脫貧攻堅(jiān)背景下加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)管理工作的研究

摘 要：全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央的戰(zhàn)略部署，而駐村扶貧工作隊(duì)是脫貧攻堅(jiān)的決定性因素。在這過程中，駐村扶貧工作隊(duì)起到了很重要的橋梁作用，雖然取得了一定成績(jī)，但同時(shí)也存在一些困難問題。為切實(shí)加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)的管理，發(fā)揮駐村干部在脫貧攻堅(jiān)中的“突擊隊(duì)員”作用，才能加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)伍的管理，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);臨泉縣;駐村扶貧工作隊(duì);問題;對(duì)策建議

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央的戰(zhàn)略部署，而駐村扶貧工作隊(duì)是脫貧攻堅(jiān)的決定性因素。目前，臨泉縣全縣駐村扶貧工作隊(duì)，在建檔立卡戶精準(zhǔn)識(shí)別、易地扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)等方面發(fā)揮了重大作用，為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。駐村扶貧干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對(duì)群眾、服務(wù)群眾。他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，直接影響黨和政府在群眾中的形象，直接影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。加強(qiáng)駐村扶貧干部隊(duì)伍的管理，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，矛盾糾紛在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，是目前農(nóng)村工作的重要課題。

一、駐村扶貧工作隊(duì)存在的問題

近年來(lái)，由于駐村干部的教育和管理措施不斷得到完善，大多數(shù)駐村干部都能夠把主要精力放到所聯(lián)系村的工作中，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在群眾中樹立了良好的形象。但是從目前情況看，駐村干部隊(duì)伍仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)是：

1.學(xué)習(xí)不夠，素質(zhì)不高，與脫貧攻堅(jiān)的要求差距較大

隨著政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，過去農(nóng)村工作“通不通三分鐘，再不通就是龍卷風(fēng)”的做法已經(jīng)一去不復(fù)返了。取而代之的是由原來(lái)的管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。而服務(wù)就存著一個(gè)貧困群眾要不要你服務(wù)，你會(huì)不會(huì)服務(wù)，服務(wù)水平如何的問題。這就要求我們駐村干部具備較高的農(nóng)村政策水平和脫貧業(yè)務(wù)知識(shí)、具有引導(dǎo)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富、教育培訓(xùn)致富、易地扶貧搬遷致富、生態(tài)保護(hù)致富等“七個(gè)一批脫貧路徑的具體方法和措施。但現(xiàn)在的情況是，除集體學(xué)習(xí)外，大多數(shù)駐村干部幾乎沒有時(shí)間學(xué)習(xí)脫貧政策和實(shí)用技術(shù)知識(shí)。結(jié)果是除少數(shù)幾個(gè)業(yè)務(wù)骨干外，絕大多數(shù)駐村干部對(duì)實(shí)用技術(shù)一竅不通。

2.駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系沒有處理好

駐村工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助、監(jiān)督關(guān)系，為了完成共同的工作目標(biāo)，是工作上相互依存、相互支持的關(guān)系。然而，現(xiàn)實(shí)的臨泉駐村工作隊(duì)往往出現(xiàn)兩種不良的傾向。一種是大包大攬式。駐村工作隊(duì)一到，什么都由駐村工作隊(duì)說(shuō)了算，從不聽村“兩委”的任何意見。從學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律甚至于日常工作都由工作隊(duì)安排。另一種是放任不管式。駐村工作隊(duì)一進(jìn)村，就只管睡覺、吃飯、打牌等，工作、紀(jì)律、生活的事一概不管。有的甚至要村干部端水送飯，在村上當(dāng)起“老爺”，村干部敢怒不敢言。以上兩種不良傾向都不利于發(fā)揮駐村工作隊(duì)和“兩委”班子的積極作用。從某種意義上講，也極大地影響了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。

3.駐村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

在現(xiàn)有的駐村干部中，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，深入研究脫貧政策業(yè)務(wù)、善于管理的干部偏少。駐村工作因目標(biāo)任務(wù)的不同，工作隊(duì)伍應(yīng)突出專業(yè)性、政策性和時(shí)效性的特點(diǎn)。駐村工作隊(duì)除常規(guī)工作外，一般都有明確的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，這就要求駐村干部具有較高的綜合素質(zhì)。而現(xiàn)實(shí)情況是，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)缺乏專業(yè)技術(shù)人才，不管懂不懂技術(shù)，只要工作隊(duì)長(zhǎng)一聲令下，就往村級(jí)抽調(diào)。

4.部分駐村干部工作作風(fēng)不實(shí)

主要表現(xiàn)：一是工作不深入，下村時(shí)間少，駐村工作處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，很多時(shí)候是縣鄉(xiāng)政府布置了工作任務(wù)，或是村里遇到重點(diǎn)工作，才到村去聯(lián)系一下。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，下村往往是“身在曹營(yíng)心在漢”，作用僅僅停留在傳傳話、送送信、填填表上，充其量只是個(gè)“通信員、聯(lián)絡(luò)員”。三是發(fā)展意識(shí)淡薄。一些駐村干部?jī)H停留在一些事務(wù)性工作上，對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民增收，如何實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶長(zhǎng)期增收致富研究較少。四是組織建設(shè)不健全，制度執(zhí)行不到位。少數(shù)駐村干部對(duì)村“兩委”班子的要求往往停留在“能完成布置的任務(wù)、不出大事”上，而對(duì)別的問題不聞不問、聽之任之。五是綜治信訪未盡責(zé)，矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)。沒有發(fā)揮在化解矛盾、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作中的“急先鋒作用”和“緩沖作用”，致使一些矛盾問題不能在萌芽狀態(tài)解決，造成矛盾不斷激化升級(jí)。

二、駐村扶貧工作隊(duì)存在問題的原因

通過認(rèn)真分析歸納，認(rèn)為存在上述問題的原因，從客觀上看，是由于受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才缺乏、管理考核機(jī)制不健全等因素的影響。從主觀上看，是由于駐村干部對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的權(quán)力觀掌握不深有關(guān)。從總體上看，主要原因如下：

1.干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)抓得不緊。由于縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)困難，很少組織駐村干部專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，最多就是半天或一天的以會(huì)代訓(xùn)。駐村干部只能現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，來(lái)個(gè)“臨時(shí)抱佛腳”，對(duì)政策和技術(shù)一知半解。正如毛澤東同志所諷刺的那樣“山澗竹筍，嘴尖皮厚腹中空?！钡菑母顚哟畏治?，駐村干部缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力、變要我學(xué)習(xí)為我要學(xué)習(xí)，又與現(xiàn)行的干部考核激勵(lì)機(jī)制不完善密切相關(guān)。由于大部分干部沒有從根本上解決“吃大鍋飯”的問題，缺乏“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”的用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致不少干部產(chǎn)生干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的心態(tài)。

2.駐村扶貧工作隊(duì)沒有擺正自己的位置，從而導(dǎo)致與“兩委”班子的關(guān)系不夠和諧。駐村工作隊(duì)要指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)好村“兩委”，做到“既要掛帥、又要出征”。在嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣的同時(shí)，又要因地制宜地做好各村的脫貧攻堅(jiān)工作。這就要求村“兩委”班子要充分發(fā)揮好熟悉自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，積極出謀劃策，與駐村干部一道，不分彼此，按時(shí)按質(zhì)按量完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)。

3.對(duì)駐村干部缺乏整體的考慮，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不盡合理。由于駐村干部抽調(diào)的隨意性，導(dǎo)致以村為單位的駐村干部結(jié)構(gòu)不盡合理。駐村干部隊(duì)伍應(yīng)充分考慮年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等因素，使其各盡其才，發(fā)揮出工作隊(duì)伍的最大效率。

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部的管理考核不到位。特別是在跨越式發(fā)展進(jìn)程中，大量的建設(shè)工程牽涉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)很大的工作精力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此削弱了駐村干部的力量，放松了對(duì)駐村工作的要求，甚至使駐村制度形同虛設(shè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村干部考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，沒有認(rèn)真進(jìn)行考核或考核走過場(chǎng)，起不到獎(jiǎng)勤罰懶、促進(jìn)工作的作用。最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況。

三、完善駐村扶貧工作隊(duì)管理的對(duì)策

目前全縣的脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入“攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵階段，強(qiáng)化駐村干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，明確職責(zé)，發(fā)揮駐村扶貧工作隊(duì)員的主力軍作用，意義十分重大。因此，筆者認(rèn)為要著重解決好以下幾個(gè)問題。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)

要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，定期組織駐村干部集中“充電”?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)駐村干部的政策水平和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，使他們學(xué)有所專，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用，為貧困戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。要通過多種渠道，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)骨干，由骨干培訓(xùn)駐村干部，再由駐村干部培訓(xùn)廣大貧困群眾。

2.明確職責(zé)、擺正位置，處理好與村“兩委”的關(guān)系

駐村干部明確了“干什么”的問題，自然就擺正了與村“兩委”的關(guān)系，駐村工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系就會(huì)迎刃而解。駐村干部從職責(zé)上來(lái)講，就是要做到“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫助”八個(gè)字。一是引導(dǎo)。及時(shí)宣傳脫貧攻堅(jiān)的路線力一針政策和涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)，傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的重大決策和重要會(huì)議精神，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)。二是監(jiān)督。監(jiān)督村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督執(zhí)行情況，規(guī)范村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、黨務(wù)公開情況，促進(jìn)村干部依法辦事、按章辦事。三是協(xié)調(diào)。了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況和農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)和社情民意。四是幫助。幫助村“兩委”進(jìn)一步理清脫貧致富的思路，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激活動(dòng)力，不斷提高整體工作水平

要選好思想素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛農(nóng)村工作的駐村隊(duì)長(zhǎng)。如果工作隊(duì)長(zhǎng)本身就是個(gè)非常優(yōu)秀的干部，整個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)就會(huì)產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。在工作隊(duì)長(zhǎng)這條“鯰魚”的帶動(dòng)下，隊(duì)員就會(huì)努力工作。因此，在整個(gè)工作隊(duì)伍中，工作隊(duì)長(zhǎng)是關(guān)鍵，一定要選好、派好。另外，要提高駐村工作的針對(duì)性。駐村一般都有明確的工作重點(diǎn)，涉及全村廣大農(nóng)戶的切身利益。工作稍有不慎，輕則農(nóng)民不滿意，重則與農(nóng)民發(fā)生矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。所以在選派駐村干部時(shí)，要針對(duì)工作的性質(zhì)和所駐村的實(shí)際情況來(lái)選派工作隊(duì)員，以優(yōu)化工作隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。

4.完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，把工作落到實(shí)處

要建立駐村干部監(jiān)督制度。要設(shè)立駐村干部監(jiān)督考核記錄，安排專人對(duì)駐村干部下村情況進(jìn)行督查，駐村扶貧工作隊(duì)員嚴(yán)格執(zhí)行每月駐村時(shí)間不少于25天的規(guī)定。同事，也要建立駐村工作例會(huì)制度。要定期召開匯報(bào)會(huì)，由駐村干部匯報(bào)所聯(lián)系村的各項(xiàng)工作及各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，并根據(jù)匯報(bào)進(jìn)行督查。另外，還要完善駐村工作考核制度。要制定出硬性的考核內(nèi)容，從組織建設(shè)、村務(wù)公開、脫貧成效、社會(huì)治安綜合治理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行捆綁式考核，以提高駐村干部工作的主動(dòng)性和積極性。

總之，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央向全世界的莊嚴(yán)承諾。正如毛澤東同志所說(shuō)‘政治路線確定后，干部就是決定因素?！蹦芊耥樌麑?shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，關(guān)鍵在于一批又一批作風(fēng)伏良、敢于擔(dān)當(dāng)、精干務(wù)實(shí)的駐村干部。只要我們駐村干部緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治、最硬的任務(wù)、最重要的民生工作，用心、用情、用力抓脫貧，就一定能打贏這場(chǎng)舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

李影（筆名李雪慈）（1975--）女，安徽臨泉人，本科，中共臨泉縣委黨校，助理講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。