川渝黔一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標和基本內(nèi)容

廖元和 蒲坤明

摘 要：作為長江上游的核心區(qū)域，川渝黔一體化發(fā)展的本質(zhì)就是長江上游區(qū)域的一體化發(fā)展。戰(zhàn)略目標有兩個方面：在成渝城市群基礎(chǔ)上形成世界級城市群、形成世界級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團。其戰(zhàn)略意義有五個方面：極大緩解我國不平衡不充分發(fā)展與人民追求美好生活愿望之間的矛盾、率先促進長江上游區(qū)域一體化發(fā)展、有助于加快實現(xiàn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等發(fā)展目標、有利于保護水資源和建成上游生態(tài)屏障、使我國有一個長遠和穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方基地。一體化發(fā)展的基本內(nèi)容包含五個方面：交通通信設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、監(jiān)管和生產(chǎn)要素一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、人口流動時身份規(guī)定一體化。

關(guān)鍵詞：川渝黔;一體化發(fā)展;戰(zhàn)略目標;基本內(nèi)容

川渝黔區(qū)域是長江上游的核心區(qū)域，川渝黔一體化發(fā)展的本質(zhì)就是長江上游區(qū)域的一體化發(fā)展。2019年10月25日，國務(wù)院批復(fù)了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，拉開了長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展的序幕。川渝黔一體化發(fā)展對于促進長江上游地區(qū)，進而促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)綠色一體化發(fā)展具有重大的意義。本文試圖對川渝黔一體化發(fā)展的客觀依據(jù)、戰(zhàn)略目標、基本內(nèi)容和先行領(lǐng)域進行初步的探討。

一、川渝黔一體化發(fā)展的客觀依據(jù)

所謂一體化發(fā)展是指相對獨立且具備一定分割關(guān)系的行政區(qū)域，通過規(guī)劃、組織、制度和政策等措施消除區(qū)域市場壁壘和沖突，按照經(jīng)濟規(guī)律，加快區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一、高效發(fā)展的過程。由于各個行政區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)育程度不同、區(qū)情各異，因此，區(qū)域一體化發(fā)展只能從小區(qū)域到大區(qū)域，漸次推進，最后實現(xiàn)整個中國區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

川渝黔一體化發(fā)展具有以下客觀依據(jù)：

第一，川渝黔區(qū)域是長江上游的核心區(qū)域，是長江上游三個相對完整的省級行政區(qū)域。四川和重慶全部居于長江上游地區(qū)，貴州的河流大部分居于長江上游，貴陽的河流水系屬于長江流域和珠江流域，但大部分居于長江上游，而云南分屬于長江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大水系，其大部分區(qū)域并不在長江上游，而西藏、青海、湖北僅有極小區(qū)域?qū)儆陂L江上游，因此本文將川渝黔作為長江上游的核心區(qū)域，在地理上，這一區(qū)域山水相依，同屬亞熱帶濕潤氣候，具有極為相似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第二，川渝黔在歷史發(fā)展進程中經(jīng)濟聯(lián)系緊密，三國時期川渝黔均為蜀地益州，成都為三國時期蜀郡，重慶為三國時期巴郡，貴州為牂牁郡，遵義也一度屬于重慶區(qū)域。在抗日戰(zhàn)爭時期，川渝黔為國統(tǒng)區(qū)大后方的主要區(qū)域。新中國成立以后，川渝黔成為三線時期的核心區(qū)域，四川的廣元、綿陽、成都、達州、貴州的遵義、安順、凱里、畢節(jié)和現(xiàn)在的重慶均為三線時期的工業(yè)重鎮(zhèn)，三個行政區(qū)域的國防軍事工業(yè)均有緊密的聯(lián)系。

第三，川渝黔處于西部大開發(fā)中“陸海大通道”的關(guān)鍵區(qū)域?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈笔侵赋捎宄鞘腥航?jīng)貴州到廣西的出海港，再經(jīng)海運到新加坡，進而通向印度洋和太平洋的新通道。

第四，川渝黔在現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)方面相似，都居于西部欠發(fā)達區(qū)域，都屬于二元經(jīng)濟典型區(qū)域。2018年，川渝黔三省市主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)如下所示。

從表1可以看出川渝黔三省市均屬于欠發(fā)達地區(qū)。2018年，國家統(tǒng)計公報顯示，全國城市居民人均可支配收入為39251元/人，而川渝黔分別為33216元/人，34889元/人和31592元/人，三省市城市居民人均可支配收入均低于全國平均水平10%以下。從農(nóng)村居民人均可支配收入看，全國平均水平為14617元/人，而川渝黔三省市分別為13331元/人、13781元/人和9716元/人，也低于全國平均水平百分之十左右，城鄉(xiāng)居民收入高低是經(jīng)濟發(fā)達程度的一個主要反映指標，造成川渝黔城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、經(jīng)濟發(fā)達程度低的主要原因是川渝黔三省全員勞動生產(chǎn)率偏低、城市化和工業(yè)化進程落后于中國東部沿海先進地區(qū)，因此川渝黔三省市面臨著加快工業(yè)化、城市化進程的共同現(xiàn)實任務(wù)。川渝黔一體化發(fā)展，從生產(chǎn)關(guān)系方面看，就是要通過制度與政策創(chuàng)新消除區(qū)域市場壁壘，促進生產(chǎn)要素在該區(qū)域無障礙流動，促進資源在市場經(jīng)濟規(guī)律下高效配置。從生產(chǎn)力方面就是要促進川渝黔區(qū)域市場化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展，從而實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第五，三省市政府有共同推動區(qū)域一體化的意愿和行為。2019年7月，四川和重慶共同簽署了《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點的工作方案》、《關(guān)于合作發(fā)展共建中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海新通道”的框架協(xié)議》，另外還簽署了15個川渝合作專項方案和協(xié)議。2018年，渝黔兩省市簽署了《重慶市人民政府、貴州省人民政府合作框架協(xié)議》。2018年4月，重慶和貴州等省市區(qū)聯(lián)合發(fā)出共建陸海新通道的倡議，這一倡議已經(jīng)成為現(xiàn)實。2019年，四川和貴州兩省政府簽署了“1+8”個合作協(xié)議。上述政府行為表明，川渝黔一體化發(fā)展具有現(xiàn)實的可行性。

二、川渝黔一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標

川渝黔一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是什么？本文認為，川渝黔發(fā)展一體化的總體目標和長三角一體化區(qū)域發(fā)展的一樣是生態(tài)和綠色。但具體戰(zhàn)略目標有兩個方面：一是在成渝城市群基礎(chǔ)上形成長江上游世界級城市群;二是在長江上游區(qū)域形成世界級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團。

從城市化進程來看，川渝黔區(qū)域有條件成為世界級城市群。其理由有四：一是該區(qū)域已經(jīng)形成成渝城市群，中國有十大城市群，它們分別是長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、哈長城市群、長江中游城市群、中原城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群和成渝城市群，在上述十大城市群中，成渝城市群的經(jīng)濟總量從現(xiàn)實看僅次于長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，是中國經(jīng)濟增長的第四極;二是該區(qū)域城市化潛力巨大，人口規(guī)模為1.5億人口左右，同長三角城市群相當(dāng)，人口超過其他城市群，而城市體系尚不完善，未來，除重慶、成都、貴陽等超特大城市以外，還可能形成瀘州、綿陽、宜賓、南充、萬州、遵義、六盤水等一批大城市和現(xiàn)代化中小城市;三是該區(qū)域是中國三線建設(shè)時期的核心區(qū)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?四是從世界級城市群形成的一般規(guī)律看，該區(qū)域有相當(dāng)多的城市形成都市區(qū)，有聯(lián)系方便的交通走廊，即長江和相關(guān)高鐵作為交通走廊。上述理由表明，川渝黔區(qū)域完全有條件形成中國內(nèi)陸的世界級城市群。

從工業(yè)化進程來看，川渝黔區(qū)域一體化進程中，有條件形成以下世界級產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團：一是電子信息產(chǎn)業(yè);二是先進裝備制造業(yè);三是國防軍事工業(yè);四是以長江上游資源加工為基礎(chǔ)的輕工業(yè);五是旅游產(chǎn)業(yè)。由于川渝黔區(qū)域是中國三線建設(shè)時期的核心區(qū)域，前三項產(chǎn)業(yè)形成世界級企業(yè)集團有很好基礎(chǔ)，如重慶的世界級筆記本電腦裝配基地、常規(guī)兵器工業(yè)基礎(chǔ)、四川的德陽重型裝備基地，綿陽的科技城，成都和安順的飛機制造企業(yè)等。

筆者要特別指出的是，長江上游區(qū)域的輕工業(yè)和旅游業(yè)。按照經(jīng)濟規(guī)律，社會發(fā)展的產(chǎn)出主體一般是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品和高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但中國西部是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開始大規(guī)模重工業(yè)建設(shè)的，跳過了輕工業(yè)產(chǎn)品為產(chǎn)出主體這一發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的“斷層結(jié)構(gòu)”，輕工業(yè)十分落后。輕工業(yè)和人民追求美好生活的民生問題密切相關(guān)，能充分發(fā)揮川渝黔區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，促進川渝黔一體化發(fā)展，這里有著巨大的市場需求，有良好的市場要素組合優(yōu)勢。我國的現(xiàn)實是過剩和短缺并存，高端消費和低端消費并存，高層次生產(chǎn)力和低層次生產(chǎn)力并存，在這樣的大背景下，川渝黔區(qū)域在一體化發(fā)展過程中，完全有條件形成世界級酒業(yè)集團、世界級生豬飼養(yǎng)與食品加工集團、中醫(yī)藥企業(yè)集團。從旅游業(yè)來看，川渝黔區(qū)域有世界聞名的自然旅游資源，也有世界聞名的人文資源和現(xiàn)代科技旅游資源。以紅色旅游資源為例，如果將遵義、重慶、廣安、儀隴、瀘州、赤水聯(lián)系為旅游環(huán)線，就可以形成享譽世界的紅色旅游圈。

實現(xiàn)川渝黔一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標具有深遠的戰(zhàn)略意義。第一，它將極大地緩解我國區(qū)域不平衡、不充分發(fā)展與人民追求美好生活愿望之間的矛盾。我國東西部之間區(qū)域差距較大，西部地區(qū)在城市化進程、工業(yè)化進程相當(dāng)落后，發(fā)達的長三角、珠三角和京津冀城市圈均位于東部沿海地區(qū)。在川渝黔區(qū)域建成世界級城市圈和世界級企業(yè)集團不僅可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展階段的躍升，而且將在很大程度上緩解我國東西部之間不平衡的區(qū)域經(jīng)濟狀況;第二，川渝黔區(qū)域是我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的典型地區(qū)，農(nóng)民眾多、貧困人口眾多、山區(qū)廣大和少數(shù)民族眾多，在這一區(qū)域形成世界級城市群和世界級產(chǎn)業(yè)集團，將率先促進長江上游區(qū)域一體化發(fā)展，為其他區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。第三，川渝黔區(qū)域處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部位，在這一區(qū)域建成世界級城市群和世界級產(chǎn)業(yè)集團將有助于加快實現(xiàn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等目標。第四，長江上游川渝黔區(qū)域是我國水資源的主要源頭和水資源的富集區(qū)域，實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標不僅有利于保護我國寶貴的水資源，而且有利于建成上游生態(tài)屏障。第五，從歷史上看，這一區(qū)域在眾多歷史時期都發(fā)揮了戰(zhàn)略后方的作用，實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標將使我國有一個長遠和穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方基地。

三、川渝黔一體化發(fā)展的基本內(nèi)容

新時期川渝黔一體化發(fā)展的基本內(nèi)容是什么？要回答這個問題，就必須清晰界定中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的性質(zhì)和特點。首先，中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的性質(zhì)和基本特點是政府主導(dǎo)與市場配置資源相結(jié)合，政府和市場在配置資源與區(qū)域一體化發(fā)展方面各自發(fā)揮著不同的作用。從市場方面看，市場是通過價值規(guī)律、價格規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律等配置資源和促進區(qū)域一體化發(fā)展。比如，當(dāng)某個區(qū)域創(chuàng)造出新產(chǎn)品的時候，由于價格低、質(zhì)量高、競爭力強，其他區(qū)域就會通過市場自發(fā)引進，政府不應(yīng)通過制定區(qū)域市場準入規(guī)則禁止新產(chǎn)品進入而保護本區(qū)域的落后產(chǎn)品。各個區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展程度不同，社會保障的支出和水平也是不同的。在推進區(qū)域社會保障一體化的過程中就不能要求各個區(qū)域的社會保障水平相同，也就是說，政府在推進區(qū)域一體化時，其行為有其邊界。其次，區(qū)域一體化發(fā)展是一個求同的過程，但求同并不等于消除差異，那么地方政府在促進區(qū)域發(fā)展一體化發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用呢？本文認為：一是在貫徹執(zhí)行中央政府的國家戰(zhàn)略和大政方針方面采取協(xié)調(diào)一致的行動以保證總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，比如在國家的“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中協(xié)同行動。二是消除市場壁壘，促進生產(chǎn)要素在各個區(qū)域之間自由流動，促進產(chǎn)業(yè)一體化。三是克服市場失靈的弊端，在生態(tài)環(huán)境保護方面采取協(xié)調(diào)一致的行動。四是在市場規(guī)則的制定方面，比如監(jiān)管政策、質(zhì)量管理政策、認證政策、準入政策等方面，完善區(qū)域市場體系。五是在區(qū)域內(nèi)人員因工作、生活等原因流動時，采取身份不歧視政策。

綜上所述，本文認為，川渝黔一體化發(fā)展的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含以下五個方面：一是交通通信設(shè)施一體化;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化;三是監(jiān)管和生產(chǎn)要素一體化;四是生態(tài)環(huán)境一體化;五是人口流動一體化。

交通通信設(shè)施的一體化是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五通的基礎(chǔ)和必要條件?；A(chǔ)設(shè)施除交通通信外，還包括醫(yī)院、學(xué)校、水利、電力等設(shè)施以及區(qū)域居民生活基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)階段，不可能實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全部一體化，但交通通信基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國家“一帶一路”大戰(zhàn)略的實施以及區(qū)域生產(chǎn)要素的自由流動，因此應(yīng)作為川渝黔發(fā)展一體化的首選內(nèi)容。

從川渝黔的特殊區(qū)情看，交通通信基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)在以下兩個方面：一是對外交通;二是對內(nèi)交通。在對外交通方面，應(yīng)當(dāng)在“西部陸海新通道”的基礎(chǔ)上進一步建設(shè)新亞歐大陸橋，所謂新亞歐大陸橋是指由東南亞、南亞經(jīng)過成渝城市群通向中亞、中東、歐洲的陸上高鐵大通道。具體而言，有四條通道可供選擇：一是從重慶經(jīng)貴陽到廣西進越南，最后到達新加坡的陸上高鐵;二是從重慶經(jīng)昆明入緬甸到新加坡的陸上高鐵;三是從重慶經(jīng)昆明入老撾經(jīng)泰國和馬來西亞到新加坡的陸上高鐵;四是從重慶經(jīng)昆明到緬甸入印度的陸上高鐵。這四條高鐵通道中，任何一條建成，都能極大地促進川渝黔地區(qū)一體化快速發(fā)展，都能將歐洲、中國與東南亞、南亞從經(jīng)濟上緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的重要作用。對內(nèi)交通方面，應(yīng)解決成渝城市群南北交通不便的缺板，新修從四川達州經(jīng)重慶大足到四川瀘州再經(jīng)貴州習(xí)水到貴州六盤水市的南北向高鐵通道。這不僅能加強川渝黔的內(nèi)部聯(lián)系，還能有利于云南的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)一體化方面，一是利用川渝黔區(qū)域內(nèi)國防軍工企業(yè)多、國有企業(yè)多的優(yōu)勢，三地政府出臺聯(lián)合政策，鼓勵組建在先進裝備制造、航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的大型企業(yè)集團;二是在國家支持幫助下，由三方投入財政資金，建立先進裝備制造、航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;三是采取政府聯(lián)合采購的辦法，扶持區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量電子信息企業(yè)的發(fā)展，為形成世界級企業(yè)集團創(chuàng)造條件;四是建立各種大數(shù)據(jù)平臺，如一體化政務(wù)平臺、一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺、一體化企業(yè)信用平臺、一體化質(zhì)量互認平臺等促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

需要指出的一種錯誤傾向是：許多記者和研究人員都將三省市內(nèi)具有電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)看成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化，希望政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時進行適當(dāng)分工，分別發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)生這種認識的主要根源在于錯誤地領(lǐng)會了教科書中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的公式。教科書中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化的公式是按行業(yè)分類，行業(yè)的數(shù)量并不多，而現(xiàn)實情況是產(chǎn)業(yè)分工是在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)進行的，各區(qū)域分別生產(chǎn)同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的不同產(chǎn)品或零部件，這些產(chǎn)品或零部件統(tǒng)計在一般統(tǒng)計年鑒上是沒有的，因而一些人便用行業(yè)統(tǒng)計代替產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)統(tǒng)計，得出錯誤結(jié)論。產(chǎn)業(yè)的投資主體是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)一體化的本質(zhì)是政府為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，制定各種產(chǎn)業(yè)政策，建立各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

市場監(jiān)管和生產(chǎn)要素流動是市場環(huán)境的一個重要組成部分。市場環(huán)境是指企業(yè)和消費者在市場經(jīng)濟活動中所處的社會經(jīng)濟環(huán)境，包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、自然地理環(huán)境和社會文化環(huán)境等諸多方面。有些環(huán)境差異是永遠存在的，如自然地理環(huán)境;有些環(huán)境差異是需要長時間改變的，如技術(shù)環(huán)境。但是有些市場環(huán)境是可以一體化發(fā)展并收到大成效的。在市場準入和監(jiān)管方面，川渝黔都處于長江上游生態(tài)屏障建設(shè)范圍，都應(yīng)以綠色、生態(tài)為總體目標，因此，某一區(qū)域禁止準入的污染企業(yè)在另一區(qū)域也應(yīng)當(dāng)禁止準入，市場準入的一體化政策是可以制定的。在某一區(qū)域被行政職能部門認證的產(chǎn)品和企業(yè)，在另一區(qū)域也應(yīng)當(dāng)被承認。在生產(chǎn)要素流動方面，現(xiàn)在還有一些市場障礙，如地票就不能在川渝黔三省市之間自由流動。地票是重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革時創(chuàng)造的，是土地的證券化，它是將農(nóng)村宅基地及附屬用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施與農(nóng)村公益事業(yè)用地，經(jīng)過復(fù)墾和土地管理部門驗收后產(chǎn)生的用地指標，是經(jīng)市場運作并被法律認可的土地指標。川渝黔區(qū)域農(nóng)村面積廣大，此類土地甚多，如果地票改革能在川渝黔三省市廣泛推行并實行自由流動，將能極大地促進川渝黔地區(qū)的城市化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在此方面，可以經(jīng)過國家有關(guān)部門批準，采取聯(lián)合改革試點。在勞動力流動方面，川渝黔一般已可以自由流動，但在公務(wù)員招考等方面，還存在區(qū)域限制。在這一領(lǐng)域也可以試點改革。

生態(tài)環(huán)境一體化是川渝黔一體化發(fā)展的重要領(lǐng)域，是三省市建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的共同任務(wù)。而空氣和水的流動卻不受行政區(qū)域的限制而又相互影響。在這方面，一是對川渝黔交界處的生態(tài)環(huán)境的共同修復(fù)和保護;二是對江河的管理，對流經(jīng)三省市的江河水質(zhì)分段檢測水質(zhì)標準并定期公布，可以廣泛推行河長制的辦法;三是對一些大型水利設(shè)施的建設(shè)和使用，應(yīng)當(dāng)在川渝黔區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和管理使用。如從四川宜賓的溪洛渡水電站、向家壩水電站等引水建設(shè)人工渠，不僅要考慮川中盆地的用水，而且要考慮重慶渝西地區(qū)的用水;四是在川渝黔交界區(qū)域，建設(shè)聯(lián)合使用的垃圾處理場和污水處理廠。

人口流動一體化要服務(wù)于川渝黔的產(chǎn)業(yè)一體化。在社會保障領(lǐng)域，各區(qū)域因經(jīng)濟發(fā)展差異而有所不同，但在人口流動時發(fā)生的異地醫(yī)療結(jié)算和子女入學(xué)卻可以實施一體化政策。在川渝黔區(qū)域，居民跨區(qū)居住或旅游發(fā)生的異地醫(yī)療可以使用各自區(qū)域的醫(yī)保卡，隨父母因產(chǎn)業(yè)流動的子女入學(xué)應(yīng)破除區(qū)域限制，在身份認證上一視同仁對待，這有利于勞動力的自由流動。

川渝黔一體化發(fā)展涉及的領(lǐng)域很多，是一個系統(tǒng)工程。先行領(lǐng)域應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)是“五通”的基礎(chǔ)和必要條件，也是促進川渝黔城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的快捷措施。從現(xiàn)階段統(tǒng)計資料看，川渝黔區(qū)域農(nóng)村每萬戶人擁有的計算機數(shù)量遠低于東部省份。將互聯(lián)網(wǎng)覆蓋到川渝黔廣大農(nóng)村，讓計算機應(yīng)用進入農(nóng)村每個家庭，不僅會提高川渝黔廣大地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)，而且將極大地促進川渝黔區(qū)域城市化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合。

參考文獻：

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