中國(guó)共產(chǎn)黨黨組運(yùn)行機(jī)制研究*

余禮信

（南昌大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌，330031）

中國(guó)共產(chǎn)黨黨組，作為黨為實(shí)現(xiàn)和保證對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)而在非黨組織（主要是政治組織）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，它是如何運(yùn)行以保證在所在單位（部門）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的呢？ 這是黨組運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，換言之，也即政治實(shí)踐中，黨組是通過(guò)什么渠道、途徑開展活動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)以黨組為中心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用的。現(xiàn)有研究中，學(xué)者多聚焦黨組歷史、屬性、結(jié)構(gòu)、功能等靜態(tài)話題①?gòu)垥?論黨的執(zhí)政中介：黨組[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）：76-81;胡德平.中國(guó)共產(chǎn)黨黨組政治研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2014;儲(chǔ)建國(guó)，余禮信.讓黨組歸位：對(duì)中共黨組制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的探索[J].理論與改革，2015（5）：33-39;吳曉林，郭慧玲.黨組政治研究：“雙重嵌套”的政治整合結(jié)構(gòu)[J].探索，2016（3）：90-95。，而少有從動(dòng)態(tài)視角深入實(shí)踐考察黨組運(yùn)行機(jī)制。

黨組是一種銜接性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有內(nèi)設(shè)的運(yùn)行（工作）機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職成員，在日常政治生活中運(yùn)行的頻率較低，隱匿性強(qiáng)，其核心任務(wù)（功能）是通過(guò)掌控所在單位重要決策、執(zhí)行上級(jí)黨組織的決策。因此，其運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)該是圍繞領(lǐng)導(dǎo)與決策展開的。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政治的一般運(yùn)行機(jī)制，圍繞領(lǐng)導(dǎo)和決策有兩種基本表現(xiàn)形式：召開會(huì)議和議定文件。中國(guó)政治（特別是中共政治）因此也被稱為“會(huì)議政治”②謝岳.當(dāng)代中國(guó)政治溝通[M].上海：上海人民出版社，2006：90。和“文件政治”③Carol L Hamrin，Suisheng Zhao.“Decision －Making in Deng’s China”，NewYork：M．E．Sharpe，Ine，1995；Guoguang Wu..“Documentary politics：hypotheses，process，and case studies.The decision process in Deng’s china”，editedby Carol L. Hamrin and Suisheng Zhao，M.E.Sharpe，Inc.，1995. P26-27；謝岳.文件制度：政治溝通的過(guò)程和功能[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：15-23;施從美，陳小琴.“文件政”治研究的方法初探[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：43-46。。謝岳在《當(dāng)代中國(guó)政治溝通》一書中就將中國(guó)政治溝通的基本機(jī)制分為選舉、會(huì)議、文件、傳媒和信訪五種④謝岳.當(dāng)代中國(guó)政治溝通[M].上海：上海人民出版社，2006：1-100。。劉杰在對(duì)公務(wù)員日常行為的研究中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)公務(wù)員日常公務(wù)活動(dòng)具有內(nèi)容上的可觀性和結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性，主要為文字、開會(huì)和走訪接待，并呈現(xiàn)出“朝野一致”、“四海一致”的形態(tài)⑤劉杰.權(quán)力結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)：公務(wù)員日常公務(wù)行為研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2013：82。。賴靜萍在分析領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制時(shí)列有四種，并將會(huì)議、文件列為最重要的兩種⑥賴靜萍.當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組制度變遷與現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)[M].南京：江蘇人民出版社，2015：43。。黨組作為中共領(lǐng)導(dǎo)體系中的一部分，必然受到總體結(jié)構(gòu)和規(guī)則的約束，遵循一般的運(yùn)行機(jī)制。此外，由于中國(guó)共產(chǎn)黨一直把群眾路線視為革命和建設(shè)中制勝的法寶和根本工作原則，走訪調(diào)研自然也是黨組的基本運(yùn)行機(jī)制之一。從筆者調(diào)研結(jié)果來(lái)看，走訪調(diào)研也確實(shí)是黨組的主要活動(dòng)形式之一。因此，本部分主要從會(huì)議、文件和調(diào)研三個(gè)方面來(lái)探討黨組的運(yùn)行機(jī)制。

一、會(huì)議

黨組作為當(dāng)代中國(guó)“黨領(lǐng)導(dǎo)體制”中一種“低調(diào)”、“不顯眼”但普遍存在的組織形式和制度安排，必然受宏觀政治過(guò)程的影響而呈現(xiàn)出某種同質(zhì)性，以會(huì)議為其運(yùn)行的一種重要方式（機(jī)制）。與一級(jí)黨委（黨工委）、機(jī)關(guān)黨委（工委）、黨的領(lǐng)導(dǎo)小組等組織形式和制度安排不同，黨組是一個(gè)銜接性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己的工作部門，而是通過(guò)粘附所在單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)行并處理日常事務(wù)，其定位是起銜接、作決策、掌全局的功能，這就使得黨組的運(yùn)行更多地依賴于低頻率、高效率的會(huì)議。

通過(guò)對(duì)黨章、黨組工作條例等黨內(nèi)法規(guī)的分析，并結(jié)合黨組制度的實(shí)踐情況，正式化的黨組會(huì)議主要包括黨組全體會(huì)議、（中心組）學(xué)習(xí)會(huì)議、民主生活會(huì)、專題會(huì)議和全面匯報(bào)會(huì)議五種形式，其中，全體會(huì)議是重心，是決策會(huì)，發(fā)揮決策功能；學(xué)習(xí)會(huì)議和一些專題會(huì)議是協(xié)調(diào)會(huì)，主要發(fā)揮決策貫徹執(zhí)行（宣傳）的功能；民主生活會(huì)兼具學(xué)習(xí)會(huì)議和專題會(huì)議特征，但以“批判與自我批評(píng)”方式開展，更似檢討會(huì)；專題會(huì)議是研究會(huì)和匯報(bào)會(huì)，主要是專題研究黨建工作和向設(shè)立它的組織（本級(jí)黨委）作報(bào)告，反饋黨中央政策和本級(jí)黨委決策的執(zhí)行情況；全面匯報(bào)會(huì)是反饋會(huì)，主要是向上級(jí)黨組織或本級(jí)黨委匯報(bào)年度工作。

（一）全體會(huì)議

在黨組的各類會(huì)議中，黨組全體會(huì)議是最為重要的形式，是其行使權(quán)力、發(fā)揮功能的主要場(chǎng)所。按照黨組工作條例規(guī)定，黨組議事決策一般采用黨組會(huì)議形式；黨組會(huì)議一般每月召開1 次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開。在市、縣級(jí)別的黨組全會(huì)中，召開頻率也較為多樣，有兩月召開，有每月召開，有每月兩次，也有視情況適時(shí)召開。全體會(huì)議一般由黨組書記召開和主持，到會(huì)人數(shù)須半數(shù)以上，遇到討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)須有2/3 以上黨組成員到會(huì)。黨組成員因故不能參會(huì)的應(yīng)當(dāng)會(huì)前向黨組書記請(qǐng)假，對(duì)會(huì)議議題的重要意見可以用書面形式表達(dá)。黨組會(huì)議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當(dāng)回避。根據(jù)工作需要，召開黨組會(huì)議可以請(qǐng)不是黨組成員的本單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和所屬機(jī)構(gòu)、單位的負(fù)責(zé)人等列席。會(huì)議召集人①會(huì)議召集人和主持人一般為同一人，即黨組書記，黨組書記不便時(shí)也可委托一位副書記召集和主持?？梢愿鶕?jù)議題指定有關(guān)人員列席會(huì)議。批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會(huì)議。

在議事內(nèi)容方面，黨組應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，在工作規(guī)則或議事規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實(shí)行清單管理，應(yīng)當(dāng)細(xì)化討論決定“三重一大”等重要事項(xiàng)的內(nèi)容和程序。議事內(nèi)容目錄也可以根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。自2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》（試行）頒布以來(lái)，不少國(guó)家機(jī)關(guān)黨組出于議事決策需要，制定了相應(yīng)的部門性“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施意見，如教育部黨組在黨組工作條例的指導(dǎo)下，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）〉精神進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策的實(shí)施辦法》；呼和浩特市民族事務(wù)委員會(huì)黨組在黨組工作條例指導(dǎo)下制定了《貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）精神進(jìn)一步完善三重一大事項(xiàng)決策的實(shí)施意見》②教育部黨組.貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）〉精神進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策的實(shí)施辦法（教黨〔2015〕34 號(hào)），2015-10-30；呼和浩特市民族事務(wù)委員會(huì)黨組.貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）〉精神進(jìn)一步完善三重一大事項(xiàng)決策的實(shí)施意見[EB/OL].2017-5-26，呼和浩特市民族事務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站，http：//hhhtsmw.gov.cn/2017/news.asp nc=5.0。。2019年正式的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》出臺(tái)后，各地的部門性“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施意見更是普遍制定。

在議事決策程序方面，根據(jù)黨組工作條例等相關(guān)規(guī)定，黨組議事決策一般采取黨組會(huì)議形式，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。結(jié)合現(xiàn)實(shí)運(yùn)行慣例，一般包括確定議題、會(huì)前醞釀、會(huì)議通知、民主討論、會(huì)議表決、形成決議、會(huì)議紀(jì)要等環(huán)節(jié)。

此外，對(duì)于黨組作出的重大決策（“三重一大”），在提交會(huì)議前還應(yīng)對(duì)提交的方案作調(diào)查研究、組織專家論證、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，審查不通過(guò)的不得提交審議。當(dāng)然，從筆者在江西、湖北等地調(diào)研①筆者分別于2016年7-8月和2017年7-8月對(duì)江西省A 市、湖北省B 市政府部門和組織部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談。的情況來(lái)看，不少黨組全體會(huì)議的議事決策并沒(méi)有完全按照上述七個(gè)程序進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查更是不多。為節(jié)約成本，提高效率，不少國(guó)家機(jī)關(guān)（特別是行政機(jī)關(guān)）在議事決策過(guò)程中存在黨組會(huì)議與行政會(huì)議（單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議）并開、或黨組會(huì)議事后補(bǔ)開的情況，在不實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的單位也存在以黨組會(huì)議代替行政會(huì)議（單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議）的情況。

（二）學(xué)習(xí)會(huì)議

學(xué)習(xí)會(huì)議主要指的是黨組中心組或黨組學(xué)習(xí)會(huì)議，是黨組（中心組）針對(duì)黨中央的重要精神、政策，領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話和上級(jí)黨組織（黨委）的重要決策進(jìn)行集體學(xué)習(xí)的會(huì)議形式。按照中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》規(guī)定，黨組（中心組）學(xué)習(xí)，是各級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要組織形式，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要制度，是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。黨組（中心組）學(xué)習(xí)會(huì)議以政治學(xué)習(xí)為根本，以學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)。

與黨組全體會(huì)議相比，區(qū)別主要體現(xiàn)在會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議目標(biāo)上。學(xué)習(xí)會(huì)議一般每年集中一定時(shí)間進(jìn)行，每季度不少于一次，黨組也可以視情況隨時(shí)召開，開會(huì)形式也可以多樣，包括座談會(huì)、談心會(huì)、研討會(huì)、講座，等等。學(xué)習(xí)會(huì)議由黨組書記負(fù)責(zé)召開，也可由黨組副書記代為召開。在參會(huì)成員上，一般是黨組成員，但沒(méi)有嚴(yán)格要求。在會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議目標(biāo)上，學(xué)習(xí)會(huì)議主要是以政治學(xué)習(xí)為主，以此嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨組成員的黨性修養(yǎng)，而非為了作重要決策。因此，黨組內(nèi)部一般也會(huì)建立督查和考核制度。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》規(guī)定，黨組（中心組）學(xué)習(xí)會(huì)議的內(nèi)容包括：（1）馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；（2）黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的基本知識(shí)；（3）黨的路線、方針、政策和決議；（4）國(guó)家法律法規(guī)；（5）社會(huì)主義核心價(jià)值觀；（6）黨的歷史、中國(guó)歷史、世界歷史和科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史；（7）推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識(shí)；（8）改革發(fā)展實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；（9）黨中央和上級(jí)黨組織要求學(xué)習(xí)的其他重要內(nèi)容。

（三）民主生活會(huì)

通常而言，民主生活會(huì)，是縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旨在交流思想、開展批評(píng)與自我批評(píng)的組織活動(dòng)制度，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。本文所要討論的民主生活會(huì)，是作為黨組運(yùn)行機(jī)制的一類會(huì)議，是民主生活會(huì)制度的載體。雖然黨組工作條例和地方黨組運(yùn)行規(guī)則沒(méi)有對(duì)黨組民主生活會(huì)進(jìn)行專門規(guī)范，但鑒于其在黨內(nèi)政治生活和黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)中的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨2016年12月專門制定了《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》②中國(guó)共產(chǎn)黨早在1990年就專門制定了《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)和全面從嚴(yán)治黨新要求，又于2016年進(jìn)行了重新制定。。黨組作為黨在非黨組織中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨組成員作為領(lǐng)導(dǎo)干部，同樣適用。

按照規(guī)定，黨組民主生活會(huì)一般以專題（主題）形式，每年召開一次，一般安排在第四季度。因特殊情況提前或者延期召開的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)黨組織同意。自2015年以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)召開時(shí)間較為固定化和規(guī)范化，以中共中央為例（如下表1）。

由于各級(jí)黨委（黨組）和部門黨組召開民主生活會(huì)需要在中央和上級(jí)黨委（或本級(jí)黨委）的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，因此，黨組民主生活會(huì)的召開時(shí)間也與其單位（部門）的政治地位和政治重要性成正相關(guān)。從縱向政治權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，政治級(jí)別越高，召開時(shí)間越靠前。首先是中共中央政治局于12月末召開年度民主生活會(huì)；然后是在中共中央統(tǒng)一部署下，各省委常委會(huì)于第二年1月份召開民主生活會(huì)；再是各市縣在中央和上級(jí)黨委統(tǒng)一部署下召開民主生活會(huì)，時(shí)間會(huì)更晚些。從橫向政治權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，政治級(jí)別和政治重要性也決定著黨組民主生活會(huì)的召開時(shí)間，在本級(jí)黨委的統(tǒng)一部署下，一般是先召開政府黨組民主生活會(huì)，人大常委會(huì)和政協(xié)黨組民主生活會(huì)緊隨其后，且政府、人大常委會(huì)和政協(xié)黨組民主生活會(huì)的主題是與本級(jí)黨委常委會(huì)民主生活會(huì)主題相對(duì)應(yīng)的（如下表2）。

表1 中共中央政治局2015-2017年民主生活會(huì)情況

表2 廣東省四大班子2016年民主生活會(huì)情況

與黨組全體會(huì)議的召開模式和與會(huì)成員情況類似，黨組民主生活會(huì)同樣由黨組書記召集和主持，全體黨組成員參加。但民主生活會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“批評(píng)與自我批評(píng)”環(huán)節(jié)，更加重視全面從嚴(yán)治黨要求、政治紀(jì)律和政治考核，因此一般本級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨委組織部門甚至是黨委常委會(huì)都會(huì)派領(lǐng)導(dǎo)干部參加，進(jìn)行督導(dǎo)、考察。

（四）專題會(huì)議

專題會(huì)議，內(nèi)涵非常廣，與黨組全體會(huì)議、專題學(xué)習(xí)會(huì)議、專題報(bào)告會(huì)議、專題民主生活會(huì)等都存在交叉，黨組現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中也常?；旌险匍_?？梢哉f(shuō)，絕大多數(shù)黨組會(huì)議都是以專題形式或特定主題開展的。此處要講的黨組專題會(huì)議，主要包括兩種形式，一種是對(duì)內(nèi)的單位黨建專題會(huì)議，另一種是向上級(jí)黨組織的專題報(bào)告會(huì)（匯報(bào)會(huì)）。

就黨建專題會(huì)議而言，雖然黨組等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一、具體的闡述，但黨組運(yùn)行中還是遵循著一定慣例。黨組一般每季度至少召開一次專題會(huì)議①四川省廣元市朝天門戶網(wǎng). 川省貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）>實(shí)施細(xì)則[EB/OL]. http：//www.gyct.com.cn/BasicTemplate/CU2015/content.jsp urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1219&wbnewsid=54179，2017-12-30。，研究黨建工作。會(huì)議的準(zhǔn)備、召開、主持工作和參會(huì)成員情況與其他專題會(huì)議類似，主要區(qū)別在會(huì)議內(nèi)容上——針對(duì)本單位機(jī)關(guān)黨建和基層黨建工作情況召開，并研究下一步黨建工作方案或方向。以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組黨建專題會(huì)議為例，2016年3月22日，中共國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組召開會(huì)議，會(huì)議聽取了直屬機(jī)關(guān)黨委、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、人事司黨支部和專利復(fù)審委員會(huì)黨委負(fù)責(zé)人作的黨建工作匯報(bào)，并研究通過(guò)了《中共國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組2016年工作要點(diǎn)》②國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng). 共國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組召開會(huì)議專題研究黨建工作[EB/OL]. http：//www.sipo.gov.cn/zscqgz/2016/201603/t20160323_1254385.html，2017-12-30。。會(huì)議由局黨組書記、局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨主持，出席人員包括在京的局黨組成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，中央紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組副組長(zhǎng)賀振福列席會(huì)議。

與黨建專題會(huì)議相比，對(duì)外專題匯報(bào)會(huì)較為簡(jiǎn)便、非固定化。根據(jù)黨組工作條例等相關(guān)規(guī)定，主要有兩種類型的匯報(bào)會(huì)：請(qǐng)示性匯報(bào)會(huì)和反饋性匯報(bào)會(huì)。請(qǐng)示性匯報(bào)會(huì)是指黨組遇有重大問(wèn)題需在決策前向成立它的黨組織（本級(jí)黨委）請(qǐng)示報(bào)告。這種報(bào)告可以是會(huì)議性報(bào)告，也可以是書面性報(bào)告，或黨組書記單獨(dú)報(bào)告。反饋性匯報(bào)會(huì)是指黨組執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織以及上級(jí)單位黨組某項(xiàng)重要指示和決定的情況后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)專題匯報(bào)會(huì)或?qū)ｎ}報(bào)告的形式匯報(bào)執(zhí)行結(jié)果。

（五）全面匯報(bào)會(huì)

相比于前四類會(huì)議形式，全面匯報(bào)會(huì)雖然重要但召開頻率小，一般每年召開一次。按照黨組工作條例和黨內(nèi)匯報(bào)制度要求，人民政府、人大常委會(huì)、政協(xié)、法院和檢察院“五大黨組”每年年初需要向本級(jí)黨委常委會(huì)匯報(bào)上年度黨組工作，本級(jí)黨委常委會(huì)也會(huì)對(duì)此專門召開會(huì)議。由此可知，黨組全面匯報(bào)會(huì)相比于前四類會(huì)議規(guī)格更高，規(guī)模更大，更加正式、隆重。這類會(huì)議也更為充分的顯示黨組的銜接性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的特性和黨組制度作為銜接性領(lǐng)導(dǎo)制度的功能。以中央層級(jí)為例，自2015年以來(lái)，中共中央更加突出了黨組年度工作匯報(bào)的重要性，并對(duì)匯報(bào)會(huì)的時(shí)間、出席成員和形式進(jìn)行了逐步固定化，形成慣例。

中共中央政治局常委會(huì)每年1月份都會(huì)召開專門會(huì)議，由中共中央總書記主持，聽取國(guó)家“五大黨組”和中央書記處的上年度工作匯報(bào)，進(jìn)行審核，提出指導(dǎo)意見，并對(duì)本年度黨組工作提出方向性要求。中央層級(jí)的年度工作匯報(bào)會(huì)之后，地方層級(jí)也會(huì)根據(jù)中央和上級(jí)的精神和指示相繼召開黨委常委會(huì)會(huì)議，聽取地方層級(jí)的“五大黨組”的年度工作匯報(bào)。

二、文件

與會(huì)議一樣，文件也被當(dāng)作黨組的基本運(yùn)行方式而廣泛運(yùn)用，甚至比黨組會(huì)議更常見，功能更廣，成本更低，效率更高。日常政治生活中，特別是黨內(nèi)政治生活中，與黨組有關(guān)的紅頭文件隨處可見，但與黨組有關(guān)的會(huì)議卻屈指可數(shù)；而且，凡是重要黨組會(huì)議，會(huì)前會(huì)后都必會(huì)出現(xiàn)文件。特別是作為一種銜接性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨組召開的重要會(huì)議、涉及的重要決策幾乎都要事先與所在單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、本級(jí)黨委和相關(guān)黨組織溝通、協(xié)調(diào)，事后還需存檔、備案和報(bào)告，而這些，都需要通過(guò)正式的文件進(jìn)行信息傳輸?？梢哉f(shuō)，文件貫穿著黨組重要會(huì)議和重要決策的全過(guò)程。其中的紅頭文件更是有著舉足輕重的功能。在單位體系內(nèi)，文件是黨組織之間最基本的正式溝通和協(xié)調(diào)的渠道；在縱向黨內(nèi)結(jié)構(gòu)（黨組銜接結(jié)構(gòu)）中，它是上級(jí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，要求地方充分貫徹落實(shí)中央指示、黨組充分執(zhí)行本級(jí)黨委指示和決策、掌握地方和基層黨建情況與黨組織工作的重要方式；在橫向黨組銜接結(jié)構(gòu)中，它是黨組與其他平行性黨組織間實(shí)現(xiàn)信息共享、團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要載體?？梢?，文件在黨組運(yùn)行過(guò)程中扮演著于上下左右和內(nèi)外之間傳遞與交流信息的重要角色。也正由此，以黨組為視角，承載黨組運(yùn)行的文件主要可歸為向上的對(duì)接性文件、向下的指示性文件和平行的協(xié)調(diào)性文件三類。

向上的對(duì)接性文件，包括上級(jí)黨組織（主要是本級(jí)黨委及其工作部門）下發(fā)性文件和黨組向上的上行性（報(bào)告請(qǐng)示性）文件。這類文件是最為常見的，數(shù)量最多的，也最能體現(xiàn)黨組的銜接性特征和以黨組為中心的銜接結(jié)構(gòu)。一級(jí)黨委是所轄區(qū)域的最高統(tǒng)率，有權(quán)就涉及全局性、重大性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性事務(wù)作指示、決策；但黨委的大小決策如何落地呢？根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家治理的一般邏輯，黨的決策不能代替國(guó)家的決策，黨的機(jī)構(gòu)不能代替國(guó)家機(jī)構(gòu)，黨政必須分工負(fù)責(zé)。作為銜接性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的黨組，正是中國(guó)共產(chǎn)黨為應(yīng)對(duì)這種邏輯和決策執(zhí)行的需要，作出的一種組織和制度安排，黨組扮演者橋梁、紐帶角色，以單位黨組的名義承接上級(jí)黨組織下發(fā)的文件（決策），根據(jù)文件精神再對(duì)文件進(jìn)行加工、細(xì)化，制定符合單位實(shí)際的具體文件，再通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）決策變?yōu)閱挝晃募Q策）下發(fā)；涉及單位重大決策的事項(xiàng)還要再次請(qǐng)示上級(jí)黨組織。如此一來(lái)，上級(jí)黨組織的決策就通過(guò)文件的對(duì)接和轉(zhuǎn)化，使黨的決策得以民主化、科學(xué)化、合法化貫徹執(zhí)行。

表3 2015年以來(lái)中共中央政治局聽取中央“三大黨組”年度工作匯報(bào)

以筆者調(diào)研的湖北省B 市（地級(jí)市）為例，2015年B 市委制定了黨建實(shí)施意見，需要市各區(qū)和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體認(rèn)真執(zhí)行，這就需要發(fā)文，而承接的單位不能直接是市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，只能是黨的組織和單位黨組。如：

市委辦公室

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》的通知①中共B 市委辦公室.<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見>的通知（B 辦發(fā)〔2015〕20 號(hào)），2015-10-22，中共B 市委辦公室，2015-10-23，（內(nèi)部資料）。

各區(qū)委，各開發(fā)區(qū)黨工委，各街道黨工委，軍分區(qū)黨委，市委各部辦委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局黨委（黨組），各人民團(tuán)體黨組（支部）：

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共B 市委辦公室

2015年10月22日

各級(jí)黨委的決策，除涉及重大決策和重要事務(wù)外，日常決策一般通過(guò)其工作部門下發(fā)（印發(fā)），而與黨組對(duì)接的較為頻繁的是黨委辦公室、政法委、組織部、宣傳部等工作部門和黨的紀(jì)委，及一些黨的領(lǐng)導(dǎo)小組。

如涉及基層黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)的文件，一般由黨委組織部下發(fā)（印發(fā)）：

關(guān)于選派第三批市直機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任黨組織“第一書記”的通知①中共B 市委組織部.關(guān)于選派第三批市直機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任黨組織“第一書記”的通知（B 組通〔2016〕12 號(hào)），2016-3-29，中共B市委組織部辦公室，2016-3-29，（內(nèi)部資料）。

各區(qū)委組織部，各開發(fā)區(qū)黨工委，各街道黨工委，市委各部辦委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦局黨委（黨組），各人民團(tuán)體黨組（支部）：

經(jīng)市委研究，決定選派第三批市直機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任黨組織“第一書記”，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共B 市委組織部

2016年3月29日

與上述情況相對(duì)，單位和單位黨組織的重大事項(xiàng)執(zhí)行結(jié)果情況，遇到重要事項(xiàng)難以決策或重大決策或時(shí)，一般需要以單位黨組的名義向上級(jí)黨組織反饋和請(qǐng)示。

向下的指示性文件，也即本單位體系內(nèi)黨組對(duì)其下級(jí)黨組織下發(fā)的文件，文種一般為通知、意見和通報(bào)等。與向上的對(duì)接性文件相比，向下的指示性文件較為少見。一是黨組的運(yùn)行帶有某種秘密性②黨組的運(yùn)行范圍是有局限的，運(yùn)行方式也是較為隱蔽、秘密的，是隱藏于所在單位的，“低調(diào)行事”，既節(jié)約行動(dòng)成本，又避免以黨代政。和封閉性，黨組文件隨之也就在現(xiàn)實(shí)政治生活中較為少見；二是黨組的運(yùn)行頻率較低，黨組文件自然較少，且黨組文件涉及的一般是重要決策，有嚴(yán)格的秘密等級(jí)和傳遞范圍，不容易發(fā)覺(jué)；三是即便屬于黨組的決策或要求，為便于操作和執(zhí)行，有些也是以單位的名義而非黨組的名義下發(fā)，規(guī)范性程度差。從可獲取的黨組文件資料來(lái)看，黨組文件的形式和內(nèi)容符合黨組運(yùn)行原則和功能的要求。如：

中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)直屬機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》的通知③中共教育部黨組。關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)直屬機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案>的通知（教黨函〔2017〕27 號(hào)），http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A21/s4693/201705/t20170505_303921.html。

部?jī)?nèi)各司局、各直屬單位黨組織：

《推進(jìn)直屬機(jī)關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實(shí)施方案》已經(jīng)部黨組會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各單位黨組織要高度重視，把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，結(jié)合實(shí)際，研究制訂具體方案，切實(shí)抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)。具體方案于15 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)直屬機(jī)關(guān)黨委，有關(guān)貫徹落實(shí)情況和成效及時(shí)報(bào)送。

中共教育部黨組

2017年4月19日

如上所示，《實(shí)施方案》是教育部黨組根據(jù)黨中央“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化政策要求，結(jié)合自身實(shí)際制定的具體方案。在文件中，教育部黨組也要求各單位黨組織結(jié)合實(shí)際情況，研究制定更為具體可操作化的方案。這體現(xiàn)的是黨組承接和執(zhí)行黨務(wù)的功能。此外，還有單位體系內(nèi)的其他方面重要決策的功能，特別是“三重一大”決策。黨組指示性文件制定、下發(fā)的過(guò)程就是貫徹落實(shí)黨的決策的過(guò)程。黨組指示性文件下發(fā)的對(duì)象一般分兩種情況。一種是上述《實(shí)施方案》的黨組織，主要包括本單位體系內(nèi)的小黨組、分黨組和基層黨組織（包括機(jī)關(guān)黨委、黨總支和黨支部等）。但就大多數(shù)市縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等非黨組織而言，由于政治級(jí)別低和體系內(nèi)黨員人數(shù)少、黨務(wù)量小的原因，只有少量設(shè)立下屬黨組、機(jī)關(guān)黨委和基層黨委的，文件對(duì)接的一般是單位體系內(nèi)的黨（總）支部。另一種是個(gè)人——黨組成員。如：

中共巴中市人民政府黨組關(guān)于2015年黨建工作安排的意見④中共巴中市人民政府黨組. 關(guān)于2015年黨建工作安排的意見（巴府黨組〔2015〕23 號(hào)）[EB/OL].http：//www.cnbz.gov.cn/xxgk/3/21/2/2015/06/143329827861266.shtml。

市政府黨組成員：

2015年，市政府黨建工作要以十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)黨建工作，為推動(dòng)巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。市政府黨組2015年黨建工作主要抓好以下工作。

……

不過(guò)，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，黨組指示性文件的規(guī)范性程度并不高，還存在改進(jìn)空間。如：

中共龍巖市人民政府黨組關(guān)于印發(fā)中共龍巖市人民政府黨組議事規(guī)則的通知①中共龍巖市人民政府黨組. 關(guān)于印發(fā)中共龍巖市人民政府黨組議事規(guī)則的通知[EB/OL]. http：//www.longyan.gov.cn/zwpd/zfwj/szfwj/201010/t20101012_153958.htm。

市政府黨組成員，非黨員副市長(zhǎng)：

《中共龍巖市人民政府黨組議事規(guī)則》已經(jīng)市政府黨組研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共龍巖市人民政府黨組

二○一○年九月二十七日

這個(gè)文件的不規(guī)范性集中體現(xiàn)于兩點(diǎn)：一是指示性文件的“發(fā)文對(duì)象”應(yīng)該是單位體系內(nèi)的黨組織和黨員干部，而非黨外干部；二是黨組對(duì)于非黨員干部沒(méi)有約束力，因此文件中的“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”也是有問(wèn)題的?？梢栽谖哪ⅰ胺屈h員副市長(zhǎng)”列為抄送對(duì)象。

再如下文件所述：

中共國(guó)土部黨組關(guān)于調(diào)整部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知②國(guó)家國(guó)土資源部網(wǎng)站.中共國(guó)土資源部黨組.關(guān)于調(diào)整部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知[EB/OL]. http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201703/t20170314_1442275.htm。

國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神和黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，更好地保障我部黨的建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，部黨組決定調(diào)整部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。現(xiàn)將調(diào)整情況通知如下：……

國(guó)土資源部黨組對(duì)接的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是黨內(nèi)機(jī)構(gòu)，而非國(guó)家機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)改為下屬單位（部門、機(jī)構(gòu)）黨組或黨委。

平行的協(xié)調(diào)性文件，也即黨組與其他沒(méi)有隸屬關(guān)系的黨組織（如機(jī)關(guān)工委、其他黨組等平行黨組織）間的溝通文件，主要功能在于相互溝通、協(xié)調(diào)，合作共進(jìn)，對(duì)于發(fā)文對(duì)象一般沒(méi)有剛性約束力。由于沒(méi)有剛性約束力，相比較于前兩類文件而言，這類文件的重要性較弱，存在價(jià)值小。加之，由于黨組的運(yùn)行范圍限于本單位內(nèi)，與單位體系外平行性黨組織不存在隸屬關(guān)系和工作指導(dǎo)關(guān)系，因此，就黨組制度規(guī)范而言，平行的協(xié)調(diào)性文件也較為少見，文件類型主要是“函”的形式。如：

中共青海省環(huán)境保護(hù)廳黨組關(guān)于王海玉同志職務(wù)任免征求意見的復(fù)函③中共青海省環(huán)境保護(hù)廳黨組.關(guān)于王海玉同志職務(wù)任免征求意見的復(fù)函[EB/OL]. http：//www.qhepb.gov.cn/zwgk/zfwj/shbtdzzwj/201209/t20120917_50451.html，2017-12-30。

中共海東地委：

你委《關(guān)于征求王海玉同志職務(wù)任免意見的函》（東委〔2012〕96 號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我廳黨組同意你委意見。

2012年9月11日

海東是青海省下轄的一個(gè)地級(jí)市，海東地委與青海省環(huán)保廳黨組之間是平行級(jí)別，不存在直接的業(yè)務(wù)關(guān)系。上述情況較為特殊，是在“人事任免”（人員調(diào)動(dòng)）上發(fā)生了關(guān)系，海東地委主動(dòng)征求省環(huán)保廳黨組的意見，環(huán)保廳黨組由此而回函。需要指出的是，就二者的人事任免權(quán)而言，海東地委有更大主動(dòng)權(quán)，省環(huán)保廳是較為被動(dòng)的配合。

但從實(shí)際情況來(lái)看，這類文件的發(fā)文對(duì)象非常廣泛，涉及黨內(nèi)外組織，特別是在單位組織人事和黨的思想、政治與作風(fēng)建設(shè)方面，發(fā)文文種也不一，有函、報(bào)告、通知、意見等。如：

中共青海省環(huán)境保護(hù)廳黨組

關(guān)于報(bào)送2016年度引進(jìn)高層次人才考核情況的報(bào)告①中共青海省環(huán)境保護(hù)廳黨組. 關(guān)于報(bào)送2016年度引進(jìn)高層次人才考核情況的報(bào)告（青環(huán)黨組〔2017〕9 號(hào)）[EB/OL] .http：//www.qhepb.gov.cn/zwgk/zfwj/shbtdzzwj/201708/t20170828_405667.html，2017-12-30。

省人才辦：

根據(jù)貴辦對(duì)2016年度引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在青工作考核的要求，我廳嚴(yán)格按照考核程序，對(duì)引進(jìn)高層次人才李飛同志在青工作時(shí)間、履行合同、發(fā)揮作用，工作成果幾個(gè)方面進(jìn)行了考核，現(xiàn)將考核結(jié)果隨文報(bào)上，請(qǐng)審閱。

2017年2月23日

但就黨組制度相關(guān)規(guī)定而言，黨組是否可以以自身名義對(duì)所在單位系統(tǒng)之外的非黨組織發(fā)文值得商榷，包括發(fā)文文種。

三、調(diào)研

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨深入聯(lián)系群眾、解決問(wèn)題和科學(xué)決策的重要法寶。在十八大以來(lái)的治國(guó)理政實(shí)踐中，以習(xí)近平為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)持把“調(diào)查研究”貫穿于“四個(gè)全面”的始終。調(diào)查研究也是黨組運(yùn)行的主要方式之一。黨組工作條例中有兩處明確地提到“調(diào)查研究”：一處關(guān)于要求黨組成員進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，發(fā)表個(gè)人意見應(yīng)該注意組織原則；另一處是凡屬黨組作出重大決策前，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案?？梢钥闯?，調(diào)查研究乃是黨組運(yùn)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是在涉及重大決策方面。當(dāng)前，黨內(nèi)并沒(méi)有關(guān)于黨組調(diào)查研究的統(tǒng)一法規(guī)，但各地方在實(shí)踐中形成了一些有益的、慣例性的規(guī)范。

首先，是調(diào)查研究的內(nèi)涵。所謂調(diào)查研究，主要指的是到本單位體系內(nèi)和基層進(jìn)行走訪、慰問(wèn)、調(diào)查、和檢查工作，以及根據(jù)黨中央政策與上級(jí)黨組織部署，并結(jié)合工作需要外出考察工作。調(diào)查研究的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：（1）本單位體系黨的建設(shè)工作，包括黨的思想政治建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作以及黨內(nèi)政治生活情況；（2）本單位主管領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計(jì)劃；（3）黨組決策的中心工作和重點(diǎn)工作；（4）單位體系內(nèi)黨員和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題；（5）上級(jí)黨組織和單位（部門）交辦的調(diào)研工作任務(wù)。

以中國(guó)石油集團(tuán)黨組春節(jié)前赴基層調(diào)研慰問(wèn)為例。2017年1月19 至22日，中石油集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)分成10 路，走訪慰問(wèn)下屬企事業(yè)單位，為勞動(dòng)模范、離退休老同志、困難員工和一線干部員工送去新年的問(wèn)候和祝福，分別詢問(wèn)離退休老人和困難員工的生活狀況，鼓勵(lì)勞模繼續(xù)發(fā)揮“一個(gè)勞模一面旗”的作用，了解下屬企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)情況，并與基層員工代表座談交流，聽取基層對(duì)企業(yè)班子建設(shè)、黨建、改革發(fā)展等方面意見和建議②中國(guó)石油集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)節(jié)前赴基層調(diào)研慰問(wèn)[N].中國(guó)石油報(bào).2017-01-24。。

再如，2005年，文化部黨組為推進(jìn)黨中央先進(jìn)性教育活動(dòng)在本體系內(nèi)的深入貫徹落實(shí)，根據(jù)直屬單位反映的一些問(wèn)題，成立調(diào)研組分三批對(duì)下屬33 個(gè)單位進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研組一方面了解各單位業(yè)務(wù)工作情況，另一方面分別與中層干部、專業(yè)代表和基層群眾代表座談，聽取先進(jìn)性教育活動(dòng)中存在的問(wèn)題、意見以及黨員群眾在工作、生活中遇到的難題。之后，調(diào)研組將座談會(huì)上反映的主要問(wèn)題向相關(guān)二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子反饋，對(duì)于需要班子研究解決的問(wèn)題，幫助分析原因，提出建議，并要求班子盡快拿出解決方案，及時(shí)解決；對(duì)于需要部黨組幫助解決的問(wèn)題，及時(shí)向部黨組匯報(bào)，由黨組研究解決③鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果 文化部黨組調(diào)研組深入直屬單位調(diào)研[N]. 中國(guó)文化報(bào).2005-8-27。。

其次，是調(diào)研的成員構(gòu)成和方式。黨組調(diào)查研究主要是在黨組的統(tǒng)一部署下或征得黨組批準(zhǔn)的情況下，由黨組成員開展（包括全體成員、部分成員和單個(gè)成員）或黨組成員帶隊(duì)開展。如前述的中石油黨組春節(jié)前赴基層調(diào)研慰問(wèn)和文化部黨組深入直屬單位的調(diào)研，都是在黨組的統(tǒng)一部署下，以某個(gè)黨組成員為首，組建調(diào)研組進(jìn)行的。中石油黨組的10 路調(diào)研組分別由黨組書記王宜林、黨組副書記章建華、黨組副書記徐文榮和汪東進(jìn)、喻寶才等黨組成員帶隊(duì)。文化部黨組的調(diào)研組分別由黨組副書記、副部長(zhǎng)孟曉駟和黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記常克仁帶隊(duì)。此外，也有地方政府黨組探索建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度，要求黨組成員結(jié)合扶貧包抓、項(xiàng)目推進(jìn)、改革攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，確定鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等基層調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，每年深入聯(lián)系點(diǎn)開展專題調(diào)研不少于2 次，每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研時(shí)間不少于10 天①漢中市人民政府. 關(guān)于印發(fā)市政府黨組進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作意見的通知（漢政發(fā)〔2014〕33 號(hào)）[EB/OL].http：//www.hanzhong.gov.cn/xxgk/gkml/zfjzfbwj/hzfwj/201412/t20141230_134948.html。。黨組調(diào)研方式也較為多樣，按內(nèi)容可分為綜合性調(diào)研和專題性調(diào)研；按形式可分為實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、明查暗訪、集中蹲點(diǎn)等靈活多樣的調(diào)研方式和問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等工作方法，以及咨詢會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)、專家會(huì)等方式。從黨組調(diào)研實(shí)踐來(lái)看，調(diào)研的基本形式是有計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查。

再者，是調(diào)研的程序（計(jì)劃）。一般而言，每個(gè)單位黨組都會(huì)在年初制定本年度的調(diào)研工作計(jì)劃或方案，并規(guī)定每年度（一般安排在年末）至少集中開展一次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)②中共酒泉市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組.關(guān)于印發(fā)<市質(zhì)監(jiān)局黨組2017年調(diào)研工作方案>的通知（酒質(zhì)監(jiān)黨組〔2017〕＊號(hào)）[EB/OL]. http：//zjj.jiuquan.gov.cn/tongzhigonggao/20170411/091621415d4cb9.htm。。根據(jù)中央政策和地方經(jīng)驗(yàn)，黨組調(diào)研活動(dòng)也越發(fā)規(guī)范、制度化。一般可分為以下幾個(gè)步驟：（1）根據(jù)黨組的年度統(tǒng)一部署和分工安排，黨組成員結(jié)合自身情況，制定調(diào)研計(jì)劃（包括調(diào)研課題、目的、時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容），報(bào)黨組審批，由黨組統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)?？梢允屈h組成員集體開展調(diào)研，也可是部分黨組成員組隊(duì)開展調(diào)研，還可由單個(gè)黨組成員牽頭一個(gè)或多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（下屬機(jī)構(gòu)），或協(xié)調(diào)其它單位部門共同調(diào)研，組織形式靈活多樣。（2）提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。調(diào)研組需要多渠道了解調(diào)查研究涉及相關(guān)單位的基本情況，查閱相關(guān)基礎(chǔ)資料，擬定調(diào)研提綱，通過(guò)與調(diào)查研究單位的溝通聯(lián)系，確定時(shí)間安排、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研形式、調(diào)研人員組成等，必要時(shí)還需通過(guò)黨組協(xié)調(diào)。（3）調(diào)研工作結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)調(diào)研記錄等調(diào)研結(jié)果進(jìn)行歸納整理、分析研究，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交正式的調(diào)研報(bào)告，供主要領(lǐng)導(dǎo)批閱或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門單位參閱、辦理，落實(shí)有關(guān)事宜。調(diào)研報(bào)告要有調(diào)研情況說(shuō)明、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、存在問(wèn)題、理性分析和措施建議等內(nèi)容。

綜上而言，黨組與一級(jí)黨委一樣，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的一個(gè)重要組織形式和制度安排。但黨組與黨委等黨組織不同，它是黨在非黨組織體系內(nèi)設(shè)立的一個(gè)銜接性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自己獨(dú)立的工作體系和成員結(jié)構(gòu)，沒(méi)有日常性工作，其角色更為集中于“領(lǐng)導(dǎo)與決策”，其功能的發(fā)揮更多地依賴于會(huì)議、文件和調(diào)研三種機(jī)制，且黨組運(yùn)行的這三種機(jī)制相比較于黨委等組織機(jī)構(gòu)而言，更為少見、柔性、隱性。