“一帶一路”背景下尼泊爾中資企業(yè)發(fā)展問題研究

袁 競(jìng)

（云南大學(xué) 歷史檔案學(xué)院，云南 昆明，650091）

尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)是中國(guó)在南亞地區(qū)的友好鄰邦，也是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家。最近十多年來，特別是2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，中國(guó)與尼泊爾的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷擴(kuò)大和深化，許多中資企業(yè)到尼泊爾投資，參與尼泊爾的開發(fā)和建設(shè)。中資企業(yè)對(duì)尼泊爾的投資，既促進(jìn)了尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了自身的良好發(fā)展。與此同時(shí)，我們也看到，由于尼泊爾特殊的國(guó)情狀況、政治局勢(shì)、投資環(huán)境和地緣政治等因素，以及中資企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題和不足，尼泊爾中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展也面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)和困難。

2019年4月，筆者對(duì)尼泊爾加德滿都、博克拉兩市進(jìn)行了調(diào)研考察，對(duì)尼泊爾中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r作了調(diào)查了解。根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合各方面資料信息，筆者認(rèn)為，在“一帶一路”倡議和中尼經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的背景下，尼泊爾中資企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展問題值得關(guān)注和思考。

一、中資企業(yè)：中尼“一帶一路”建設(shè)的主體力量

中國(guó)作為尼泊爾的鄰邦和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，最近幾十年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，許多中國(guó)企業(yè)到尼泊爾投資經(jīng)營(yíng)，成為尼泊爾最為重要的外資來源國(guó)之一。2013年，中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議，得到尼泊爾政府的積極支持和響應(yīng)。尼泊爾官員對(duì)“一帶一路”倡議高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國(guó)提供給國(guó)際社會(huì)的最重要的重要公共產(chǎn)品之一，是一個(gè)覆蓋人口最多、影響范圍最廣的國(guó)際合作倡議①新華網(wǎng).尼泊爾：中國(guó)持續(xù)發(fā)展，我們擁有更多機(jī)遇[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/world/2019-03/04/c_1210073026.htm 2019-3-4。。2017年5月，中國(guó)和尼泊爾簽訂了《關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中的許多問題進(jìn)行了規(guī)劃和協(xié)調(diào)，尼泊爾也由此正式加入“一帶一路”倡議。

近幾年來，在“一帶一路”倡議背景之下，到尼泊爾投資發(fā)展的中國(guó)企業(yè)不斷增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年7月，中國(guó)企業(yè)在尼泊爾的直接投資存量達(dá)3.55 億美元，投資較大的中資企業(yè)有30 多家②新華網(wǎng). 中國(guó)企業(yè)對(duì)尼泊爾投資合作快速增長(zhǎng)[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com//2017-03/27/c_1120705103.htm，2019-3-27。，其中有葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)水利電力對(duì)外公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、中鐵十四局、中工國(guó)際、中國(guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)南方航空、中國(guó)東方航空、華為公司、中興通訊、中國(guó)電信等知名中國(guó)企業(yè)①中華人民共和國(guó)駐尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處.尼泊爾主要中資企業(yè)名單和聯(lián)系方式[EB/OL]. http：//np.mofcom.gov.cn/article/zxhz/zzjg/201906/20190602871748.shtml。。中國(guó)企業(yè)的投資主要集中在水電站、航空、礦產(chǎn)、旅游、醫(yī)療、賓館、信息通訊等行業(yè)和領(lǐng)域。2017年4月，中國(guó)時(shí)任駐尼泊爾大使于紅對(duì)尼泊爾中資企業(yè)的投資狀況評(píng)論說：“中國(guó)對(duì)尼投資呈現(xiàn)全方位的趨勢(shì)，既包括基建、能源、電力、蔬菜種植、家具制作、酒店餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括電子通信、可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)。”②人民日?qǐng)?bào).中企投資助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].2017-04-13。其中，水電、航空、通信、建材等領(lǐng)域是中資企業(yè)投資的重點(diǎn)所在。

葛洲壩集團(tuán)公司是我國(guó)著名水電建設(shè)企業(yè)。公司于1990年代后期進(jìn)入尼泊爾市場(chǎng)開展水電建設(shè)。公司在尼泊爾承建的第一個(gè)項(xiàng)目為裝機(jī)容量45 兆瓦的上波迪·科西水電站，電站于2001年建成投產(chǎn)后一直運(yùn)行良好。公司目前正在建設(shè)的電站項(xiàng)目為查莫里亞、上催樹里三A 兩個(gè)水電站。為了“深耕”尼泊爾水電市場(chǎng)，葛洲壩集團(tuán)公司于2016年11月在尼泊爾正式注冊(cè)成立了葛洲壩尼泊爾電力投資公司，決心扎根尼泊爾，長(zhǎng)期從事尼泊爾水電事業(yè)的建設(shè)和開發(fā)③人民日?qǐng)?bào).中企投資助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].2017-04-13。。

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)電建”）進(jìn)入尼泊爾市場(chǎng)已有30 多年，參與了尼泊爾16 個(gè)水電項(xiàng)目的建設(shè)。上馬相迪A 水電站是中國(guó)電建集團(tuán)海外投資有限公司在尼泊爾的第一個(gè)投資項(xiàng)目，也是中資企業(yè)在尼泊爾投資的第一個(gè)項(xiàng)目。水電站位于尼泊爾西部馬相迪河上，項(xiàng)目總投資額約1.659 億美元，特許經(jīng)營(yíng)期35年（含建設(shè)期），期滿后移交給當(dāng)?shù)卣Ｔ撾娬卷?xiàng)目有兩臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量為50 兆瓦。2016年9月26日成功實(shí)現(xiàn)首機(jī)發(fā)電；2017年1月1日，兩臺(tái)機(jī)組均成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。上馬相迪A 水電站裝機(jī)量占尼泊爾總裝機(jī)容量的5.72%，項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，極大地滿足了首都加德滿都和第二大城市博克拉的用電需求，對(duì)緩解尼泊爾電力供應(yīng)緊張狀況發(fā)揮了重要作用④人民日?qǐng)?bào).中企投資助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].2017-04-13。。

從航空領(lǐng)域的合作來說，中尼航空合作的內(nèi)容包括合資經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買飛機(jī)、修建機(jī)場(chǎng)、增加航班等方面。其中，中尼航空合作的最大項(xiàng)目是由中國(guó)西藏航空有限公司和尼泊爾雪人環(huán)球投資公司共同投資成立喜馬拉雅航空公司。該項(xiàng)目是西藏自治區(qū)落實(shí)“一帶一路”倡議的重要行動(dòng)之一。喜馬拉雅航空公司擁有兩架空客A320 飛機(jī)，分別擔(dān)負(fù)加德滿都-多哈、加德滿都-科倫坡、加德滿都-吉隆坡、加德滿都-仰光4 條航線的飛行任務(wù)，同時(shí)，公司還打算引進(jìn)新的飛機(jī)，爭(zhēng)取開通由加德滿都飛往中國(guó)北京、成都的航線⑤人民日?qǐng)?bào).中企投資助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].2017-04-13。。

在建材領(lǐng)域，中資企業(yè)與尼方企業(yè)合作，正在投資建設(shè)尼泊爾規(guī)模最大的兩家水泥企業(yè)。尼泊爾國(guó)內(nèi)水泥生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)建設(shè)所需水泥需要從印度大量進(jìn)口。2017年1月，由中國(guó)紅螄集團(tuán)和尼泊爾希望水泥私人有限公司合資成立的尼泊爾最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)——紅螄希望水泥有限公司，在尼泊爾南部的納瓦爾帕拉西縣正式開工建設(shè)。該項(xiàng)目總投資3.6 億美元，中方企業(yè)占股70%，尼方企業(yè)占股30%。項(xiàng)目采用生產(chǎn)水泥的世界先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，在能耗、自動(dòng)化、智能化和環(huán)保排放方面均達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)水泥230 萬噸，相當(dāng)于目前尼泊爾水泥總產(chǎn)量的40%。2018年5月，項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)完成，建成了一條日產(chǎn)6000 噸熟料水泥生產(chǎn)線并配套12 兆瓦余熱發(fā)電系統(tǒng)。此外，2017年12月，中資企業(yè)華新水泥股份有限公司與尼泊爾投資委員會(huì)合作，投資1.4 億美元建設(shè)水泥廠，這一項(xiàng)目成為尼泊爾第二大海外直接投資水泥項(xiàng)目。上述兩大中尼合資、合作水泥生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和投產(chǎn)，對(duì)尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的支撐和促進(jìn)作用，使水泥從奢侈品變成了日常消費(fèi)品。

在信息通訊領(lǐng)域，中資企業(yè)與尼泊爾電信部門進(jìn)行了全面合作。尼泊爾通訊器材的供應(yīng)商主要為中國(guó)的華為公司和中興通訊公司，站點(diǎn)安裝和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要由中國(guó)通訊服務(wù)股份有限公司完成。中國(guó)公司由此成為尼泊爾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要力量。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，2018年1月，尼泊爾電信與中國(guó)電信集團(tuán)合作，開通了中尼跨境陸路光纜，尼泊爾正式接入來自中國(guó)的寬帶服務(wù)，打破了印度電信企業(yè)先前對(duì)尼泊爾信息通信產(chǎn)業(yè)的壟斷局面。

總的來看，自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來，“中尼經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭呈現(xiàn)出總體持續(xù)增強(qiáng)和多元化特點(diǎn)，正為尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)”①人民日?qǐng)?bào).中企投資助力尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].2017-4-13（21）。。

二、尼泊爾中資企業(yè)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與問題

在過去的十多年中，中資企業(yè)在尼泊爾的投資和發(fā)展，既取得突出的進(jìn)展和成就，也面臨著許多困難和風(fēng)險(xiǎn)。這些困難和風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：一是尼泊爾的投資環(huán)境；二是中資企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理存在的問題。

（一）尼泊爾投資環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)和問題

中資企業(yè)在尼泊爾投資遇到的最大問題就是尼泊爾投資環(huán)境欠佳問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是尼泊爾政局動(dòng)蕩對(duì)中資企業(yè)投資的影響。1990年以來，尼泊爾政治處于從君主立憲制向議會(huì)民主制的轉(zhuǎn)型和過渡之中，國(guó)內(nèi)黨派林立。為了爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)，各黨派之間展開了持續(xù)的斗爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)，致使國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩狀態(tài)。在1990年以來的27年中，尼政府共換了26 屆，平均一年一屆政府上臺(tái)或下臺(tái)。政治不穩(wěn)定對(duì)尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重制約和影響。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上，主要政黨尼共（聯(lián)合馬列）、尼共（毛主義中心）、大會(huì)黨奉行不同的政策和取向。尼共（聯(lián)合馬列）奉行對(duì)華友好政策，努力擴(kuò)大與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，而大會(huì)黨則倒向印度一邊，代表印度在尼泊爾的“特殊”利益。這種狀況對(duì)中資企業(yè)在尼泊爾的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。例如，2017年6月，時(shí)任總理帕蘇巴·卡麥爾·達(dá)哈爾領(lǐng)導(dǎo)的尼政府決定將尼泊爾最大的水電建設(shè)項(xiàng)目布迪甘達(dá)基電站建設(shè)項(xiàng)目交由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司承建。該項(xiàng)目總裝機(jī)量1200 兆瓦（120 萬千瓦）、合同價(jià)值25 億美元。2017年11月，在印度的壓力下，新上臺(tái)執(zhí)政的尼大會(huì)黨主席謝爾·巴哈杜爾·德烏帕總理以項(xiàng)目未經(jīng)公開競(jìng)標(biāo)程序?yàn)橛赏品蠈谜臎Q定，強(qiáng)行取消與中國(guó)葛洲壩集團(tuán)簽訂的布迪甘達(dá)基電站項(xiàng)目合同，改由國(guó)營(yíng)的尼泊爾電力局負(fù)責(zé)建造。直到2018年9月，再次上臺(tái)執(zhí)政的奧利政府才重新將此項(xiàng)目“交還”葛洲壩集團(tuán)承建。

二是尼泊爾政府部門審批手續(xù)繁瑣，辦事效率低下。通過調(diào)查我們了解到，盡管尼泊爾政府部門辦事守法公正，無索賄、受賄等現(xiàn)象，但在項(xiàng)目審批中，存在著環(huán)節(jié)繁多、時(shí)間隨意、費(fèi)用不定等問題，且政府各部門缺乏協(xié)調(diào)配合，一個(gè)正常、合法、合理的項(xiàng)目，其審批時(shí)間可能要耗時(shí)一兩年，導(dǎo)致企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。此外，雖然尼泊爾政府很早就頒布了鼓勵(lì)外國(guó)投資的法律法規(guī)，但在實(shí)際運(yùn)行中，許多優(yōu)惠政策得不到落實(shí)。

三是頻繁停電和罷工對(duì)中資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。從電力供應(yīng)來說，雖然尼泊爾水力資源十分豐富，但由于水電開發(fā)建設(shè)不足，電力短缺嚴(yán)重，停電問題十分突出，有時(shí)一天之中要停電十小時(shí)以上，甚至首都加德滿都也經(jīng)常出現(xiàn)分區(qū)停電現(xiàn)象。頻繁停電不僅影響尼泊爾民眾的日常生活，也對(duì)中資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。從罷工問題來說，尼泊爾中資企業(yè)雇傭了大量尼泊爾籍工人，對(duì)促進(jìn)尼民眾就業(yè)發(fā)揮了重要作用，如葛洲壩集團(tuán)在尼水電建設(shè)工程中，累計(jì)雇傭當(dāng)?shù)貑T工超過5000 人以上。然而，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，尼籍職工經(jīng)常隨意罷工、曠工，一周一次罷工是常見現(xiàn)象。頻繁罷工不僅使企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行，甚至工人示威游行、罷工曠工期間，企業(yè)還得照常支付工資，這種情況嚴(yán)重惡化了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（二）中資企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理中的問題

中資企業(yè)自身的問題突出體現(xiàn)在同行內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因行業(yè)類同，許多中資企業(yè)面臨同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力。對(duì)此，一些中資企業(yè)通過產(chǎn)品更新?lián)Q代、生產(chǎn)技術(shù)手段改進(jìn)等方式來增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)總體保持良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。但在一些行業(yè)中，中資企業(yè)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)問題突出。以水電工程行業(yè)為例，因行業(yè)技術(shù)成熟穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵不在技術(shù)創(chuàng)新，故而同行間常常以競(jìng)相壓價(jià)的手段來競(jìng)爭(zhēng)工程項(xiàng)目，以期搶占更多的市場(chǎng)份額，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況。此外，尼泊爾官員反映，為了“規(guī)避”正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一些中資企業(yè)更偏好通過“授予”方式而非公開競(jìng)爭(zhēng)方式來獲得項(xiàng)目合同。這些不規(guī)范行為，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展及中資企業(yè)的聲譽(yù)和形象造成了不好的影響。

三、尼泊爾中資企業(yè)未來發(fā)展前景

尼泊爾中資企業(yè)的未來發(fā)展前景如何呢？我們認(rèn)為，尼泊爾中資企業(yè)的發(fā)展前景，與尼泊爾國(guó)內(nèi)政治狀況、投資環(huán)境及中尼兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切相關(guān)，而無論是尼泊爾國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、投資環(huán)境，還是中尼兩國(guó)關(guān)系，自2018年以來，都進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。因此，尼泊爾中資企業(yè)的發(fā)展也迎來了新的歷史機(jī)遇。

（一）尼泊爾政局的重大變化為中尼經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好政治基礎(chǔ)

2017 底，尼泊爾國(guó)內(nèi)舉行了大選，由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯(lián)盟獲得了壓倒性勝利，占據(jù)了議會(huì)中的多數(shù)席位。2018年2月，左翼聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政，由尼共（聯(lián)合馬列）主席卡·普·夏爾馬·奧利出任政府總理。同年5月，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）兩黨合并，成立統(tǒng)一的尼泊爾共產(chǎn)黨。合并后的尼泊爾共產(chǎn)黨成為尼泊爾最強(qiáng)大的政黨，由尼共執(zhí)政的尼泊爾新政府成為尼泊爾實(shí)行多黨政治制度以來最為強(qiáng)大和穩(wěn)定的政府。尼共的執(zhí)政不僅開啟了尼泊爾國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，也開啟了中尼兩國(guó)友好合作、互利共贏發(fā)展的新階段。

奧利政府高度重視中尼關(guān)系，重視“一帶一路”倡議給尼泊爾帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，將中尼經(jīng)濟(jì)合作看作促進(jìn)尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2018年6月，奧利總理在出訪中國(guó)前接受中國(guó)媒體采訪時(shí)表示：“尼泊爾解決政治問題后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我們的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及制造業(yè)的投資?；ヂ?lián)互通成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。對(duì)此，我們的友好鄰邦中國(guó)可以給尼泊爾提供諸多幫助。中國(guó)有能力、有資源幫助尼泊爾實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)?！雹侪h(huán)球時(shí)報(bào).尼泊爾總理：我們的領(lǐng)土不能用來傷害鄰國(guó)，中國(guó)空前成就震驚世界[N].2018-6-20。關(guān)于“一帶一路”倡議與尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，尼泊爾外長(zhǎng)賈瓦里2019年2月接受媒體采訪時(shí)表示：“‘一帶一路’是一個(gè)宏大的經(jīng)濟(jì)概念，人們可以（用自己的方式）自由解讀，但對(duì)尼泊爾而言，這是一個(gè)重要項(xiàng)目，能為我們改善發(fā)展前景作出巨大貢獻(xiàn)?！雹诃h(huán)球網(wǎng). 美官員訪尼泊爾妄議中尼關(guān)系，中國(guó)駐尼大使：十分可笑 [EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s?id =1626575110268568621，2019-2-27。

實(shí)際上，通過加強(qiáng)中尼經(jīng)貿(mào)合作來促進(jìn)尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為尼泊爾國(guó)內(nèi)各界人士的共識(shí)。尼泊爾官員認(rèn)識(shí)到，中尼之間的密切貿(mào)易往來是促進(jìn)尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。尼泊爾駐華大使鮑德爾即指出，在跨喜馬拉雅貿(mào)易蓬勃發(fā)展時(shí)期，尼國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展日趨繁榮。后來，隨著與北方（指中國(guó)）貿(mào)易往來減少，尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之被削弱。因此，與北方經(jīng)濟(jì)密切往來能夠更好地發(fā)掘尼泊爾經(jīng)濟(jì)潛力?！爱?dāng)前，我們需要恢復(fù)和振興這些聯(lián)系，建立基礎(chǔ)設(shè)施連通，加強(qiáng)跨喜馬拉雅地區(qū)人員、貿(mào)易、商業(yè)、投資和旅游業(yè)的聯(lián)系合作。”③尼泊爾駐華大使利拉·馬尼·鮑德爾2017年12月13日在云南民族大學(xué)所作“中尼關(guān)系——南亞的通道”講座對(duì)中尼關(guān)系的評(píng)論。

值得注意的是，中國(guó)政府對(duì)尼泊爾政治發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和尼泊爾新政府希望深化中尼關(guān)系的愿望給予了積極回應(yīng)和充分肯定。就在2018年6月奧利總理訪華期間，中國(guó)與尼泊爾發(fā)表聯(lián)合聲明，就鞏固兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、深化互利合作達(dá)成廣泛共識(shí)。在聯(lián)合聲明中，中方表示：“中方祝賀尼泊爾和尼泊爾人民完成歷史性的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程，開啟政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。中方為尼泊爾完成聯(lián)邦體制下三級(jí)選舉并成立三級(jí)政府感到高興，相信在奧利總理領(lǐng)導(dǎo)下的尼泊爾新政府，尼泊爾人民將實(shí)現(xiàn)‘繁榮的尼泊爾，幸福的尼泊爾人’的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮。中方承諾將為尼泊爾實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)提供力所能及的幫助。”④新華網(wǎng).中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/2019-10/13/c_1125099947.htm，2018-6-22。可以預(yù)見，隨著尼共的長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政，中尼經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)勁勢(shì)頭將得到鞏固和加強(qiáng)，尼泊爾中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展也將獲得有力的政治保障。

（二）尼泊爾政府對(duì)中資企業(yè)到尼擴(kuò)大投資充滿誠(chéng)意和期待

尼泊爾新政府執(zhí)政后，尼泊爾加大了吸引中資企業(yè)到尼泊爾投資的力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與尼泊爾的開發(fā)和建設(shè)。奧利總理認(rèn)為：“中國(guó)是最受尼泊爾歡迎的投資方。我們將為中國(guó)投資方創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我們擁有寶貴的資源但沒有能力開發(fā)，這種情況必須被改變?！雹侪h(huán)球時(shí)報(bào). 尼泊爾總理：我們的領(lǐng)土不能用來傷害鄰國(guó)，中國(guó)空前成就震驚世界[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1603742761835067201，2018-6-20。關(guān)于中尼合作的領(lǐng)域，奧利認(rèn)為，道路、鐵路網(wǎng)、能源、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易，醫(yī)療、信息技術(shù)、教育、旅游、人力資源開發(fā)等均是尼泊爾優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和方面，也是中尼合作的重點(diǎn)，尼泊爾邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)在這些領(lǐng)領(lǐng)域進(jìn)行投資和合作。奧利尤其希望中尼之間加強(qiáng)水電領(lǐng)域的合作②環(huán)球時(shí)報(bào). 尼泊爾總理：我們的領(lǐng)土不能用來傷害鄰國(guó)，中國(guó)空前成就震驚世界[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1603742761835067201，2018-6-20。。尼泊爾駐華大使利拉·馬尼·鮑德爾也發(fā)表演講說，尼泊爾的能源開發(fā)、道路、鐵路和航空等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在快速擴(kuò)張，需要大量的技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和資金支持，希望中國(guó)企業(yè)積極到尼泊爾投資③尼泊爾駐華大使利拉·瑪尼·鮑德爾2019年2月25日在北京舉行的2019 尼泊爾投資峰會(huì)吹風(fēng)會(huì)上的致詞。。

為了將鼓勵(lì)和吸引中資企業(yè)到尼投資的計(jì)劃落到實(shí)處，尼政府和中國(guó)相關(guān)部門合作，召開了一系列投資會(huì)議。2019年2月25日，尼泊爾駐華大使館和尼泊爾投資委員會(huì)共同在北京主辦了尼泊爾—中國(guó)投資峰會(huì)，向參會(huì)中國(guó)企業(yè)介紹尼泊爾的投資環(huán)境，邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)赴尼投資。2019年4月28日，中尼兩國(guó)聯(lián)合主辦了中國(guó)-尼泊爾經(jīng)貿(mào)論壇，尼泊爾總統(tǒng)、外交部長(zhǎng)、投資委員會(huì)首席執(zhí)行官、三號(hào)省首席部長(zhǎng)、駐華大使等政府高官出席了這次論壇。在論壇上，從總統(tǒng)到各部門官員，均誠(chéng)摯地邀請(qǐng)中國(guó)投資者向尼泊爾投資，參與尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向尼泊爾有償轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，為尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型作貢獻(xiàn)。如尼泊爾投資委員會(huì)首席執(zhí)行官馬哈·普拉薩德·阿迪卡里提出，中國(guó)已成為尼泊爾最大的投資來源國(guó)和第二大貿(mào)易伙伴，有很多企業(yè)在尼泊爾投資興業(yè)。目前尼泊爾政治穩(wěn)定，奧利總理領(lǐng)導(dǎo)的政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，采取一系列措施為投資者提供便利，尼泊爾希望未來有更多的中國(guó)公司到尼泊爾投資④中國(guó)貿(mào)易新聞網(wǎng).2019 中國(guó)-尼泊爾經(jīng)貿(mào)論壇在京召開[EB/OL]. http：//www.chinatradenews.com.cn/content/201905/05/c66135.html，2019-5-5。。

（三）中尼“一帶一路”合作的深化為中資企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

2017年5月中、尼兩國(guó)簽署的《關(guān)于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》對(duì)中尼之間的合作領(lǐng)域和項(xiàng)目作了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在2018年6月發(fā)表的中尼聯(lián)合聲明中，中尼“雙方同意加快落實(shí)兩國(guó)政府關(guān)于在‘一帶一路’倡議下開展合作的諒解備忘錄，加強(qiáng)口岸、公路、鐵路、航空、通信等方面互聯(lián)互通，打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”⑤新華網(wǎng).中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/2019-10/13/c_1125099947.htm，2018-6-22。。從這些協(xié)定、聲明可以看出，口岸、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是中尼“一帶一路”建設(shè)和合作的重點(diǎn)所在。隨著中尼之間公路、鐵路、航空、通信的全面建設(shè)和開通，中尼之間將真正建成跨喜馬拉雅的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。而在中尼互聯(lián)互通工程建設(shè)中，中資企業(yè)無疑是重要的參與者和承擔(dān)者。

以鐵路建設(shè)而言，規(guī)劃中的中尼跨境鐵路是中尼“一帶一路”建設(shè)的重大工程。中尼跨境鐵路由青藏鐵路網(wǎng)延伸而來，中國(guó)境內(nèi)為由拉薩經(jīng)日喀則到中尼邊境的中國(guó)吉隆口岸，全長(zhǎng)700 公里，預(yù)計(jì)2022年建成；2020年后，中尼兩國(guó)將合作修建從中國(guó)吉隆到尼首都加德滿都的尼泊爾段。吉隆到加德滿都段之間地形起伏復(fù)雜，地震、滑坡不斷，鐵路建設(shè)難度巨大，大部分路段均需以隧道和橋梁連接，而中國(guó)在資金和技術(shù)上的支持將為中尼鐵路的建設(shè)提供重要保障。同時(shí)，技術(shù)實(shí)力雄厚、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的中資企業(yè)將在中尼鐵路建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

從航空建設(shè)而言，中資企業(yè)不僅承建了尼泊爾的第二個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)——博克拉機(jī)場(chǎng)，而且相關(guān)航空公司正謀劃開辟和運(yùn)營(yíng)更多的中尼直航航線和航班。

從公路建設(shè)來看，2018年12月，中國(guó)建筑集團(tuán)所屬中建七局中標(biāo)尼泊爾公路局招標(biāo)的南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作道路改建項(xiàng)目。項(xiàng)目公路總長(zhǎng)113 公里，合同金額1.5 億美元，是尼泊爾近年來最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)是將現(xiàn)有兩車道公路改建升級(jí)為雙向四車道公路。

在信息通訊領(lǐng)域，中資企業(yè)同樣將是相關(guān)工程建設(shè)的重要參與者和承擔(dān)者。2019年2月，尼泊爾主要電信運(yùn)營(yíng)商尼泊爾電信與中國(guó)中興通訊股份有限公司和中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司簽訂協(xié)議，要求兩家中國(guó)公司在年內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建，以便為尼泊爾650 萬用戶提供更快、更穩(wěn)定的4G 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。目前，尼泊爾只有加德滿都和博克拉兩地的用戶能夠享受4G 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2019年5月，中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司又與尼泊爾政府和電信公司合作，承建尼泊爾中部光纜骨干網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，更深入地參與尼泊爾通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）尼泊爾投資環(huán)境正在逐步改善

對(duì)于尼泊爾投資環(huán)境方面存在的問題，尼方也著手采取措施加以解決。在中、尼聯(lián)合聲明中，尼方表示：“尼方愿為中方在尼基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能領(lǐng)域的投資提供便利。尼方愿歡迎中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步對(duì)尼投資，愿根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)化并加快在土地、稅收、簽證等多個(gè)方面審批手續(xù)，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。”①新華網(wǎng).中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/2019-10/13/c_1125099947.htm,2018-6-22。對(duì)于罷工問題，2017年尼泊爾通過了新的《勞動(dòng)法》，取代原有的舊法，新《勞動(dòng)法》確定了“沒有勞動(dòng)，不能取酬”“有雇傭就有解雇”等公平的用工原則，賦予企業(yè)對(duì)罷工、曠工、怠工等行為不予支付報(bào)酬的權(quán)利，以及對(duì)連續(xù)三次評(píng)估不合格的工人予以解雇的權(quán)利。新《勞動(dòng)法》的實(shí)施使得工人隨意罷工的現(xiàn)象大為減少。與此同時(shí)，隨著電力供應(yīng)的增加，時(shí)常停電的現(xiàn)象也有所緩解。

（五）中資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為正在得到規(guī)范和協(xié)調(diào)

中資企業(yè)在尼泊爾的投資和經(jīng)營(yíng)，一直得到中國(guó)駐尼泊爾大使館的支持和幫助。大使館官員經(jīng)常走訪慰問在尼中資企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展給予指導(dǎo)和幫助。2013年7月，在中國(guó)駐尼大使館的指導(dǎo)下，在尼中資企業(yè)發(fā)起成立了“尼泊爾中資企業(yè)協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)是一個(gè)自律性的非盈利性組織，其基本功能是為在尼中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。協(xié)會(huì)最初有18 家會(huì)員單位，現(xiàn)已發(fā)展到45 家會(huì)員單位。2017年4月，協(xié)會(huì)正式在尼泊爾政府部門進(jìn)行注冊(cè)登記，成為支持、服務(wù)在尼中資企業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

尼泊爾中資企業(yè)協(xié)會(huì)成立以來，為規(guī)范和指導(dǎo)中資企業(yè)的發(fā)展做了許多工作。據(jù)尼泊爾中資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁志雄介紹說：“尼泊爾中資企業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)在尼開展業(yè)務(wù)制定了相關(guān)規(guī)則和問題處理機(jī)制，比如制定了自律公約，出臺(tái)了惡意競(jìng)爭(zhēng)處罰管理辦法……至今我們已經(jīng)啟動(dòng)過兩次惡意競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查程序，對(duì)某些行為進(jìn)行規(guī)制，起到了相當(dāng)明顯的效果。”②中國(guó)僑網(wǎng).“這五年·我與中國(guó)”：在尼泊爾感受中尼交往的巨變[EB/OL]. http：//huaren.haiwainet.cn/n/2017/0809/c232657-31061637.html，2017-8-9。隨著尼泊爾投資政策的規(guī)范和完善，隨著中資企業(yè)內(nèi)部自律、規(guī)范、懲處機(jī)制的建立和完善，在尼中資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為將納入規(guī)范有序的軌道之中。

四、結(jié)語

“一帶一路” 倡議是全球化時(shí)代中國(guó)促進(jìn)自身與相關(guān)國(guó)家互聯(lián)互通、共同發(fā)展的重大構(gòu)想和重要舉措。作為中國(guó)的友好鄰邦，尼泊爾積極響應(yīng)和參與“一帶一路”倡議，在“一帶一路”框架下吸引中資企業(yè)到尼泊爾進(jìn)行投資和建設(shè)，以期改變尼泊爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后狀況。中資企業(yè)作為中尼“一帶一路”建設(shè)的重要參與者和承擔(dān)者，在尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、互聯(lián)互通工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，成為中尼“一帶一路”建設(shè)的主體力量。中資企業(yè)在尼泊爾的經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)踐證明，“一帶一路”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中尼雙方互利共贏、共同發(fā)展的有效途徑和方式。

在尼中資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題，既是尼泊爾發(fā)展進(jìn)程中難以避免的問題，也是中尼“一帶一路”建設(shè)需要共同應(yīng)對(duì)的課題。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)和問題，中尼兩國(guó)政府和業(yè)界采取了許多措施來加以應(yīng)對(duì)和解決。我們看到，隨著南亞地緣政治關(guān)系的不斷調(diào)整，隨著尼泊爾政局的不斷穩(wěn)定，隨著尼泊爾投資環(huán)境的不斷改善，中尼經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新階段?？梢灶A(yù)言，隨著中尼“一帶一路”合作的全面深化，尼泊爾中資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境將會(huì)得到極大改善，在尼中資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將獲得持續(xù)健康的新發(fā)展。