建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的組織與實(shí)施

張菁花， 張 偉

(1.華能甘肅水電開發(fā)有限公司，甘肅 蘭州 730070；2.華潤(rùn)電力技術(shù)研究院有限公司，廣東 深圳 518000)

0 引 言

招標(biāo)和投標(biāo)是商品交易經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是目前國(guó)際采購(gòu)活動(dòng)普遍采用的一種方式。我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)經(jīng)過幾十年的探索和實(shí)踐，在全流程及合同管理等方面趨于成熟，尤其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，使得招投標(biāo)與國(guó)際逐步接軌。當(dāng)前，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)體制機(jī)制不斷完善，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展體量龐大；從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度融合，國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去步伐不斷加快。企業(yè)依法規(guī)范開展招投標(biāo)活動(dòng)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的需要，也是企業(yè)廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。

1 涵義和概況

招標(biāo)和投標(biāo)屬于商品交易行為，為交易過程的兩個(gè)方面，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，成為現(xiàn)行國(guó)際采購(gòu)慣例[1]。招投標(biāo)為競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式，在工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)過程中，招標(biāo)人通過公告等形式,招引或邀請(qǐng)具有能力的企業(yè)參與投標(biāo), 按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定程序組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等專家對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，從所有投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇出合格中標(biāo)者，目的是以較低的價(jià)格獲取最優(yōu)產(chǎn)品或達(dá)到預(yù)期的投資效益。

19世紀(jì)初期，一些資本主義國(guó)家先后在工程土建領(lǐng)域形成較為完善的招標(biāo)和投標(biāo)制度。舊中國(guó)由于外國(guó)資本入侵，商品經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，工程招標(biāo)投標(biāo)成為當(dāng)時(shí)的一種方式，并一直沿用至新中國(guó)成立初期。新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)，我國(guó)為高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招投標(biāo)一度中止。十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。1980年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，提出改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制，揭開了招投標(biāo)新篇章，至1984年11月，國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域頒布了一系列招投標(biāo)管理規(guī)定，我國(guó)招投標(biāo)制度拉開序幕。招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)成功后，20世紀(jì)90年代初期國(guó)家推行科技和政府采購(gòu)招投標(biāo)，自此，招投標(biāo)在我國(guó)全面展開。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)招投標(biāo)制度日漸成熟，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷引入，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，社會(huì)生產(chǎn)要素得到激發(fā)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍。

2 依據(jù)與原則

建設(shè)項(xiàng)目是招投標(biāo)活動(dòng)的重要內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，企業(yè)對(duì)于單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)合同估算低于200萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資在3 000萬元人民幣以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法公開招投標(biāo)。企業(yè)可依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制定內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法，以保障國(guó)家、企業(yè)和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，招投標(biāo)信息公開、招投標(biāo)過程公開；對(duì)于參與投標(biāo)的當(dāng)事人享有均等權(quán)利，履行同等義務(wù)；招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)事求是衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣，正確履職，堅(jiān)持職業(yè)操守。

3 組織與程序

3.1 組織機(jī)構(gòu)

為合法、規(guī)范開展招投標(biāo)，企業(yè)應(yīng)成立招標(biāo)評(píng)標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，一般由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)標(biāo)委員會(huì)等組成，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是招投標(biāo)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，監(jiān)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)招標(biāo)全過程的監(jiān)督管理，評(píng)標(biāo)和監(jiān)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。

圖1 企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)圖

3.2 評(píng)標(biāo)程序

依據(jù)我國(guó)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，具有嚴(yán)肅縝密的法律程序，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作關(guān)鍵程序如圖2所示。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作關(guān)鍵程序

4 實(shí)施

4.1 招標(biāo)計(jì)劃

出于財(cái)務(wù)資金流統(tǒng)籌、融資成本以及整體工作計(jì)劃等因素考慮，企業(yè)一般以年度為單位編制招標(biāo)計(jì)劃(包括建設(shè)項(xiàng)目)，按照批準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和時(shí)段安排組織招標(biāo)工作，企業(yè)招標(biāo)計(jì)劃是招投標(biāo)活動(dòng)的起始，在此階段，企業(yè)各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目立項(xiàng)等必要的內(nèi)部報(bào)批程序，委托服務(wù)單位或自行編制招標(biāo)文件并組織進(jìn)行審查。

4.2 招標(biāo)公告

招標(biāo)公告是要約方向受約方正式發(fā)出的周知性邀請(qǐng)，招標(biāo)人在完成招標(biāo)計(jì)劃階段工作后，通過網(wǎng)站、公眾媒介等渠道發(fā)布招標(biāo)公告，就招標(biāo)內(nèi)容、資質(zhì)要求、招標(biāo)文件出售、投標(biāo)期限等內(nèi)容告知潛在投標(biāo)人，投標(biāo)人在接到招標(biāo)公告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確回復(fù)招標(biāo)人是否參與投標(biāo)。

4.3 售標(biāo)

招標(biāo)文件發(fā)售一般在招標(biāo)公告發(fā)出不少于5個(gè)工作日進(jìn)行，各投標(biāo)人持企業(yè)有效證件和授權(quán)委托書，按照規(guī)定時(shí)限到指定地點(diǎn)或招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買招標(biāo)文件，投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)記錄。售標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行前審,也可以在評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)后審。對(duì)于大型招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人一般需按投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%繳納投標(biāo)保證金，在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

投標(biāo)人在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制投標(biāo)文件，最大限度響應(yīng)招標(biāo)文件要求，必要時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解有歧義或疑惑的，招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行標(biāo)前澄清。

4.4 標(biāo)前準(zhǔn)備

開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)家七部委聯(lián)合制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)和組成人員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一般在相關(guān)專家?guī)祀S機(jī)抽取，須包括招標(biāo)人代表、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或法律等其他專家。綜合評(píng)審法的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)，大型建筑工程方案設(shè)計(jì)的評(píng)委會(huì)不得少于9人，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類專家不少于評(píng)委會(huì)人員的2/3，以利于從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)各方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面分析比較，保證評(píng)審結(jié)論的科學(xué)性與合理性，發(fā)揮專家的權(quán)威作用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家應(yīng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級(jí)職稱或具備同等專業(yè)水平，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)結(jié)果確定前嚴(yán)格保密。

標(biāo)前準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人需完成招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作手冊(cè)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法，制定評(píng)標(biāo)紀(jì)律及保密守則，組織召開招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)前會(huì)議，審議確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)標(biāo)委員會(huì)名單、開標(biāo)評(píng)標(biāo)議程等；配備招標(biāo)工作需要的工作組。

4.5 開標(biāo)

開標(biāo)時(shí)間為招標(biāo)文件發(fā)出日起至提交投標(biāo)文件截止時(shí)間,至少20日，招標(biāo)人應(yīng)向各投標(biāo)人告知開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；投標(biāo)人應(yīng)于規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)，經(jīng)雙方共同檢查密封完好、標(biāo)識(shí)清楚的投標(biāo)文件，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)保管，雙方在投標(biāo)文件交接記錄上簽字確認(rèn)。

開標(biāo)會(huì)議上，投標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)委員會(huì)需到場(chǎng)，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人公布評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)標(biāo)委員會(huì)宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律及保密守則并公布監(jiān)督舉報(bào)方式，投標(biāo)人均應(yīng)表示無異議或疑問；開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)委員會(huì)、工作組檢查投標(biāo)文件密封情況，在完全符合開標(biāo)條件的情況下，進(jìn)行公開開標(biāo)并驗(yàn)證投標(biāo)文件是否齊全、有效，唱標(biāo)人宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)總價(jià)、報(bào)價(jià)的所有折扣以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要宣布的其他細(xì)節(jié)，如有修正，總報(bào)價(jià)以修正后的報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，唱標(biāo)后，投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果，開標(biāo)記錄是評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分。

4.6 評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。開標(biāo)合格的投標(biāo)文件，方可進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，按照招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格條件、文件組成完整性、招標(biāo)文件響應(yīng)性、簽字蓋章等方面進(jìn)行初步評(píng)審，初步評(píng)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)文件可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

詳細(xì)評(píng)審主要分商務(wù)部分和技術(shù)部分，綜合評(píng)標(biāo)法一般采用百分制評(píng)分，商務(wù)與技術(shù)按比例權(quán)重視項(xiàng)目規(guī)模、繁簡(jiǎn)和難易程度確定。商務(wù)評(píng)審側(cè)重對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)與付款方案、單價(jià)構(gòu)成及單價(jià)分析合理性、業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)、服務(wù)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、管理目標(biāo)及措施方面進(jìn)行對(duì)比、研究分析；技術(shù)主要對(duì)項(xiàng)目總體布置及實(shí)施方案、質(zhì)量保證、實(shí)施進(jìn)度及工期保證措施、關(guān)鍵設(shè)備配備、安全保證體系、勞動(dòng)力安排、資金使用及材料計(jì)劃、文明施工、計(jì)劃信息、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)業(yè)績(jī)及信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件有必要澄清的，投標(biāo)人需進(jìn)行澄清或承諾，澄清是投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員綜合考量投標(biāo)人實(shí)力，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立打分，分別取各評(píng)標(biāo)委員打分的平均值算出技術(shù)和商務(wù)最終得分，綜合得分為技術(shù)和商務(wù)最終得分按一定權(quán)重的加權(quán)平均值。在此基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)10日內(nèi)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，初步推薦投標(biāo)預(yù)中標(biāo)人選，提請(qǐng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容主要有技術(shù)評(píng)價(jià)、商務(wù)評(píng)價(jià)、投標(biāo)人簡(jiǎn)介及投標(biāo)文件的符合性、評(píng)標(biāo)過程有關(guān)疑問和澄清情況說明、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)原則和方法、評(píng)標(biāo)結(jié)果(包括對(duì)各投標(biāo)人評(píng)審意見和評(píng)分排序)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽名、開標(biāo)記錄及各種技術(shù)、商務(wù)評(píng)標(biāo)匯總表等附件。

4.7 定標(biāo)

招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組召開定標(biāo)會(huì)，聽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)報(bào)告和監(jiān)標(biāo)委員會(huì)監(jiān)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)表意見，決定預(yù)中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為對(duì)投標(biāo)人有必要實(shí)地考察的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)研考察，并形成考察報(bào)告，再次召開招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行定標(biāo)。

預(yù)中標(biāo)人確定后一般進(jìn)行3天公示，公示完畢無異議后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出預(yù)中標(biāo)通知，同時(shí)通知所有未中標(biāo)人。

4.8 合同

合同是招投標(biāo)活動(dòng)最終確定中標(biāo)人，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件約定提交履約保證金和履約保函[2]，投標(biāo)人應(yīng)保證其履約擔(dān)保在招標(biāo)人頒發(fā)項(xiàng)目接受證書前一直有效，履約保證金一般不超過合同價(jià)格的10%，招標(biāo)人應(yīng)履行項(xiàng)目接受證書頒發(fā)后28天內(nèi)退還履約擔(dān)保給投標(biāo)人的義務(wù)。

合同是招投標(biāo)活動(dòng)的中間成果，并非最終結(jié)果，在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，合同起到承上啟下的作用，合同簽訂前形成的所有招投標(biāo)文件均為合同要件，是構(gòu)成合同必不可少的一部分；招標(biāo)、投標(biāo)文件在合同執(zhí)行過程中的變更、結(jié)算、違約索賠、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)具有舉足輕重的作用，招投標(biāo)活動(dòng)的終結(jié)點(diǎn)在于合同雙方權(quán)利義務(wù)完全履行完畢。

合同的基本內(nèi)容有當(dāng)事人名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方法。

4.9 信息化

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速發(fā)展，近幾年，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)已進(jìn)入或半狀態(tài)進(jìn)入信息化平臺(tái)，大量招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，招標(biāo)方式由傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，這提高了招投標(biāo)工作透明度和效率。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)信息化是趨勢(shì)，更是必然。但無論是紙質(zhì)，還是信息化，招投標(biāo)管理的制度、流程沒有改變，將招投標(biāo)傳統(tǒng)管理的標(biāo)準(zhǔn)、方式嵌入信息化系統(tǒng)，并加以優(yōu)化，是招投標(biāo)管理必須的選擇。

4.10 文本

自招標(biāo)計(jì)劃到合同執(zhí)行產(chǎn)生的所有與招投標(biāo)關(guān)聯(lián)的文本，應(yīng)按照招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)線索全部收集整理，移交檔案管理部門歸檔，包括招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同及其補(bǔ)充協(xié)議[3]、財(cái)務(wù)付款憑證等文件。文本歸檔是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算和評(píng)估的需要,也是審計(jì)工作的主要依據(jù)。

5 案例

5.1 化整為零逃避招標(biāo)

某待建中型煤礦項(xiàng)目生活區(qū)附屬工程，主要施工內(nèi)容有園區(qū)及交通道路平整硬化、生活污水排放處理、園區(qū)景觀綠化、廠區(qū)大門及值班警衛(wèi)室項(xiàng)目。該煤礦項(xiàng)目生活區(qū)辦公大樓采用招標(biāo)方式由當(dāng)?shù)匾患医ㄖ境薪?，辦公樓施工期間，該建筑公司為了爭(zhēng)取更多的施工機(jī)會(huì)，極力和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理部商洽，為逃避招標(biāo)，建設(shè)單位項(xiàng)目部將生活區(qū)附屬工程按照預(yù)算金額切割為不在招投標(biāo)法限定范圍的幾個(gè)部分，分別與建筑公司簽訂多份施工合同，達(dá)到表面合法合規(guī)的假象。

這是明顯違背《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定 “任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”的案例，化整為零逃避招標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域常發(fā)現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法，建立健全招投標(biāo)管理制度，企業(yè)審計(jì)和監(jiān)察部門應(yīng)了解、掌握項(xiàng)目管理知識(shí)，加大監(jiān)管力度，杜絕違法現(xiàn)象發(fā)生。

5.2 暗中陪標(biāo)

某信息公司進(jìn)行機(jī)房工程改造招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)布后，某建筑公司與該公司管理部門進(jìn)行私下交易，最后決定由該建筑公司負(fù)責(zé)實(shí)施改造工程。為減少競(jìng)爭(zhēng)，由建筑公司出面邀請(qǐng)了5家私交甚好的施工企業(yè)前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給這5家參與投標(biāo)的企業(yè)，暗示這5家施工企業(yè)投標(biāo)文件制作馬虎一些。正式開標(biāo)時(shí)，被邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)與某建筑公司一起投標(biāo)，但由于邀請(qǐng)的5家施工企業(yè)不是報(bào)價(jià)過高，就是服務(wù)太差，評(píng)標(biāo)結(jié)果為某建筑公司為第一中標(biāo)后選人。

這是一起典型的陪標(biāo)行為，這種由供應(yīng)商與采購(gòu)人惡意串通并向采購(gòu)人行賄或者提供不正當(dāng)利益謀取中標(biāo)的行為，是企業(yè)招標(biāo)或非招標(biāo)活動(dòng)中較為隱蔽并且常見的現(xiàn)象，也是企業(yè)采購(gòu)控制的難點(diǎn)，企業(yè)需要加強(qiáng)采購(gòu)工作立項(xiàng)、招投標(biāo)(詢價(jià)采購(gòu))、合同簽訂及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)督管理。

5.3 低價(jià)中標(biāo)陷阱

某城市供水企業(yè)為追求項(xiàng)目投資回報(bào)，在招標(biāo)管理中一貫以低價(jià)中標(biāo)為首選，在一次引水工程取水渠道工程評(píng)標(biāo)過程中，該企業(yè)在滿足招標(biāo)文件要求的所有投標(biāo)人中，放棄施工資質(zhì)高、施工資源投入有保障、工程質(zhì)量和進(jìn)度可靠，且以往同類型工程業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出的投標(biāo)人，選擇最低報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)人并簽訂施工合同。施工期間，工期一度拖延，施工質(zhì)量屢次出現(xiàn)問題，施工單位為了避免虧損，惡意向招標(biāo)人索賠，且在工程投

運(yùn)后，取水渠道多處滲漏水，合同質(zhì)保期后經(jīng)多次處理才得到正常運(yùn)行。

這是招標(biāo)工作低價(jià)中標(biāo)存在的普遍問題，投標(biāo)人為獲取中標(biāo)，在投標(biāo)階段刻意壓低報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后，施工質(zhì)量和工期無保證，施工單位想方設(shè)法尋找機(jī)會(huì)惡意索賠，招標(biāo)人往往不僅在工程施工期受到損失，在工程投運(yùn)后還需投資處理建設(shè)期埋伏的缺陷。招投標(biāo)管理過程中，招標(biāo)人應(yīng)在合適的投資、合理的進(jìn)度、合格的質(zhì)量等方面尋找平衡，應(yīng)辯證地解決三者之間的關(guān)系,一味要求造價(jià)低肯定會(huì)帶來質(zhì)量等一系列問題。

6 結(jié)束語

招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的必然結(jié)果，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展是企業(yè)唯一的途徑。企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，按照公平、等價(jià)、有償、信用的原則，嚴(yán)肅、規(guī)范地開展建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不僅是國(guó)家法規(guī)的要求，也是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。