加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的研究

摘要：農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合財(cái)務(wù)管理對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的要求，提出了各部門協(xié)同管理好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算

農(nóng)業(yè)，是人類的衣食之源，是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。自2004年以來，中央連續(xù)發(fā)了12個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件;習(xí)近平總書記在2013年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性。隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目資金規(guī)模和資金結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作為農(nóng)業(yè)科研管理的核心，對國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。

一、農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目的概念及其管理

1.科研項(xiàng)目的相關(guān)概念

科研項(xiàng)目是為了完成一個(gè)科研任務(wù)所做的一次性努力。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指的是由政府相關(guān)部門依照國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過一定程序，規(guī)范的進(jìn)行申請批準(zhǔn)立項(xiàng)后，確立的各類計(jì)劃項(xiàng)目并為此項(xiàng)目撥入的專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)。

科研項(xiàng)目由于資金來源不同，可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。政府撥付的用于科學(xué)研究的款項(xiàng)為縱向經(jīng)費(fèi)，其需要執(zhí)行國家經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理并按照科研項(xiàng)目主管部門安排的預(yù)算和開支范圍規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指他人或其他單位委托科研單位進(jìn)行科技開發(fā)與推廣、咨詢服務(wù)、科研協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的項(xiàng)目。

2.農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目的管理

農(nóng)業(yè)科研單位的科研項(xiàng)目可分為項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理兩部分，需要由農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)與審計(jì)部門等多方面交叉協(xié)同管理。科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的遴選和申報(bào)、項(xiàng)目管理和成果管理的檔案資料收集、項(xiàng)目和成果的統(tǒng)計(jì)工作。財(cái)務(wù)與審計(jì)管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目收入與支出的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)憑證的存檔及查找、對經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行審核等工作?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的流向及使用控制由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理。

二、農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目管理存在的問題

1.預(yù)算編制不細(xì)致、不完整

科研項(xiàng)目預(yù)算主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科研人員缺乏對項(xiàng)目做預(yù)算的能力，通?？拷?jīng)驗(yàn)估算，這樣的預(yù)估缺乏對各項(xiàng)支出的準(zhǔn)確詢價(jià)，無法細(xì)致的預(yù)測費(fèi)用，在實(shí)際支出使用時(shí)容易出現(xiàn)較大偏差。而其他部門則認(rèn)為科研項(xiàng)目是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己爭取來的，屬于個(gè)人行為，所以科研經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由負(fù)責(zé)人決定如何支配，報(bào)銷時(shí)出現(xiàn)的問題也應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己承擔(dān)，從而各部門對科研項(xiàng)目的預(yù)算編制起不到協(xié)同管理的作用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的預(yù)算編制存在不科學(xué)性問題。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出類別與會(huì)計(jì)科目設(shè)置不對應(yīng)

按照規(guī)定，科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)要進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，需要將項(xiàng)目的支出情況按照項(xiàng)目任務(wù)書的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行歸集，確定項(xiàng)目的完成情況。項(xiàng)目任務(wù)書是由科技人員編寫的，包括的支出類別與會(huì)計(jì)科目不對應(yīng)。政府會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算會(huì)計(jì)科目是按照部門決算報(bào)表設(shè)置的，服務(wù)于財(cái)政預(yù)決算職能，項(xiàng)目任務(wù)書中預(yù)算表的科目是根據(jù)科研項(xiàng)目直接費(fèi)用的分類設(shè)置的，這就存在不匹配的情況。比如“設(shè)備費(fèi)”這項(xiàng)，在預(yù)算會(huì)計(jì)科目中無法找到，會(huì)計(jì)人員制單時(shí)有可能把它列入“辦公費(fèi)”“材料費(fèi)”或“資本性支出”。到了項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，需要統(tǒng)計(jì)費(fèi)用的預(yù)算執(zhí)行情況，科技人員看不懂財(cái)務(wù)賬，無法快速分類歸集;財(cái)務(wù)人要拆分科目就需要了解每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的來龍去脈，這不僅降低了工作效率，而且容易出錯(cuò)。

3.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中存在問題

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是國家專門用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究上的專項(xiàng)撥款，這筆資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?、嚴(yán)格管控。但在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中還是存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超范圍支出、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)題不結(jié)賬這三個(gè)問題。

由于科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平低，科研經(jīng)費(fèi)的使用并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如項(xiàng)目預(yù)算整體支出是10萬元，差旅費(fèi)2萬元，但實(shí)際列支差旅費(fèi)4萬元，嚴(yán)重超過了預(yù)算額度，這不僅違反了財(cái)政規(guī)定且影響了其他研究經(jīng)費(fèi)的正常使用。科研項(xiàng)目管理中缺少對項(xiàng)目的時(shí)間管理，預(yù)算中缺乏項(xiàng)目進(jìn)度的具體工期計(jì)劃，很多科研項(xiàng)目都不能按期完成，雖然財(cái)政對不按期完成的項(xiàng)目采取經(jīng)費(fèi)收回等懲罰機(jī)制，但需要進(jìn)行不同程度延期的項(xiàng)目還是存在、延期現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。另外，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象也普遍存在。結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束了，課題不再進(jìn)行該項(xiàng)目的相關(guān)工作，但該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬戶中還有剩下的科研經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)留在賬戶中，并不能得到有效的使用，嚴(yán)重降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，影響科研事業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的策略

1.相關(guān)部門合作編制項(xiàng)目預(yù)算

財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中去。在采購環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)政府采購的財(cái)務(wù)人員能夠通過比價(jià)、詢價(jià)等方式，針對科技人員提交的材料明細(xì)給予較準(zhǔn)確的價(jià)格參考;在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)管理的人員能給出最優(yōu)化的資產(chǎn)配置方案，有效利用單位已有的固定資產(chǎn)，避免科研設(shè)備的流失、閑置和重復(fù)購買，有效節(jié)約科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可將其用在研發(fā)方面;在經(jīng)費(fèi)列支范圍方面，財(cái)務(wù)管理人員能夠根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度要求及國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按照財(cái)政部門給定的科研經(jīng)費(fèi)列支范圍，協(xié)助科技人員編制出合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲许?xiàng)目預(yù)算;在項(xiàng)目執(zhí)行方面，科研人員需將全部經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容、金額、完成時(shí)間都估計(jì)好，交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批。

2.設(shè)置與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用相匹配的預(yù)算會(huì)計(jì)科目

在預(yù)算會(huì)計(jì)科目“事業(yè)支出”下設(shè)“科研項(xiàng)目支出”，再按照科研項(xiàng)目包括的費(fèi)用，科目設(shè)置為“科研項(xiàng)目支出”的下級科目，科目設(shè)置表見圖1。這樣，打開項(xiàng)目明細(xì)賬能夠看到該項(xiàng)目各個(gè)支出科目的具體金額，會(huì)計(jì)科目就可以很好的服務(wù)于科研項(xiàng)目的預(yù)算控制、執(zhí)行進(jìn)度查詢、驗(yàn)收數(shù)據(jù)采集等工作了。

3.用財(cái)務(wù)手段監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)通過財(cái)務(wù)手段來管控。第一，財(cái)務(wù)軟件的有效利用，選擇有項(xiàng)目額度控制功能的財(cái)務(wù)軟件，在軟件中給項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)就根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書中的支出預(yù)算明細(xì)設(shè)置好超支額度，當(dāng)一項(xiàng)支出超出預(yù)算范圍了，會(huì)提示超支不能支出，這樣能有效控制項(xiàng)目冒支的情況。第二，引入項(xiàng)目管理中時(shí)間管理的方法，在立項(xiàng)之初就編制有效的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間計(jì)劃表，確定每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體使用時(shí)間;在項(xiàng)目執(zhí)行過程中隨時(shí)對比經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確定實(shí)際進(jìn)展有偏差的情況提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整解決。通過隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效果的方法來保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用在預(yù)定時(shí)間達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第三，加強(qiáng)已結(jié)題項(xiàng)目的賬務(wù)余額檢查。如果發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目結(jié)束但仍有經(jīng)費(fèi)存在該項(xiàng)目賬上的情況，單位應(yīng)自行收回，重新分配到公用科研項(xiàng)目中去，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)都得到有效的利用。

結(jié)語：財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵，有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的實(shí)施效果，能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研單位健康發(fā)展，對國家科技戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也有著至關(guān)重要的作用。

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作者簡介：

孟楠（1986年—）女，漢族，遼寧營口人，本科，中級會(huì)計(jì)師，遼寧省果樹科學(xué)研究所，研究方向：財(cái)務(wù)管理。