落實(shí)將高校綠化類植物納入固定資產(chǎn)管理的問題，使高校資產(chǎn)在管理方面更加規(guī)范、范圍更加全面、信息更加精準(zhǔn)，這項(xiàng)工作必將成為高校管理者亟須考慮的課題。文章將從高校國有資產(chǎn)管理，特別是綠化類植物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、原因分析、對策與建議三個方面展開分析。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.國有資產(chǎn)管理整體情況

當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理工作越來越受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，大部分高校已經(jīng)成立國資專職管理部門，管理手段也不斷升級，管理信息化程度越來越高，管理制度不斷健全，數(shù)據(jù)越加精準(zhǔn)，但在管理過程中仍然存在如下問題：一是國有資產(chǎn)管理意識有持進(jìn)一步提升，學(xué)校重資金管理、輕實(shí)物管理現(xiàn)象普遍存在;二是雖然成立了管理機(jī)構(gòu)，但是整體運(yùn)行機(jī)制仍不健全;三是賬實(shí)、賬賬不符問題仍然突出;四是資產(chǎn)處置、出租出借收入管理不規(guī)范;五是資產(chǎn)規(guī)模與使用效益不能同步增長。

2.綠化類植物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

一是缺乏綠化類植物資產(chǎn)管理意識。無論是高校領(lǐng)導(dǎo)還是普通管理人員，將綠化類植物資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理的意識很淡薄，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理范圍問題整體認(rèn)識不到位，高度不夠。一方面，普遍關(guān)注建設(shè)期，將資金投入綠化后，一般認(rèn)為，該項(xiàng)目主要功能是完成綠化功能，更多關(guān)心綠化項(xiàng)目實(shí)施完畢，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束就不再更多投入關(guān)注度。另一方面，不重視后期管理，由于高校普遍沒有綠化類植物資產(chǎn)管理人員，交由物業(yè)管理公司管理。由于相關(guān)綠化類植物資產(chǎn)的數(shù)目及存放地沒有統(tǒng)籌納入資產(chǎn)管理，對綠地的新增和改造也無統(tǒng)一的規(guī)劃與思考，也不會考慮綠化類植物資產(chǎn)的流失，更不會考慮如何增值。

二是綠化類植物資產(chǎn)管理體系缺失。當(dāng)前，高校普遍沒有將綠化類植物納入國有資產(chǎn)管理，說到底還是資產(chǎn)管理體系不健全，大多高校只有一個宏觀層面上的資產(chǎn)管理辦法，這個辦法中根本沒有提及綠化類植物作為資產(chǎn)管理的問題。雖然國家層面已有制度規(guī)定，但是具體到各單位基本都是作為校園綠化統(tǒng)籌管理，更多強(qiáng)調(diào)的是校園景觀規(guī)劃合不合理、綠化率達(dá)不達(dá)標(biāo)的問題。其價值體系關(guān)注不夠，更不說與其他辦公設(shè)備建立采購、驗(yàn)收、入庫、調(diào)撥、處置、報廢、盤點(diǎn)清查等體系與流程。在綠化類植物采購價值，后續(xù)植物的增值與增效沒有評估體系。植物移栽到校園后，由物業(yè)管理或綠化管理相關(guān)部門進(jìn)行簡單日常養(yǎng)護(hù)管理，在使用過程中被隨意地移栽、砍伐、損毀、丟棄等，管理混亂，賬實(shí)不符，賬賬不符，家底不清從而造成綠化資產(chǎn)流失。

三是入賬核算標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。綠化類植物資產(chǎn)由于其自身的特殊性，在使用或養(yǎng)護(hù)過程中可能會產(chǎn)生差值，有些植物可能像其他辦公設(shè)備一樣慢慢地價值就消亡，但大多植物有增值可能，如一些名木、年齡較大的喬木、綠化木等。這就要求在資產(chǎn)入賬管理過程中區(qū)別對待，分類管理，但在現(xiàn)行的會計(jì)核算中，大多高校在進(jìn)行賬務(wù)處理時，由于沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，綠化類植物種類又多，又沒有生產(chǎn)廠家、編號等信息無法標(biāo)準(zhǔn)，沒有按規(guī)定形成“綠化類植物資產(chǎn)”的記錄。因此，在管理系統(tǒng)中根本無法真正查詢，造成綠化類植物資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)“有物無賬或有賬無物的資產(chǎn)”現(xiàn)象，形成固定資產(chǎn)管理的漏洞。

四是缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍。在高校，由于普遍重視綠化工程的景觀設(shè)計(jì)和施工前期管理，對于后期的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、病蟲害管理由于高校崗位設(shè)置的特殊性，大多實(shí)施物業(yè)外包管理，學(xué)校本身沒有專業(yè)隊(duì)伍，沒有管養(yǎng)計(jì)劃，物業(yè)管理隊(duì)伍沒有專業(yè)訓(xùn)練，只限于干了澆澆水、有蟲打打藥，枯了就修修，死了就撥掉的程序，常常使綠化景后期觀達(dá)不到預(yù)期效果，造成綠化資金產(chǎn)出效能達(dá)不到預(yù)期。

二、高校綠化類植物資產(chǎn)管理問題原因分析

1.綠化類植物資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)

一方面，學(xué)校層面，高校由于辦學(xué)資金的問題，普遍存在重資金、輕實(shí)物思想，即使重視實(shí)物的管理，他們更關(guān)心的是教學(xué)科研儀器等設(shè)備的管理，對綠化類植物納入資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。另一方面，由于高校普遍存在校區(qū)整合，資產(chǎn)管理清查本身就存在問題。針對其他房屋建筑物的管理普遍存在賬賬不符、賬實(shí)不符，千頭萬緒的工作很多，加上國資管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，他們習(xí)慣于按部就班，隨大流，按程序辦事，更不要說增加綠化類植物資產(chǎn)這個更加復(fù)雜的新內(nèi)容。

2.上級管控辦法與措施不多

雖然國家早就要求將國有資產(chǎn)分為六類管理，將植物類已納入資產(chǎn)管理內(nèi)容，各高校也按部就班地在處理業(yè)務(wù)，但就目前情況看，全國高校資產(chǎn)管理均存在問題?？梢哉f，因標(biāo)準(zhǔn)的問題，大多高校便沒有把校園綠化類植物納入國資管理入賬，上級相關(guān)主管部門目前也沒有拿出相關(guān)切實(shí)可行的解決辦法與措施。

三、高校綠化類植物資產(chǎn)管理的對策與建議

黨的十九屆四中全會提出：“將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”，摸清家底，心中有底，一個單位到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如何充分發(fā)揮應(yīng)有效能？國有資產(chǎn)管理將成為未來國家管控的重要環(huán)節(jié)。為做好綠化類植物的資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該從如下幾個方面開展工作。

1.強(qiáng)化管控意識，提高對綠化類植物資產(chǎn)管理的認(rèn)識

一是根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，將綠化類植物管理納入單位固定資產(chǎn)總體管理。分析高校校園綠化類植物應(yīng)該具備的價值與資產(chǎn)投入效能，高度重視學(xué)校綠化類植物資產(chǎn)管理，將植物資產(chǎn)放在與房產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)同樣高的地位來管理。二是要科學(xué)規(guī)劃與論證綠化類植物的投入價值，既要確保校園綠化率的達(dá)標(biāo)要求，又要合理搭配相關(guān)植物的生態(tài)協(xié)作。前期加強(qiáng)論科學(xué)論證管理，分析植物特性，采購前必須反復(fù)對其進(jìn)行可行性綜合分析，拿出科學(xué)的采購報告，合理采購，后期專業(yè)管理隊(duì)伍要有針對性地對各類植物進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，讓綠化類植物真正地增值增效。

2.建立完備的管理體系

管理制度的建立是治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要手段，凡事用制度辦理。一方面，校級層面要提升全局管理意識，高度重視綠化類植物資產(chǎn)管理工作，建立健全植物資產(chǎn)管理的制度體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，委托管理、責(zé)任到人”的管理原則，物資管理與資金管理同等看待，學(xué)校要安排經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識完備的校領(lǐng)導(dǎo)分管。另一方面，學(xué)校二級管理部門要明確職責(zé)，分類管理：國資管理部門要安排充足的人力、物力，統(tǒng)籌做好綠化類植物資產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)植物資產(chǎn)臺賬的建立、清查、處置、組織盤點(diǎn)、信息化建設(shè)和檢查監(jiān)督等工作;財(cái)務(wù)管理部門要做好綠化類植物的財(cái)務(wù)賬管理;后勤綠化部門負(fù)責(zé)植物的日常養(yǎng)護(hù)等工作。

3.強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)與資產(chǎn)管理

一方面，高校綠化日常養(yǎng)護(hù)管理部門組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，要逐步選派部分專業(yè)技術(shù)過硬人員參與到管理隊(duì)伍中來，學(xué)校要充分利用高層次人才隊(duì)伍，讓相關(guān)科研人員到實(shí)踐環(huán)境中參與研究與管理，做到科學(xué)養(yǎng)護(hù)。

另一方面，學(xué)校資產(chǎn)管理部門要定期對綠化類植物養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行檢查，要不定期地開展綠化類植物資產(chǎn)的清查與評估工作;在評估實(shí)施過程中，要制定科學(xué)的評估盤點(diǎn)方案，邀請專業(yè)園林技術(shù)人員實(shí)施。綠化類植物清查盤點(diǎn)采取由實(shí)物賬到實(shí)物、由實(shí)物到實(shí)物賬雙向核對的方式進(jìn)行，重點(diǎn)核查賬物相符的情況。學(xué)校要加大對照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，條件成熟的高?？蓪⑵渥鳛槿粘ｐB(yǎng)護(hù)管理部門業(yè)績考核的一個重要指標(biāo)，納入績效管理。

需要注意的是，在管理過程中，特別是校園內(nèi)購置的部分名木，應(yīng)像學(xué)校大宗儀器設(shè)備一樣特殊管理，兩個部門應(yīng)協(xié)作處理，對每個名木植物加掛可以代表其身份的牌子，重點(diǎn)看護(hù)，同時相關(guān)臺賬中要詳細(xì)記錄該名木的形態(tài)特征、生長狀況進(jìn)行定期跟蹤。

4.提升信息化管理平臺管理能力

一方面，高校應(yīng)充分利用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺，將綠化類植物資產(chǎn)的名稱、類型、科目、胸徑、數(shù)量、規(guī)格、單價、地點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)人、種植情況、移栽、報廢等方面的信息，全面錄入到信息系統(tǒng)中，同其他實(shí)物設(shè)備同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同管理。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要充分利用大數(shù)據(jù)開展資產(chǎn)分析與管理工作，相關(guān)管理系統(tǒng)要能對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)時反映學(xué)校資產(chǎn)管理方面的動態(tài)，特別是綠化類植物的動態(tài)。通過數(shù)據(jù)分析拿出科學(xué)的辦法，相關(guān)人員還可通過信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，及時全面了解綠化類植物資產(chǎn)的存量、分布、價值增值及使用情況，通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析，可為學(xué)校校園整體綠化規(guī)劃布局、資金投入等提供參考數(shù)據(jù)。

提高高校綠化類植物資產(chǎn)的使用效益，防止國資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，是高校資產(chǎn)管理的重要任務(wù)和目標(biāo)。高校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、后勤養(yǎng)護(hù)等部門，應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新、解放思想，弄清家底，健全制度，嚴(yán)格落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）