保障新興青年群體職業(yè)發(fā)展機制初索

摘 要：新興青年群體富有時代氣息，身份相對獨立，工作相對自由，其從業(yè)性質(zhì)游離于傳統(tǒng)的社會保障機制之外，他們要比平常人付出更大的努力，才能收獲生活上的富足感和穩(wěn)定感。十九大報告明確提出“就業(yè)是最大的民生”。如何保障新興青年的勞動權(quán)益是深入貫徹落實中央黨的精神和新時期共青團工作部署的內(nèi)在要求，如何有效保障新興青年群體的職業(yè)發(fā)展是當前國家需要直面的重大問題。

關(guān)鍵詞：新興青年;職業(yè)發(fā)展

2017年十九大報告提出中國特色社會主義進入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位，與此同時，在新技術(shù)、新媒體的推動下，一大批以網(wǎng)絡(luò)平臺、共享經(jīng)濟為主體的新興職業(yè)孕育而生，并由此誕生了新的就業(yè)群體，這個群體以青年為主，伴隨著中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，其數(shù)量不斷攀升，帶來的社會影響力，特別是在青年群體中的影響力日益劇增。習(xí)近平總書記指出，新興群體“里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應(yīng)。工作做不好，他們可能成為負能量;工作做好了，他們就可以成為正能量?！?。新興青年是圍繞著新興領(lǐng)域的就業(yè)而產(chǎn)生并發(fā)展，這為新時代勞動關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展提出了新的課題。

一、新興青年群體職業(yè)特征

根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年度中國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個，占總就業(yè)人數(shù)的24.6%，特別是在共享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟的帶動下，勞動用工呈現(xiàn)出多種新的形式，以網(wǎng)絡(luò)店主、網(wǎng)絡(luò)客服、派送員、專車司機為代表的新的就業(yè)形態(tài)逐步打破了傳統(tǒng)的就業(yè)形式，新興青年孕育而生，其職業(yè)分布上呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。2018 年 9 月，中國社科院社會學(xué)研究所編撰的《中國青年發(fā)展報告》藍皮書顯示：青年自由職業(yè)者中，自由文藝類工作者約占比39%，網(wǎng)絡(luò)自由撰稿人約占比 14.1%，自由攝影師約占比 10.7%，網(wǎng)約車司機、私人健身教練等也呈上升態(tài)勢。

在眾多的職業(yè)中，新興青年可分為兩大類，一類是特定技能型，如獨立歌手、網(wǎng)絡(luò)作家、自由攝影師、網(wǎng)絡(luò)主播等;另一類是非特定技能型，如快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機等。特定技能型新興群體，專業(yè)性、技能性較強，能在某個特定的領(lǐng)域通過自身的技藝能力贏得社會的認可，在同行中脫穎而出，并以此成為其生存生活的物質(zhì)資料的獲取平臺，更有能力者，能夠在同行業(yè)中成為佼佼者，帶動整個行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這部分新興群體普遍受教育程度較高，權(quán)益意識突出，具有法治意識。非特定技能型新興群體，由于其突出的社會服務(wù)性，受到社會大眾的廣泛關(guān)注，其勞動權(quán)益問題也已成為社會關(guān)注的熱點問題。

二、新興青年群體職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前在新的形勢下新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，對于新興青年而言既是機遇又是調(diào)整。一方面新興領(lǐng)域的廣闊空間，給廣大青年提供了各種可能。以互聯(lián)網(wǎng)了平臺的領(lǐng)域中，一部分網(wǎng)絡(luò)作家、網(wǎng)絡(luò)歌手不僅能夠在青年中引領(lǐng)潮流，甚至能夠帶動青年的價值導(dǎo)向;一些網(wǎng)絡(luò)主播通過自己獨特的方式，開創(chuàng)了新的網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，不僅為自己賺的物資生產(chǎn)資料，并引領(lǐng)了一部分消費導(dǎo)向，也迫使傳統(tǒng)行業(yè)進行改革;一些網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖，有一群跟隨者，在青年中具有一定的影響力和號召力。另一方面，新興領(lǐng)域的魅力在于其能夠不斷地推陳出新，因此發(fā)展和變化的速度較快，從事于新興領(lǐng)域的青年壓力較大，這即來源于自己需不斷創(chuàng)新的壓力，又來源于在同行業(yè)中被反超和淘汰的壓力。同時，行業(yè)競爭也相對激勵，導(dǎo)致新興領(lǐng)域從業(yè)者收入波動較大。這些機遇和挑戰(zhàn)對于特定技能型的新興領(lǐng)域影響尤為突出，也帶來一系列新的問題，例如：新興青年的職業(yè)選擇是否具有盲目性？其職業(yè)前景如何？一旦退出又將如何規(guī)劃新的職業(yè)？

相應(yīng)于非特定技能型群體而言，其職業(yè)發(fā)展同樣也面臨挑戰(zhàn)。一方面在信息技術(shù)的帶動下，呈現(xiàn)出多元的就業(yè)形式和大量新興的就業(yè)群體，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的用工和短期的臨時用工在傳統(tǒng)的權(quán)利和義務(wù)的認定上帶來了新的挑戰(zhàn)。另一方面人工智能的大力發(fā)展，勢必會沖擊現(xiàn)有的勞動力市場。這些因素加大了量化新興青年勞動權(quán)益的難度，也勢必會激發(fā)部分領(lǐng)域新興青年的權(quán)益訴求。

三、新興青年職業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，是對各個行業(yè)、各個領(lǐng)域勞動關(guān)系構(gòu)建方向的總體要求和戰(zhàn)略安排，新興青年的興起作為勞動關(guān)系領(lǐng)域中的新生力量，思想更為多元，權(quán)利意識更加突出，以和諧為基準構(gòu)建勞動關(guān)系，既符合新興青年的權(quán)益需求，也是符合中國勞動關(guān)系構(gòu)建的總體要求。

（一）樹立共青團服務(wù)引領(lǐng)作用

2013年6月習(xí)近平在同團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時的講話中指出“青年在哪里，團組織就建在哪里”，服務(wù)和引領(lǐng)新興領(lǐng)域青年群體是共青團的職責(zé)所在。2019年10月共青團中央印發(fā)《關(guān)于切實做好新興青年群體工作的意見》以擴大聯(lián)系覆蓋、加強思想引領(lǐng)、服務(wù)成長發(fā)展、促進建功立業(yè)為重點，做好新興青年群體工作，其中“筑夢計劃”為新興青年的職業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺。

主動聯(lián)絡(luò)，了解青年。新興青年的分布是廣闊且零散的，其職業(yè)的非組織性、自由性和靈活性，為團組織聯(lián)系服務(wù)新興青年增添了難度。對此，團組織必須要改變工作方式，搭建多種渠道，主動與新興青年建立聯(lián)系。通過舉辦比賽、組織活動、自愿招募、才藝展示、作品評選、主題展覽等活動發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系一批新興青年，結(jié)合訪談、個案、分享等形式了解不同群體新興青年的需求和期許，助力新興青年進行職業(yè)規(guī)劃、確定職業(yè)發(fā)展目標，幫助新興青年與團組織建立聯(lián)系。

組織培訓(xùn)，提升青年。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的帶動下，新興從業(yè)群體必須要與時俱進、不斷革新。青年總是富有創(chuàng)造性的，但是創(chuàng)造必須在一定的知識積累和實踐中萌芽和成熟。因此，不斷地更新知識、拓展實踐是新興青年職業(yè)發(fā)展中非常重要的一個環(huán)節(jié)。對此，團組織可以有針對性的開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)性培訓(xùn)，為新興青年的職業(yè)發(fā)展充電、加油，獲得新興青年對團組織的認可。

搭建平臺，服務(wù)青年。團組織應(yīng)該根據(jù)市場的發(fā)展和社會的需求收集多方面優(yōu)質(zhì)資源，依托社會、企業(yè)、社區(qū)等相應(yīng)的主題活動，有針對性的面向領(lǐng)域內(nèi)青年輸出，為新興青年的發(fā)展搭建平臺。此外，團組織可通過多種途徑對新興青年的創(chuàng)新和創(chuàng)造進行廣泛的宣傳，提升新興青年的職業(yè)獲得感，贏得新興青年的信賴。

價值引領(lǐng)，凝聚青年。新興青年的價值觀是多元化的，一方面新興青年群體非中共黨員的占比約為95.5%，絕大多數(shù)沒有接受過黨內(nèi)的教育;另一方面在全球化的影響下，中西文化交融，造成部分青年的價值觀出現(xiàn)西化，甚至是宗教化的態(tài)勢。團組織應(yīng)充當先鋒積極引導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為基準，通過多種途徑，以青年喜聞樂見的方式，積極地宣傳那些弘揚社會主義核心價值觀的新興作品和群體，提升新興群體職業(yè)的意義和價值，為新興群體的職業(yè)發(fā)展贏得廣泛的支持和關(guān)注。通過價值引領(lǐng)，將新興青年凝聚在團組織的周圍，也為新興青年的職業(yè)發(fā)展開辟廣闊的道路。

（二）發(fā)揮工會主體作用

習(xí)近平總書記指出：“工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作?！毙屡d青年就業(yè)便成為中國職工的一份子同樣離不開工會的支持。中國工會具有顯著的政治性，作為工人階級的組織，不僅僅是要扮演工人利益的代表者，同時更重要的是要肩負起維護和鞏固工人階級政權(quán)的使命，這也是中國工會與西方工會最為本質(zhì)的區(qū)別。

新興青年正值勞動者隊伍代際更替時期，在改革開放時期成長起來的90后、00后逐步成為新興領(lǐng)域勞動主體力量，其訴求呈現(xiàn)多元權(quán)益型，面對勞動關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，“協(xié)商民主承認多樣性并鼓勵參與者，通過理性意識，尋求共同合作的方法以解決分歧和沖突?！狈e極、廣泛地開展民主協(xié)商，尊重勞動者渴望被尊重的權(quán)益，通過完善政府、工會、用工組織共同參與的三方協(xié)調(diào)機制保障新興青年職業(yè)發(fā)展和勞動權(quán)益。

首先，政府部門一方面應(yīng)加大對各行業(yè)靈活用工的要求，另一方面在協(xié)商協(xié)調(diào)中可根據(jù)行業(yè)的不同、企業(yè)規(guī)模的大小、用工形式的特點等具體的情況制定相應(yīng)的有針對性的協(xié)商協(xié)調(diào)方案，結(jié)合實踐總結(jié)經(jīng)驗再形成方案逐步推廣，保障三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制在各種勞動環(huán)境下切實有效的運行。

其次，發(fā)揮工會主體作用，在企業(yè)內(nèi)部形成多層級的協(xié)商機制，保障在不同的層級均能展開協(xié)商，在不同層級逐一擊破問題，本層級無權(quán)協(xié)商的議題也應(yīng)當及時上報，及時預(yù)警協(xié)商解決，避免因問題積壓而導(dǎo)致的多頭爭議使協(xié)商喪失有效性。

最后，為新興領(lǐng)域勞動者樹立協(xié)商意識、建協(xié)商通道，讓新興青年在勞動領(lǐng)域的問題，有人能夠予之回應(yīng)，有機制能夠與之協(xié)商，有方案能夠為之解決，使協(xié)商成為解決問題的有效途徑。

（三）建立健全法治體系

法治是保證勞動關(guān)系良性有序運行的重要保障。當前我國現(xiàn)行的《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》等重要的勞動法規(guī)對勞動領(lǐng)域依法協(xié)商起到了規(guī)范和保障的作用，然而伴隨著科技的發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，現(xiàn)有的法制法規(guī)顯得并不充分。新興青年群體靈活多元的用工形式使得曾經(jīng)規(guī)范用工的勞動法規(guī)在某些新興就業(yè)的領(lǐng)域喪失了實際的效能。

第一靈活用工中勞動雙方均缺乏簽訂勞動合同的意識，造成用工事實難以確定，一旦產(chǎn)生勞動爭議難以套用現(xiàn)行的法規(guī)進行裁定;

第二靈活用工人員流動性大，單個勞動者在不同的時段甚至是同一時段身兼同一企業(yè)的多份工作或者是不同企業(yè)的多份工作的情況也屢見不鮮，容易造成勞動關(guān)系中主體不清的情況;

第三靈活用工由于缺乏勞動關(guān)系的認定和主體不清的問題，從而引發(fā)勞動保障的缺失，特別是對于工傷的認定舉證非常困難;

第四由于靈活用工往往無固定場所，甚至用工也非常的分散，對勞動部門在實施勞動監(jiān)察的過程中造成了巨大的困難;第五由于靈活用工中勞動者凸顯的靈活工作性也容易造成失職而使企業(yè)蒙受損失。這些問題從目前的勞動法規(guī)中尚不能找到有效的保障措施，也為保障新興青年勞動權(quán)益的制度性展開造成困難。

習(xí)近平總書記曾明確指出：“幫助職工群眾通過正常途徑依法表達利益訴求”。有效的法治體系是規(guī)范新興青年勞動領(lǐng)域制度化構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，特別是在新時代全面依法治國的戰(zhàn)略布局下，顯得尤為迫切和必要。面對多元的靈活用工形式，應(yīng)該出臺相應(yīng)的法治條例，將以新興青年為代表的靈活用工納入到有序、規(guī)范的勞動范疇中。

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基金項目：廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度課題項目《新時代加強社會治理創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制研究》（2018GZYB109）;2018-2019 年度廣東省青少年研究共建課題基金項目“新興青年勞動權(quán)益保障機制構(gòu)建—-基于共青團創(chuàng)新社會治理視域”（項目批準號：2018GJ051）;廣東青年職業(yè)學(xué)院2018-2020年度學(xué)院科研基金項目“新興青年生存與發(fā)展狀況研究”（YB201806）。

作者簡介：潘晶晶（1979- ），女，湖北襄陽人，廣東青年職業(yè)學(xué)院思政部講師，碩士，研究方向：社會治理、思想政治。