林業(yè)事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金績效管理研究

羅蘭

摘要：當(dāng)前國內(nèi)的林業(yè)事業(yè)單位資金來源主要是國家撥付的財政資金，林業(yè)單位通過將國家所撥付的財政資金用于林業(yè)建設(shè)和林業(yè)維護(hù)，以及促進(jìn)區(qū)域林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境工作。因此，林業(yè)部門需要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效率，并且林業(yè)單位要加強(qiáng)對財政資金使用狀況的監(jiān)督，通過開展績效考核，以保證財政專項(xiàng)資金專款專用，避免出現(xiàn)違規(guī)占用專項(xiàng)資金的問題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位;財政專項(xiàng)資金;績效管理

一、基本概念

林業(yè)單位的財政專項(xiàng)資金績效管理工作主要是對林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行考核，以及加強(qiáng)對資金流動的監(jiān)管?？冃Ч芾砣藛T需要設(shè)計合適的績效管理指標(biāo)和績效管理方法，對財政專項(xiàng)資金的投入、產(chǎn)出和資金使用過程進(jìn)行科學(xué)、公開考核和評價。林業(yè)單位要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金績效考核結(jié)果的靈活運(yùn)用，并建立追責(zé)機(jī)制。

二、財政專項(xiàng)資金績效管理的問題

1.缺乏財政資金績效管理的理念

盡管國內(nèi)部分林業(yè)單位已經(jīng)開展對專業(yè)資金的績效評價工作，但是績效管理理念沒有深入到職工的思想中，導(dǎo)致實(shí)際的績效評價工作效果不佳。經(jīng)過林業(yè)單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分林業(yè)單位職工對績效管理知識了解不深入。部分財務(wù)管理人員沒有充分地意識到績效管理在財政資金管控工作中的重要地位，職工也不能靈活地應(yīng)用績效考評結(jié)果來監(jiān)督資金的流動和使用，因而導(dǎo)致實(shí)際的財政資金管理出現(xiàn)較大的風(fēng)險。

2.忽略事前與事中的管理

林業(yè)單位的財政部門在監(jiān)控財政資金的使用過程中，將更多的精力投放在評估財政支出項(xiàng)目是否合規(guī)合法上，而忽略對整體財政資金使用狀況的指導(dǎo)，導(dǎo)致林業(yè)單位財政資金所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，績效考核結(jié)果也不能清晰地反映項(xiàng)目評價工作。部分財務(wù)人員忽略財政資金使用前、使用過程中的監(jiān)管，但是經(jīng)營部門的高層管理者往往重視對財政資金使用后的評價，這種片面的績效管理思想觀念，不利于對財政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。在使用專項(xiàng)資金過程中，沒有實(shí)行有效的監(jiān)管和監(jiān)督，導(dǎo)致財政資金被違規(guī)占用、非法使用。部分林業(yè)單位所設(shè)計的績效評價指標(biāo)比較單一，指標(biāo)考核范圍比較窄，無法實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督和監(jiān)控，以及未能評價使用資金的合規(guī)性。雖然部分林業(yè)單位制定全面的資金使用目標(biāo)和資金使用計劃，但是在目標(biāo)分解上，無法與林業(yè)單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效銜接，這就會導(dǎo)致林木建設(shè)工作和林木的養(yǎng)護(hù)與維護(hù)工作得不到充足的資金支持，對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)事業(yè)發(fā)展帶來一定的影響。部分林業(yè)單位重視財政資金績效管理工作，給資金管理工作設(shè)置明確的考核目標(biāo)和考核計劃，但是沒有組織全體職工來落實(shí)績效計劃和績效考核體系[1]。

3.績效評價結(jié)果應(yīng)用不合理

國內(nèi)部分林業(yè)單位未能將績效評估結(jié)果與職工的績效工資和年度獎金掛鉤，導(dǎo)致績效考評工作無法有效地開展實(shí)施。部分林業(yè)單位未能夠建立完善的資金績效管理體系，以及沒有給業(yè)務(wù)部門制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)和考核評分細(xì)則。部分管理人員將績效考核工作當(dāng)成一種形式來應(yīng)付上級的檢查，進(jìn)而沒有嚴(yán)格地依照國家的政策要求，加強(qiáng)對財政資金使用的考核，導(dǎo)致績效管理工作不被重視，績效評價的權(quán)威性也受到嚴(yán)重?fù)p害。

三、優(yōu)化建議

1.績效管理理念

林業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人需要提高全職工的績效管理意識，通過給職工開展績效管理培訓(xùn)，以及在單位內(nèi)部建立宣傳渠道，著力推廣績效管理的先進(jìn)理念，改善職工重視資金分配卻輕視自我管理的落后思想觀念，提高全體職工對新型績效管理工作的理解和認(rèn)識。此外，單位的財務(wù)部門還需要建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理過程監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制，林業(yè)單位的宣傳人員需要靈活地應(yīng)用當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP以及網(wǎng)絡(luò)等新型的宣傳工具，給職工普及績效管理的理念和知識。林業(yè)單位可以提供給職工一定的績效管理知識培訓(xùn)，組織職工開展自學(xué)績效管理知識的活動，還可以給職工開展辯論會、學(xué)習(xí)競賽、知識競賽等活動，以改善職工的績效管理理念。例如，林業(yè)單位要組織職工到外部的人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)的資金管理和績效管理知識，也可以將職工派遣到大學(xué)里面進(jìn)行進(jìn)修。對于積極學(xué)習(xí)績效管理知識的人員，單位要給予一定的獎勵和職位晉升，以鼓勵職工自主地提高自身的思想觀念，以應(yīng)對國家政策的要求以及外部環(huán)境的變化[2]。

2.重視事中績效過程的監(jiān)控

林業(yè)單位的財務(wù)人員需要加強(qiáng)對財政資金績效考核過程的監(jiān)控，推動單位績效管理工作的落實(shí)和實(shí)施，加強(qiáng)對資金使用前、使用中、使用后的監(jiān)控和跟蹤。 財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合當(dāng)前國家出臺的事業(yè)單位資金使用管理辦法和法律法規(guī)，及時跟蹤資金的支出，以及加強(qiáng)對資金績效評價過程的監(jiān)控。當(dāng)業(yè)務(wù)部門的績效結(jié)果與預(yù)期績效目標(biāo)有較大差距時，需要及時地優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系，調(diào)整績效方案，避免績效方案與實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營出現(xiàn)較大的差距，進(jìn)而保證財政專項(xiàng)資金績效管理工作的順利落實(shí)。林業(yè)單位的財政部門要加強(qiáng)對資金使用的內(nèi)部控制，通過建立完善資金管理體系，給各個部門制定資金預(yù)算目標(biāo)。通過定期考核各部門的預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行情況，合理分配各部門的財政獎金，對積極落實(shí)單位的資金預(yù)算目標(biāo)的部門可以適當(dāng)?shù)慕o該部門職工提高1個薪級，單位也可以給予該職工或部門增加10%的年度績效獎金，以此來鼓勵單位各職工積極地落實(shí)資金預(yù)算目標(biāo)。此外，單位內(nèi)部的預(yù)算管理部門還需要加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，以及對各部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，保證單位的財政專項(xiàng)資金可以合規(guī)使用。例如，林業(yè)單位可以聘請外部專家，以及在財務(wù)部門組建財政專項(xiàng)資金監(jiān)督小組，監(jiān)控各部門使用資金的狀況，及時對資金使用過程情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，給資金管理問題提出優(yōu)質(zhì)的解決建議。通過加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督監(jiān)控，由財務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)控資金管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以保證財政資金使用的安全性，避免出現(xiàn)資金被違規(guī)占用的問題[3]。

3.科學(xué)運(yùn)用績效評價結(jié)果

林業(yè)單位財政專項(xiàng)資金績效管理的工作重點(diǎn)是科學(xué)應(yīng)用績效評價結(jié)果，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)績效管理目標(biāo)。林業(yè)部門的人事部門和財務(wù)部門需要密切配合，科學(xué)地應(yīng)用績效結(jié)果，將績效結(jié)果在林業(yè)單位內(nèi)部公開，并與各職工的績效工資相掛鉤。例如，林業(yè)單位可以給各部門設(shè)置不少于5個財政資金的績效評價指標(biāo)，所制定的績效指標(biāo)考核權(quán)重不應(yīng)該低于30%。在開展財政資金的績效考核工作時，要著重強(qiáng)調(diào)績效結(jié)果的導(dǎo)向，基層的林業(yè)單位需要將當(dāng)年度的財政資金使用狀況匯報給當(dāng)?shù)刎斦謽I(yè)務(wù)歸口部門，也需要將財政資金的績效結(jié)果匯報給上級林業(yè)單位。單位內(nèi)部的績效考核結(jié)果要公開、公正，及時反饋給社會公眾，以此增強(qiáng)社會公眾對林業(yè)單位資金使用的監(jiān)管。

林業(yè)單位的人事部門要將績效考核結(jié)果與職工的獎懲機(jī)制相聯(lián)系，對于貫徹落實(shí)績效考核工作的職工，需要給予一定的獎勵，給職工增加10%的年度獎金，以實(shí)現(xiàn)激勵目的。此外，林業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還要建立問責(zé)機(jī)制，對績效評價結(jié)果不合格的部門和負(fù)責(zé)人，需要給予一定的懲處，可降低負(fù)責(zé)人1個薪級工資。通過將獎懲機(jī)制和問責(zé)機(jī)制融入到績效管理工作中，以提高績效評價結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。

結(jié)語

國內(nèi)的部分林業(yè)單位在財政轉(zhuǎn)型資金的績效管理工作中取得了一定的成效，也積累了許多管理經(jīng)驗(yàn)，但是仍然存在許多困難和問題。林業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高全體職工對績效工作的重視程度，改變職工僅重視資金分配，而輕視資金管理的思想觀念，應(yīng)用先進(jìn)的全員參與績效管理工作的方式，推動單位在財政資金的使用過程中的監(jiān)管。林業(yè)單位給職工提供適當(dāng)?shù)目冃Ч芾砼嘤?xùn)，組建專業(yè)的績效考核團(tuán)隊，招募外界優(yōu)秀的績效人才，推動單位財政專項(xiàng)資金績效工作的實(shí)施。單位財務(wù)人員需要加強(qiáng)對財政資金事前、事中、事后的監(jiān)管，給各部門制定預(yù)算目標(biāo)，以確保林業(yè)建設(shè)和林木養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的成本在控制的范圍內(nèi)，進(jìn)而確保林業(yè)單位資金的科學(xué)使用和加強(qiáng)資金管控能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴曉波.林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價研究[J].財會學(xué)習(xí)，2017（1）：175-176.

[2]曹彬.林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題與規(guī)范措施分析[J].財訊，2019（2）：78.

[3]周劍.事業(yè)單位財政專項(xiàng)資金管理的思考分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（16）：95.