鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)公共體育服務均等化研究

丘大為

（廣西中醫(yī)藥大學 體育部，廣西 南寧，530200）

十九大以來，解決好“三農(nóng)”問題，建設成“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡男罗r(nóng)村成為全黨工作的重點。2018年9月國務院制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》進一步提出要“繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”①中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm。。為響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，國務院于2019年8月印發(fā)的《體育強國建設綱要》強調(diào)要“完善全民健身公共服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，推動全民健身公共服務資源向農(nóng)村傾斜…”②中華人民共和國中央人民政府.國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/02/content_5426485.htm。。2020年發(fā)布的中央一號文件再次強調(diào)指出在后續(xù)的農(nóng)村工作中應“對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能”③中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm。?；竟卜站然菍崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，全面建成小康社會的必然要求和重要舉措，有助于提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。作為基本公共服務均等化的下位概念，實現(xiàn)公共體育服務均等化是鄉(xiāng)村振興的應有之義。

近年來關于城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的研究取得了一定的成果，相關研究主要集中在三個方面：一是，對公共體育服務均等化的具體含義進行探討，并對其重要意義加以說明，如劉玉認為“體育公共服務均等化內(nèi)涵豐富，意義重大，是充分發(fā)揮體育在構建和諧社會中作用的必然要求”④劉玉.論體育公共服務均等化的內(nèi)涵及意義[J].吉林體育學院學報，2010（6）：8。；二是，對導致我國城鄉(xiāng)公共體育服務非均等化主要因素的研究，如秦勇等認為“影響我國城鄉(xiāng)體育公共服務均等化發(fā)展的主要因素為政治和經(jīng)濟兩個方面；”⑤秦勇，張秋.我國城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的相關環(huán)境影響因素研究[J].體育與科學，2012（5）：87。三是，結合現(xiàn)有發(fā)展困境，思考實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的可行路徑，如胡慶山等人認為農(nóng)村公共體育服務機制的優(yōu)化必須在我國“政治體制、經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制改革的大環(huán)境中予以綜合施治。”①胡慶山，呂鈳.農(nóng)村公共體育服務機制的現(xiàn)實弊端及治理策略[J].武漢體育學院學報，2018（9）：17?？梢?，我國現(xiàn)有的關于城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的研究主要集中于城鄉(xiāng)公共體育服務機制自身，鮮少有人結合當下我國發(fā)展的戰(zhàn)略要求進行分析，且對于路徑的探討也主要著眼于政治、經(jīng)濟等的宏觀層面，對農(nóng)民的主體需求和體育觀念對農(nóng)村公共體育服務發(fā)展的關注不夠?；诖?，本文將立足于城鄉(xiāng)公共體育服務的均等化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的深刻聯(lián)系，結合我國農(nóng)村地區(qū)公共體育服務的不足之處，剖析城鄉(xiāng)公共體育服務非均等化的發(fā)展困境，有針對性地探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化合理、有效的路徑，從而推動農(nóng)村社會健康發(fā)展，提高農(nóng)民生活幸福感，幫助農(nóng)村同步全面建成小康社會。

一、城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的多重價值

2017年國務院發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》中認為基本公共服務均等化是指：“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化?！雹谥腥A人民共和國中央人民政府. 國務院關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm。由此衍生出的公共體育服務均等化是基本公共服務的重要組成部分，主要是指“公共組織考慮到公民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務?！雹圹ú?，肖林鵬.公共體育服務均等化初探[J].體育文化導刊，2008（2）：29。需要強調(diào)的是，均等化并非平均化，而是不同主體之間的權益、機會得到相對的平衡，能大體滿足不同群體之間的不同需要。從內(nèi)涵出發(fā)，公共體育服務均等化是實現(xiàn)我國共建共享發(fā)展目標的有力推手，也是平衡城鄉(xiāng)居民心理，為農(nóng)村地區(qū)提供發(fā)展機遇，穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)社會秩序，促進鄉(xiāng)村振興的必要舉措。

（一）助力農(nóng)民身份認同——鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

我國長期以來采取城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式，在實現(xiàn)社會整體發(fā)展的同時，也導致城市、鄉(xiāng)村之間形成了難以逾越的鴻溝。經(jīng)濟、政策、文化等發(fā)展資源向城市的傾斜，必然引起一部分農(nóng)民的心理失衡，使其對自身在農(nóng)村生活以及還將長期以農(nóng)民的身份參與政治或社會活動的事實持排斥態(tài)度?！稗r(nóng)民是鄉(xiāng)村的發(fā)展主體，是鄉(xiāng)村社會的主體，是鄉(xiāng)村規(guī)劃中社會發(fā)展研究的對象”④周游，周劍云.身份制的農(nóng)民、市場經(jīng)濟與鄉(xiāng)村規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2017（2）：94。。農(nóng)民也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者和受益者，農(nóng)民的自我認知是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實現(xiàn)的內(nèi)在動力，城鄉(xiāng)之間的公共體育服務均等化可助力農(nóng)民建構身份認同感，因而是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)健實施的基礎性要求。公民身份的基本內(nèi)容是權利與義務之間的平衡，其自我身份認同“需要有相應的物質(zhì)基礎，同時認識到個人所擁有的資源與他行使權利和責任的意愿、機會之間存在著直接的聯(lián)系”⑤?？怂?公民身份[M].郭忠華譯，長春：吉林出版集團有限責任公司，2009：67。。只有在農(nóng)民獲得相應物質(zhì)資源和較為滿意社會服務的前提下，強烈的公民身份意識和自我認同感才會驅(qū)使他們主動承擔相應的社會責任。均等化的城鄉(xiāng)公共體育服務機制能夠為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民基本一致的體育活動資源，改善在歷史發(fā)展過程中農(nóng)民自我否定的現(xiàn)實生活基礎，形成新時代農(nóng)民的身份認同和社會認同感，從而引導農(nóng)民以更為積極的態(tài)度回應和支持黨和國家有關鄉(xiāng)村振興的相關舉措。

（二）提供發(fā)展機遇——鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟牽引

在農(nóng)村前期發(fā)展中，與公共體育服務相關的公共體育產(chǎn)品、體育設施建設等基礎性配置較為落后，所以要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎體育配置是前提。與此相關的各種基礎設施建設和具體服務供給勢必需要大量的人力物力，所以會為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造機遇。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民大規(guī)模流向城鎮(zhèn)，在農(nóng)村滯留的人多是孤老幼小，真正的青壯年勞動力嚴重缺失，在缺乏人力資源的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到結構性制約。為落實城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的政策方針，在農(nóng)村地區(qū)進行公共體育服務建設活動，能夠為農(nóng)民提供眾多工作崗位，在一定程度上帶動農(nóng)民向農(nóng)村地區(qū)回流，不僅有助于解決一直困擾農(nóng)民的就業(yè)問題，還能從整體上推動農(nóng)村地區(qū)的基礎建設和經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村的經(jīng)濟得到發(fā)展，環(huán)境更加優(yōu)化，社會結構更加和諧。基本公共體育服務的相關建設工作在農(nóng)村地區(qū)開展之后，會在強化農(nóng)民對家鄉(xiāng)發(fā)展重視程度的同時，還能從民生層面合理應對農(nóng)民的基本生活需求，為其提供收入來源，實現(xiàn)人力資源的區(qū)域內(nèi)消化，拉動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村加強公共體育基礎設施建設改善農(nóng)村生活環(huán)境，還能為農(nóng)村地區(qū)招商引資，獲得企業(yè)前往投資設廠的機會。完善的公共體育服務設施配置，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的差距逐漸縮小，企業(yè)在能夠保證員工生活質(zhì)量穩(wěn)定的同時，更愿意前往成本較低的農(nóng)村地區(qū)建廠生產(chǎn)，客觀上能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村提供更為廣闊的發(fā)展空間。

（三）穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序——鄉(xiāng)村振興的社會基礎

“農(nóng)村青年大規(guī)模流向城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村家庭長期處于不完整狀態(tài)，農(nóng)村社會秩序、農(nóng)民思想觀念和行為取向等正在經(jīng)歷劇烈變革，農(nóng)村社會風險因素增多?！雹僦鞚?大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國黨政干部論壇，2017（12）：33。以往農(nóng)民向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，不僅會制約農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，而且給農(nóng)村社會造成諸多不穩(wěn)定因素。首當其沖的是少年兒童，農(nóng)村留守兒童的教育問題是一大難題。在外打工的父母自顧不暇，這些留守兒童缺乏父母的陪伴和正確的指引，孩子們在情感上處于孤獨封閉的狀態(tài)，極易被社會上的不正之風左右思想。開展城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的相關工作，吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)工作，能有效降低留守兒童的比例，處理好農(nóng)村少年兒童的教育問題。同時，農(nóng)村體育服務得到完善之后，青少年兒童的課外生活會得到充實，也能避免不正當?shù)纳鐣顒訉ζ湓斐傻牟涣加绊懀徍娃r(nóng)村因家庭矛盾引發(fā)的社會問題。其次，現(xiàn)代化的生活方式打破了農(nóng)村傳統(tǒng)靜態(tài)的熟人社會，農(nóng)民一直以來對血緣、宗族關系的重視轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψㄖ魏驼沃贫鹊囊蕾嚕r(nóng)村社會成員關系的粘性受到削弱?！爱斶@種強制性的整合力量變?nèi)醯臅r候，如果找不到替代品，原來的社會秩序就會出現(xiàn)失序，甚至解體的風險。”②張秀梅.社會保育：一個鄉(xiāng)村秩序建設的新思路[J].浙江社會科學，2016（9）：68。所以要實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量，必須以新的精神文化層面的共同追求，維持穩(wěn)定的、能夠推動農(nóng)村發(fā)展的社會秩序。農(nóng)村公共體育服務無疑能承擔起營造農(nóng)民之間共同文化精神追求的任務，它將在豐富農(nóng)民精神文化生活的同時，使不同主體之間形成對共同體育文化活動的熱情。

二、城鄉(xiāng)公共體育服務的不均等現(xiàn)狀

盡管城鄉(xiāng)公共體育均等化的發(fā)展格局，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問題有重要的推動作用，但是，目前我國城鄉(xiāng)公共體育服務不均等的現(xiàn)象依舊十分普遍。從有關政策來看，城鄉(xiāng)非均等化的公共體育服務現(xiàn)狀主要是因為在“城鄉(xiāng)二元”的發(fā)展模式和財權、事權分離的財政政策影響下，相對于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村處于弱勢地位，用于公共體育服務的資金不充分；公共體育服務體制方面，農(nóng)村地區(qū)的體育組織不健全，體育服務方案不科學，服務主體也主要依賴政府，缺乏自主性；從體育參與主體來看，農(nóng)民受自身思想觀念的制約，體育健身意識不強，也缺乏表達自身需求的正確方法。

（一）資金投入不足，農(nóng)村公共體育基礎建設滯后

根據(jù)國家體育總局調(diào)查顯示，2018年我國體育場地已超過316.20 萬個，場地面積達25.94 億平方米，農(nóng)村村委會僅占體育場地4.31 億平方米，其余場地多分布在城鎮(zhèn)社區(qū)的居委會、企事業(yè)單位。農(nóng)民可獲得的體育資源明顯處于缺乏狀態(tài)，這種公共體育服務的基礎性缺乏主要受資金投入的影響。一方面，城鎮(zhèn)的基礎設施建設在我國各項建設中處于優(yōu)先考慮的位置，諸多公共體育服務款項使用在城鎮(zhèn)公共體育服務設施建設中的額度明顯高于農(nóng)村地區(qū)；另一方面，我國對體育事業(yè)的投資多集中于能夠直接彰顯國力的競技體育領域，對普通民眾體育健身領域的重視度不足。同時，政策上的事權和財權分離，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務事務的處理權被下放到當?shù)卣敊嗍諝w中央。地方政府即使有改善相關服務的想法，經(jīng)濟上卻得不到及時的支持。多方因素共同導致農(nóng)村地區(qū)公共體育服務建設在缺乏必要資金的情形下緩慢發(fā)展。而城鎮(zhèn)地區(qū)在政府財政的傾斜之外，憑借其原本堅實的發(fā)展資源，能夠創(chuàng)造出豐厚的經(jīng)濟回報，為其發(fā)展基本公共體育服務提供經(jīng)濟支撐。農(nóng)村經(jīng)濟的相對虛空，使得農(nóng)村的體育基礎設施，例如，體育場地建設，體育器材的配置，專業(yè)化的公共體育服務人員的聘用等，致力于農(nóng)村公共體育服務事業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)條件落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，從而影響城鄉(xiāng)之間的公共體育服務均等化發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共體育服務組織不健全，公共服務能力受限

政府主導的公共體育服務模式在我國占主流，在農(nóng)村地區(qū)大到財政補貼，購買體育服務，小到體育空間規(guī)劃等用以提高公共體育服務水平完善的各項建設，大多由政府負責。這種公共體育服務模式使農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展受到限制，因為政府在制定幫扶政策時，必然帶有較強的政策偏好，地方政府又缺乏宏觀的規(guī)劃和充足的財政支撐，大大降低了農(nóng)村公共體育服務事業(yè)的發(fā)展效率。究其根本原因還是農(nóng)村地區(qū)的體育服務組織不健全，還無法形成多元化的公共體育服務供給模式。農(nóng)村公共體育服務組織不健全首先體現(xiàn)在地方體育部門的取消，為簡化政治結構，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化站或相關部門被合并或撤銷，之后大多地區(qū)沒有再將體育文化事業(yè)劃分給相應的部門分轄管理。故農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務處于被忽視甚至運轉(zhuǎn)不靈的境地。其次，農(nóng)村地區(qū)缺少公共服務能力強的體育服務組織或體育協(xié)會，社會上促進公共體育服務水平提高的力量較弱，無力承擔公共體育服務的主體性責任，彌補不了政府決策過程中的不足。而城鎮(zhèn)地區(qū)的體育社會組織活動時間久，經(jīng)驗豐富，資金也更為充足，能對公共體育服務事業(yè)的發(fā)展提供有力的幫扶。所以，公共體育服務的事務基本上由政府全權負責，文化部門和體育組織不健全的農(nóng)村地區(qū)，提供公共體育服務的能力有限，公共體育服務水平不高，城鄉(xiāng)差距十分明顯。

（三）農(nóng)民體育健身意識薄弱，需求表達不及時

城鄉(xiāng)公共體育服務非均等化還受到農(nóng)民自身思想觀念和健身意識的限制。農(nóng)民群體大多沒有正式穩(wěn)定的工作，常年為生存奔波，真正意識到體育鍛煉重要性或有精力參與科學體育鍛煉的人不多?！绑w育科普知識在農(nóng)民中的傳播沒能跟上社會體育的發(fā)展速度，農(nóng)村居民對體育的許多社會功能還不夠了解，農(nóng)民對體育的理解多數(shù)只停留在強身健體和娛樂上。”①王健民.河南省農(nóng)民體育健身意識和體育行為研究[J].河南師范大學學報（自然科學版），2012（9）：180。農(nóng)民有一定了解并樂于參加的體育運動主要集中在跑步、打球等少數(shù)體育項目，對其他豐富多樣的體育項目了解不夠。農(nóng)民普遍認為跑步等簡單的體育運動項目不需要專業(yè)的服務設施，農(nóng)村小路、自家場院都被認為是最佳的體育鍛煉場所，體育活動多是各行其道，不重視群體體育活動，低估了公共體育活動的社會凝聚價值。受社會輿論的影響，一些樂于參加體育活動的農(nóng)民反遭受到在農(nóng)村社會占多數(shù)的排斥和不理解公共體育活動的農(nóng)民非議，進而放棄享受公共體育服務的權利。此外，民意采集路徑不健全，對受不同的地理環(huán)境和風俗習慣滋養(yǎng)下生長的農(nóng)民的不同體育文化需求了解不充分。農(nóng)民個性化的體育需求表達不及時，政府提供的體育基礎設施類型單一，許多農(nóng)村地區(qū)公共體育服務沒有真正落實到農(nóng)民個體的需求。農(nóng)村公共體育服務質(zhì)量差強人意，與城鎮(zhèn)公共體育服務之間存在顯著差距。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)公共體育服務的均等化發(fā)展路徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育均等化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量，緩解新時代我國社會主要矛盾的要求，能否合理解決我國城鄉(xiāng)公共體育服務不均等的問題，將直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實情況。以我國農(nóng)村的實際困境為參考，有的放矢，提高農(nóng)村公共體育服務質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化為目標，提出以下幾個方面的發(fā)展建議。

（一）科學評估農(nóng)村經(jīng)濟實力，提供經(jīng)濟幫扶

資金是發(fā)展農(nóng)村公共體育服務的重要保障，公共體育服務事業(yè)的非競爭性和非排他性決定了其不具有營利性，私人提供經(jīng)濟幫扶的意愿較弱，因此經(jīng)濟來源多為國家劃撥的財政資金。所以完善農(nóng)村公共體育服務建設，政府要提供必要的資金支持。首先，政府可加強對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟能力評估，有差別的對不同農(nóng)村地區(qū)予以經(jīng)濟支撐。以地區(qū)內(nèi)多年的人均經(jīng)濟生產(chǎn)總值、人民的滿意度調(diào)查為主要參考數(shù)據(jù)。以縣為單位，在全國范圍內(nèi)進行農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟評估，對資源匱乏、經(jīng)濟落后的地區(qū)予以公共體育服務專項補貼，緩解此類公共體育服務建設的壓力。其次，改進財政轉(zhuǎn)移支付制度，減輕地方政府的經(jīng)濟壓力。我國采取的財政轉(zhuǎn)移支付制度，主要根據(jù)地方的稅收情況，決定重要財政供給力度，即稅收多的地區(qū)獲得的財政分配也多，反之亦然。故稅收較少的農(nóng)村地區(qū)獲得財政轉(zhuǎn)移支付的額度也較少，可獲得的發(fā)展公共體育服務的資金少，體育基礎設施建設難以為繼。只有改進財政轉(zhuǎn)移支付制度，以稅收為考核標準的同時，主動幫扶農(nóng)村地區(qū)，加大對農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的財政支付比例，解除這些農(nóng)村地區(qū)公共體育服務建設中的經(jīng)濟壓力。再次，還可以采取促進地方經(jīng)濟發(fā)展，有利于地方政府增收的措施。例如，在各地區(qū)已有的發(fā)展資源的基礎上，結合當?shù)丨h(huán)境特點，發(fā)展與之相適應的農(nóng)、林、牧等副業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時，帶動地方經(jīng)濟。使地方政府在行使事權，發(fā)展地方公共體育服務時，有可支配的資金，有能力有信心改進地方公共體育服務。

（二）農(nóng)村公共體育服務機制改革，探索新型服務模式

農(nóng)村公共體育服務部門的缺失造成的農(nóng)村公共體育服務工作沒有專業(yè)化的管理者，公共體育服務的工作只能作為政府工作的一部分被連帶管理，體育服務的決策和規(guī)劃過于草率，缺少長遠、科學的視野。只有從管理結構的改革出發(fā)，探索新型農(nóng)村公共體育的服務管理模式，才能從根本上幫助農(nóng)村公共體育穩(wěn)健發(fā)展，向城鎮(zhèn)公共體育服務看齊。首先，農(nóng)村地方權力機構建立權責分明的考核制度，細化不同部門的工作內(nèi)容，將公共體育服務工作明確分配給一定的管理者，避免出現(xiàn)責任推諉、事務管理主體缺失的現(xiàn)象。通過此類制度規(guī)范，實現(xiàn)專人專項管理，填補因農(nóng)村文化站撤銷造成的農(nóng)村公共體育服務工作缺乏管理者的空白。并通過對專項管理者的工作成績考核，監(jiān)督農(nóng)村公共體育的實際工作情況，杜絕不干實事的情形。其次，發(fā)揮好體育社會組織的作用。目前農(nóng)村體育社會組織還處于形成階段，存在組織工作效率不高、工作缺少重心等問題，甚至有些農(nóng)村地區(qū)沒有形成真正意義上的體育社會組織。對此可采取前期由政府購買服務，后期在經(jīng)濟得到發(fā)展，公共體育服務工作取得成效的條件下，鼓勵有能力的企業(yè)或個人自發(fā)組織公益性的體育社會組織。使得農(nóng)村公共體育服務工作以政府為后盾，結構成熟的社會組織為中堅力量，群眾主動積極配合的穩(wěn)定服務模式。

（三）提升農(nóng)民體育鍛煉意識，拓寬需求表達渠道

農(nóng)民對待體育鍛煉和自身享有體育服務權利的態(tài)度直接影響到農(nóng)村公共體育服務工作的實際成效和服務水準，只有農(nóng)民認識到體育鍛煉的重要性和體育活動的多樣性，才能避免農(nóng)村公共體育服務資源的浪費和服務能力停滯不前的問題。對農(nóng)民的體育觀念加以科學的引導，提高其對體育服務的重視程度無疑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務資源均等化的重要工作內(nèi)容。對此可在農(nóng)村開展體育宣傳工作，借助線上線下平臺，為農(nóng)民普及科學體育知識，矯正其長期持有的簡單、片面的體育觀念；還可以幫助農(nóng)民認識到自己作為公民享受的公共服務權利正在得到保障，使其主動接受農(nóng)村公共體育服務。隨著農(nóng)民科學化的體育觀念和體育參與意識的形成，農(nóng)村公共體育服務資源能夠被利用起來，降低資源閑置的程度，地方的公共體育服務工作也會更加積極地開展。另外，要拓寬農(nóng)民體育需求表達渠道，可在村委會設置意見信箱，接收農(nóng)民對公共體育服務的意見和建議；還可以為農(nóng)民開設接待日，有需求的農(nóng)民可以直接和相關負責人進行交流，表達訴求。農(nóng)民合理地表達體育需求，能為發(fā)展和完善農(nóng)村公共體育服務提供多樣思考角度、新穎的工作思路，以便更好地開展工作，逐漸縮小與城鎮(zhèn)公共體育服務之間的差距，最終實現(xiàn)均等化。

四、結論

城鄉(xiāng)公共體育服務的均等化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施之間構成雙贏的關系，發(fā)展農(nóng)村公共體育服務，使其跟上國家整體的發(fā)展節(jié)奏，有利于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會關系的穩(wěn)定、治理能力的現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)村發(fā)展的高度重視，使有關部門的目光投向到農(nóng)村的公共體育服務，提高治理水平，優(yōu)化服務質(zhì)量，從宏觀層面上推動城鄉(xiāng)公共體育服務均等化。目前城鄉(xiāng)公共體育服務非均等化問題，根源主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展跟不上公共體育服務建設的需求，現(xiàn)有的服務機制不完善以及農(nóng)民主體的體育觀念落后等方面。提供經(jīng)濟支撐，完善農(nóng)村公共體育服務機制，宣傳科學的體育知識，矯正農(nóng)民持有的片面認識，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化目標的有效措施。實際上，造成城鄉(xiāng)公共體育服務非均等問題的眾多因素也正是導致農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間差距的主要原因。加快農(nóng)村社會發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)矛盾，促進城鄉(xiāng)社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的前提，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一致目標，也是新時代我國全體人民的共同愿望。